公务员制度教程课件

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1、中国公务员制度授课教师：刘巧丽1第一节 公务员与公务员制度一、我国公务员的含义、范围和条件（一）公务员的含义1、国外立法： 英国：常任文官（事务官） 美国：政务官、事务官 法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员 。2、我国立法公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政 编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家公务员法第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职 、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”第一章公务员制度概述2公务员 的条件2、纳入国家 行政编制3、由国家财政 负担工资福利1、依法履行公职在我国同时具备哪些条件才能称作是公务 员？3（二）我

2、国公务员范围党的组织、人大机关、行政机关、政协 机关、审判机关、检察机关、民主党派 机关工作人员。4（三）公务员条件 公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格 。 根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件 是：1、具有中华华人民共和国国籍2、年满满18周岁岁 3、拥护拥护 中华华人民共和国宪宪法 4、具有良好的品行 5、具有正常履行职责职责 的身体条件 6、具有符合职职位要求的文化程度和工作能力 7、法律规规定的其他条件5二、公务员制度的含义与内容1、公务员制度含义 是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称 。2、内容 从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三 部分。 3

3、、公务员制度的具体内容公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制 度、考核制度、奖惩制度、任用制度、升降制度、工资制 度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度 、申诉制度、管理体制等。公务员制度就是由这一系列制度构 成的体系。61 1、工业经济发展是西方公务员制度产、工业经济发展是西方公务员制度产 生的经济基础生的经济基础1818、1919世纪，西方世纪，西方工业革命工业革命兴起，为公务员制兴起，为公务员制 度的产生提供了经济基础。由于机器化大生产度的产生提供了经济基础。由于机器化大生产 的发展和城市人口急剧增加，迫切要求英国社的发展和城市人口急剧增加，迫切要求英国社 会组织

4、机构，包括政府管理组织从传统的小生会组织机构，包括政府管理组织从传统的小生 产组织向产组织向现代大生产现代大生产组织转变，要求政府改革组织转变，要求政府改革 管理体制管理体制，增强，增强管理权限管理权限，转变，转变管理方式管理方式，提，提 高高管理技术水平管理技术水平。三、公务员制度形成的历史条件三、公务员制度形成的历史条件72、政治理论发展是西方公务 员制度产生的思想基础17至18世纪资产阶级革命时 期形成的如社会契约理论、主权 在民理论、代议民主理论、权力 制衡理论等，是西方国家用以指 导建立资产阶级国家政权和公务 员制度的理论基础。8中国古代官员制度源远流长，从隋唐开始实行科举制 ，并经

5、过不断实践和完善，在对官吏的考试 、考核、晋升、奖惩和退休等方面有一套比 较完整的办法。对世界公务员制度的形成产 生了重要影响。因此，西方学者普遍认为， 中国是文官制度的创始国。3、中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴94、政治改革需要是西方公务员制度 产生的直接原因西方，随着资本主义政党政治 和选举制度的发展，导致政府 职位的激烈竞争，大选后上台 的政党大批更换政府各种人员 ，极大的影响了政府工作的连 续性和稳定性，导致腐败发生 。10四、西方主要国家公务员制度 的演进过程公务员制度，作为与现代经济、政 治和社会管理发展相适应而形成的 政府人事管理制度，在西方发达资 本主义国家得到很快传播

6、和推广。 英国公务员制度的建立，对世界其 他各国，特别是西方国家产生了很 大影响。111、英国文官制度的建立和发展 西方国家公务员（文官）制度起源于英国 。 (1)英国的文官制度起源于政务官与事务官 的分离 （19世纪30年代尝试文官常任，在财政部 设立常务次官，产生了不受党派影响，不 与内阁共进退，长期任职的事务官，即早 期的文官）12(2)实行官职考试补缺制度是英 国文官制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志是推行 考试录用制度。 （1854年，英国出台了关于建立英国常 任文官制度的报告，即“诺斯科特杜维 廉报告”。提出了以建立通过公开竞争考试 招募政府工作人员为主要内容的的统一的 文

7、官制度。）13(3)英国政府颁布的两个枢密院令 宣告了文 官制度的建立 1855年、1870年英国先后颁布了两个枢密 院令关于录用国王政府文官的枢密院令 和第二号枢密院令构成了英国现代 文官制度的基本原则和基本措施。世界上 第一个文官制度诞生。142、美国文官制度的形成 美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。15(1)克服官吏制度中的腐败现象是 美国建立文官制度的直接起因 18291833年期间，美国盛行政党分 肥制度，政府的职位大都是政治性任 命，总统把政府职位作为对竞选支持 者的一种恩赐，分配给支持者。由此 带来了严重的腐败，使政府机关冗员 增加，

8、政绩低劣，从而影响政府工作 的连续性和稳定性。16(2)彭德尔顿法奠定了美国 文官制度的基础 1881年，美国第20任总统菲尔德遇刺身 亡，这一事件促成了美国加快建立公务 员制度的进程。1883年1月，国会通过 了调整和改革美国文官制度法律(即 彭德尔顿法)。这个法律确定了文官 制度的一些基本原则，取消“政党分肥 制”,实行考试录用制度和功绩晋升制度 。彭德尔顿法是美国文官制度的基 本法，它的出台标志着美国文官制度的 形成。17五、我国公务员制度历史沿革理论准备阶段（19851989） 80年代初，针对传统干部人事制度的弊端 ，提出了“四化”标准，废除领导干部职务 终身制等。80年代中期，为适

9、应经济体制 和政治体制改革的不断深化的需要，国家 公务员制度建设被提上了议事日程，开始 了理论上的探索。1985年，国家工作 人员法草拟出台，后更名为国家行政 机关工作人员暂行条例；87年中央提出 在我国建立国家公务员制度。18试点实验阶段（19891993）1989年，国务院的六个部门，即审计署 、海关总暑、国家统计局、国家环保局、 国家建材局等率先进行公务员试点；次年 在地方的两个重要城市哈尔滨和深圳市 进行公务员制度的试点。着两个城市的试 点力求为中央国家机关和地方政府机关推 广这一制度提供经验。19全面实施阶段（1993年至今） 1993年，国家公务员暂行条例正式颁 布。其后，又相继出

10、台了与之相配套的相 关法规以及实施细则。 经过十多年的探索与实践，目前已取得令 人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事 制度向现代公务员制度的转变，建立了国 家公务员制度的基本框架，形成以条例 为主导，由近40个单项法规和实施细则 为配套的公务员管理法规体系。20六、我国公务员制度的特点（一）坚持党管干部，反对“政治中立”（二）从实际出发确定公务员的范围。（三）不实行“两官分途”。21第二节 公务员主管部门一、公务员主管部门含义和职责参见公务员法第十条22二、我国公务员管理机构我国的现行公务员管理机构分为两类：一类是各级党委和政府设置的综合管理 机构，一类是机关各部门设置的部门执行机构 。23（

11、一）综合管理机构 综合管理机构是指中央、地方设立的，具有多种管 理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要 是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间 接性特征的管理机构。 综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策 、协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事 务具有全面性和综合性。（二）各机关内设的管理机构 在本单位或本部门的公务员管理事务，承担本 单位或本部门对公务员管理的具体工作。24三、公务员主管部门职能（一）研究制定公务员管理规范，组织公务员法律 、法规的实施工作（二）对同级各机关公务员管理工作和下级公务员 主管部门进行业务指导（三）对某些管理事务实施组织协调（四）对某些管理

12、事务行使审核、审批权（五）监督公务员管理法律、法规的实施，对违反 公务员管理法律、法规的现象进行纠正和处理25四、西方公务员制度特有的指导原则 （1）政治中立原则 主要包括公务员不能参加和支持党派活动 ，不能参加和支持反对政府的活动，不能参 加政治性竞选活动。其原因： 受到主权在民、政治与行政分离理论 的影响； 为适应两党或多党轮流执政这种政党体 制运作的需要。26（2）两官分途原则 “两官”，是指政务官和业务官（或称事务官 ）。两官分途，是指两类官员在产生方式、 任用条件、管理形式、职责范围和职务履行 等方面属于两种不同的类型，对两类官员应 当进行区别管理，两类官员不能交换、交替 任职，两类

13、官员的职能作用也不能代替履行 。27（3）分权制衡原则 分权制衡，即以权力制约权力，是西方资产 阶级国家政权实现形式的重要指导原则，也 是公务员制度的基本指导原则。18世纪法国 思想家孟德斯鸠首次明确提出具有现代意义 上的三权分立学说：“每一个国家有三种权力 ： （一）立法权力；（二）有关国际法事项 的行政权力；（三）有关民政法规事项的行 政权力”。他把第二种权力称为行政权，第三 种权力称为司法权。他主张要防止滥用权力 ，就必须以权力约束权力，形成各种权力既 相互联系，又相互制约的政体。28受分权原则的理论影响，反映在 西方公务员制度中主要有三种形 式： 纵向分权。 主要按照分级原则进行分权。

14、29横向分权 主要按照统一、控制、适用原则，划分中央 政府部门公务员管理权限。统一，主要是指 按统一的管理法规，有统一协调的管理结构 ；控制，主要是指控制公务员人数增长，控 制公务员队伍支出增加，控制公务员运作中 不规范行为；适用，便于公务员运行操作和 管理。30三权制衡 主要指国家立法机关、政府机关和司法机关 ，对公务员管理在宏观上的权力制衡。一般 由立法机关负责公务员立法，行政机关具体 执行公务员事务管理，司法机关负责公务员 违法行为处置和最后仲裁。31五、我国公务员管理遵循的原则5、法治原则3、任人唯贤、德才兼备 与群众公认、注重工作实 绩原则2、监督约束与激 励保障并重原则原则1、公开

15、、平等、竞争 择优原则4、分类管理原则321、公开、平等、竞争择优原则 （1）公开原则 政务公开是一个国家政治制度民主化的重要标志 ；公开围范的程度，则是一个国家政治民主化程度 高低的重要标志。公开原则是现代各国公务员制度 最基本的指导原则。主要包括： 录用公开：是指公务员招录的全过程与内容都要向社会公开。许多国家对录用 公开方式和内容进行了明确规定。晋升公开：是指公务员晋升更高一级职务的程序和过程要公开。它分为考试公 开与考核公开，对此，各国又有着不同的规定。33（2）平等原则 录用机会均等； 晋升机会均等； 享受的待遇均等。 另外还有两项公平规定：比例公平：即指各 民族和各地区国家公务员在

16、全体公务员中所占比例 ，应同它们人口在全国总人口数中所占比例大体相 同；比较公平:指公务员之间的公平是相对的， 公平不是平均，也不是等同，是有差别的相对公平 。345、法制原则1、国家依法对公务员进行管理；2、公务员依法享有权利和履行义务； 3、国家公务员必须依法行政；4、依法监督：依法对公务员管理机关和单位的监督；依法对公务员的活动进行监督。35思考题 1.1.公务员的含义及范围。公务员的含义及范围。 2.2.我国公务员制度与西方公务员制度相比有我国公务员制度与西方公务员制度相比有 什么中国特色？什么中国特色？ 3.3.公务员主管机构的含义。公务员主管机构的含义。 4.4.中国公务员管理坚持哪些一般原则？中国公务员管理坚持哪些一般原则？36第二章