城市数字化工程示范项目汇报-江苏省住房和城乡建

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1、常州市基础地理信息系统建设汇报 常州市规划局2007.12常州市基础地理信息系统建设 一、项目背景 二、项目任务 三、系统功能 四、技术性能 五、技术特点 六、组织实施 七、应用成效 八、获奖情况一、项目背景l 常州市是在90年代初就已开始利用世界银行中等 城市发展贷款尝试GIS建设的全国三个试点城市之一， 至2000年已经完成常州市综合地下管线普查及信息系 统建设等项目。目前常州市处于社会经济的快速发展 阶段，城市面貌变化快，已有资料远不能满足常州当 前建设的需要。为改变这种状况，保障城市各方面对 城市基础空间地理数据的需要，常州市规划局与常州 市国土资源局于2002年初联合向常州市人民政府

2、提交 了常州市地形图与地籍图数字航空摄影测量的请示 。申请获批准后，在航空摄影、控制测量工作完成 的基础上，常州市规划局提出了“常州市数字化测绘 工程及地理信息系统建设”的构想。 二、项目任务l1、在统一的常州市基本控制网的基础上用航空摄影测量 与全野外测量的方法。l采集建成区130Km2区域1：500的地形图、地籍图成果；l采集建成区外围580Km2区域 1：1000的地形图、地籍 图成果；l采集整个常州市区2400Km2区域 1：5000的地形图成果 ，以满足规划局、国土局城市规划管理、土地资源管理及 政府部门、企事业单位对基础地形图、地籍图的需要。 二、项目任务1:50001:5000地

3、形图地形图18641864平方公里平方公里1:10001:1000地形图地形图 560560平方公里平方公里1 1：500500地形、地地形、地 籍图籍图 132132平方公里平方公里2、在全新城市空间数据的基础上建立常州市基础地理信息系统。能实现不同比例尺地形图、不同种类数字产品（4D）的GIS数据库统一建库及其维护更新和运行管理；建成的数据库是常州市规划信息系统的基础地理信息库。支撑常州市规划局图文办公自动化系统、地下管线信息系统、电子报批系统等；为政府各部门、商业应用提供不同数据格式（AutoCAD、MapInfo、Arc/Info等）的数字化地形图数据。 二、项目任务二、项目任务l建立

4、了一整套城市基础空间数据的采集、监理、转换、入库有效模式；l通过ArcSDE实现所有要素在ORACLE关系数据库中的管理，建立了开放、稳 定、安全、共享、海量、连续无缝的空间数据库；l建立了数据分层、分类编码体系，实现数据规范化和标准化的生产；l制定影像图生产、基础地形图从数字化到质量控制、检查验收到数据转换 的完整建库方案，满足城市DOM和DEM数据生产、建库和应用分析的要求；l制定不同比例尺、不同类型数据的建库方案；l建立了一套完整的数据更新机制；为常州市基础空间数据建设提供完整解决方案，为常州市 规划管理信息系统建设提供空间数据支持，为“数字常州” 的建设提供空间数据基础设施。我们对现有

5、基础地理数据及基础地理数据的制作、管理与我们对现有基础地理数据及基础地理数据的制作、管理与应用过程进行调查、研究，并通过数据流分析的方法，制定出应用过程进行调查、研究，并通过数据流分析的方法，制定出相应的数据流程图，并以此作为确定系统功能的依据之一。相应的数据流程图，并以此作为确定系统功能的依据之一。整个数据处理过程可以简要分成三类：整个数据处理过程可以简要分成三类：a a基础地理数据采集（数字摄影测量方法、全野外数字化采基础地理数据采集（数字摄影测量方法、全野外数字化采集法）集法）-提供的结果为中间格式数据；提供的结果为中间格式数据；b b基础地理的整理基础地理的整理-将中间格式转换到基础地

6、理信息系统将中间格式转换到基础地理信息系统平台数据格式；平台数据格式；c c基础地理数据库的建立。基础地理数据库的建立。 三、系统功能四、技术性能（1 1）数据更新是空间数据库）数据更新是空间数据库建设建设和基础地理信息系统建和基础地理信息系统建设的关键之一，项目在实施过程中分别采用航测方法与设的关键之一，项目在实施过程中分别采用航测方法与全野外采集方法数据更新流程，如图全野外采集方法数据更新流程，如图1 1所示。所示。（2 2） 建立了常州市基础地理数据和地籍数据的采集标建立了常州市基础地理数据和地籍数据的采集标准化流程，如图准化流程，如图2 2所示。所示。四、技术性能图1 数据更新流程 基

7、础地理信息数据库地籍数据库按要求导出中间格式数据或系统支持的某种格式数据大规模全野外测量方法数据更新或局部更新各种比例尺中间格式标准各种比例尺中间格式数据分层、编码、属性标准各种比例尺数据采集技术规程数据监理数据监理四、技术性能图2 常州市基础地理数据和地籍数据的采集标准化流程各种比例尺中间格式数据分层、编码、属性标准各种比例尺数据的采集各种比例尺数据采集技术规程各比例尺中间数据格式标准多级质量检查及全过程监理基础地理信息库地籍信息库数据监理数据提交四、技术性能l （3）空间数据建库与常州基础地理信息系统的建设可以分为三个部分：由常州基础地理数据（1：500 地形图数据、1：1000地形图数据

8、、1：5000地形图数 据及地籍图等）组成的基础数据层；以常州基础地理 信息系统为平台的数据管理层；由以数据为核心的各 种专业应用(规划图文系统、地籍系统等)组成的数据 应用服务层。在数据建库中，不同类型的数据组织与 管理方法不尽相同，系统设计与实施中分别对矢量数 据（DLG）采用数据库子库大类图层进行组织， 栅格数据（DEG、DOM、DRG）采用数据库子库分区 图幅进行组，如图3所示。图3 空间数据建库与常州基础地理信息系统建设流程图 四、技术性能基础地理数据库4D数据专业数据常州市基础地理信息系统平台数据监理入库数据库管理元数据管理对外服务图形操作数据管理层城市地籍管理城市综合利用管理城市

9、决策支持分析管理数据应用层城市规划建设管理数据层（1）两图并测技术。在地形图与地籍图的生产过程中，由于有很多地物要素在两者中都是必须采集的，即在数据采集时一次性完成地形图和地籍图的测绘工作，既满足规划部门的需求也满足国土部门的需求，可以保证城市测量成果的统一，避免重复工作，实现了空间数据生产的数据共享，大大提高了空间数据的生产效率，有效降低了数据生产成本。五、技术特点五、技术特点（2）数据标准体系设计。空间数据标准化是空间数据的一个重要特征，是决定空间数据可持续更新、应用以及实现数据共享的关键与必要的条件。本项目的标准化应用贯穿在整个项目的实施过程中，从数据的采集到数据的建库，本项目都建立了完

10、善与系统的标准体系。在数据采集过程中，根据国家与行业标准本项目建立了完整的常州市数据标准，通过创建特定的中间格式数据标准，解决了基础地理信息系统与地籍信息系统的数据同步入库与更新的问题。五、五、技术特点技术特点 （3）全过程数据监理。从航空摄影测量方法获取基础地理数据、土地利用数据的过程监理，到全野外数字化采集方法获取基础地理数据、地籍数据及其监理这一完整的数据采集过程，通过分工明确、系统、完善的监理手段，保证了数据采集的高质量与标准化。而在数据库建设中实现数据监理入库模块，则通过数据转换、数据监理、数据入库与数据更新等几个环节，保证各种格式的数据完整无损导入到数据库中，是常州市基础地理信息系

11、统的建设得以成功的最重要的保证之一。五、五、技术特点技术特点 （4）具备时态特征的多比例尺4D产品数据库建设。本项目建设的重要特点与创新之一是动态的、具备时态特性、结构灵活的4D产品数据库的建立。常州市4D产品数据库包括DLG、DRG、DEM、DOM，其数据库的动态与时态特性决定了数据库是持续可更新的，能够保持数据库的标准性与现势性。常州市4D产品数据库时态特征的实现，是通过元数据管理模块，对数据库的历史更新事件进行全过程的跟踪并记录于数据库中，使得基于时间线索的空间数据查询与空间分析成为可能。五、五、技术特点技术特点 （5）基础地理信息系统建设。基础地理信息系统的建设是本项目实施的重要任务之

12、一，其系统功能应该包括数据监理入库模块、图形操作模块、数据库管理模块、元数据管理模块和对外服务模块五大部分。该系统的建设在体系结构设计、多尺度一体化数据管理、历史数据保存与恢复、数据监理模块设计、元数据管理等方面，解决了一系列的关键技术，在实用性与先进性方面都达到了一定的水平。五、五、技术特点技术特点 为了避免重复投资，统一测绘成果，实现数据共享，采取地形和地籍两图并测的方法，我们分批对项目实行招（邀）标，坚持能进行招（邀）标的项目必需进行招标，并请两局纪检部门进行全过程监督的原则。招标实行专家评分制，维护公开、公平、公正的原则，分成10个子项目，签订了23个技术合同，按测绘种类和工序分阶段、

13、按摄影控制调查采集编辑建库顺序有组织，有步骤地施工作业。六、组织实施（1）航空摄影；（2）控制测量； （3）1:5000航测数字化地形图项目；（4）1:500地形地籍测量、地籍调查；（5）560平方公里1:1000航测地形图、村庄地籍调查及土地利用现状更新调查；（6）地籍调查、地形地籍外业数据采集监理；（7）质量监督检验工作。 （8）基础地理信息系统开发及软硬件平台建设；（9）地籍管理信息系统软件升级与技术服务；（10）地籍、地形野外采集数据转换软件。 六、组织实施六、组织实施1、 航空摄影2、 控制测量六、组织实施3、 1：5000航测数字化地形图六、组织实施4、 1：500地形地籍测量、地

14、籍调查六、组织实施4、 1：500地形地籍测量、地籍调查六、组织实施l5、560Km2 1：1000航测地形图及村庄地籍调查六、组织实施6、 地籍调查地形地籍外业数据采集监理7、 质量监督检验工作六、组织实施8、 基础地理信息系统开发 及软硬件平台 建9、 地籍管理信息系统软件 升级与技术服 务六、组织实施10、 地籍、地形 野外采集 数据软件 及数据格 式转换软 件开发六、组织实施1经费筹集数字化测绘及信息系统建设是城市基础建设的重要内容，经常州市人 民政府批准由财政按施测进度分段支出，经费由财政预算安排。 2组织机构本项目是一个多科学、多专业的综合性与技术性很强的系统工程。工 程的组织和管

15、理是工程能否按计划完成的关键，为此市规划局和国土局抽 调了具有经验丰富的技术人员，共同成立了航测办公室，具体负责工程日 常事务管理及进行技术指导。 3专家评审制度为了使方案更具科学性、可操作性，更贴近常州市的实际情况，我们 分别进行了如下评审：航空摄影方案的专家评审；常州市数字化地形图、地籍图测绘及信息系统建设总体设计专家评审；常州市地籍地形测绘、格式转换建库工作专家咨询会；监理单位招投标专家评审；作业单位招投标专家评审。 六、组织实施4坚持工程监理制度由市规划局、市国土资源局共同考察专业测绘队伍，通过招（邀）标 方式，选择了十二家经验丰富、信誉良好具有甲级资质的专业测绘队伍进 行施工，由南京

16、国图信息工程有限公司负责工程全过程技术监理，由广州 市城市信息研究所有限公司负责地形数据入库监理工作。 5坚持工程例会制度为了使得上级要求得以快速落实，技术要求得以及时统一，作业单位 的问题和困难得以及时解决。在工程实施全过程中，建立了“航测例会制 度”。 6积极开展宣传发动工作通过政府发文通告和电视、报纸等媒体进行了广泛宣传，使全市有关 单位和居民了解地形图测绘及地籍调查的重要性并予以积极配合。 7开展业务培训，提升业务水平监理单位承担了对各作业队进行业务技术的培训工作，先后举行了全 数字化野外测绘软件等进行了培训。 七、应用成效近年来，常州市规划局十分重视规划信息化工作，从地 形图扫描、初步建立图文办公系统，到地下管线普查、数字 化地形图航测、建立基础地理信息系统，再到日照间距分析 、计算机三维辅助规划决策、建立规划网站、建立“九位一 体”业务自动化办公平台等等，不断将信息技术，特别是 GIS技术与规划实践相结合。常州市基础地