第八章 职业安全健康管理体系

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1、*1第八章 职业安全健康管理体系Date*2第七章 职业安全健康管理体系 基本要求 对职业安全健康管理体系的熟悉程度； 对生产经营单位建立职业安全健康管理体系的 方法与步骤的熟悉程度； 对职业安全健康管理体系审核与认证程序的了 解程度。Date*3第一节 职业健康安全管理体系的运行模式 与要素考核要求 一、熟悉职业健康安全管理体系的运行模 式； 二、掌握职业健康安全管理体系的要素构 成及其内容要求。Date*4一、职业安全健康管理体系的概念与作用 概念概念：为建立职业安全健康方针和目标并实现这些目标所制定 的一系列相互联系或相互作用的要素。 作用作用： (1) 有助于生产经营单位建立科学的管理

2、机制，采用合理的职业 安全健康管理原则与方法，持续改进职业安全健康绩效(包括整 体或某一具体职业安全健康绩效)； (2) 有助于生产经营单位积极主动地贯彻执行相关职业安全健康 法律法规，并满足其要求； (3) 有助于大型生产经营单位(如跨国公司或大型现代联合企业) 的职业安全健康管理功能一体化； 有助于生产经营单位对潜在事故或紧急情况作出响应； 有助于生产经营单位满足市场要求； 有助于生产经营单位获得注册或认证。 Date*5三大管理体系ISO国际标准化组织 ILO国际劳工组织ISO9000 质量管理体系ISO14000 环境管理体系ILOOSH2001职业安全健康管理体系导则 OSHAS18

3、001职业健康安全管理体系规范Date*6P(策划) 做什么 怎么做D(实施) 做已策 划好的事A(纠正) 下一次 如何改进C(检查) 事情是否 按计划进行了Date*7ILOOSH2001 导则（基本运行模式）方针改进措施计划与实施检查与评价组织持续改进Date*8OSHAS18001 基本运行模式策划实施与运行管理评审检查与纠正措施方针持续改进Date*9二、职业安全健康管理体系的要素构成（掌握） 职业安全健康管理体系作为一种系统化的管理方式， 各个国家依据其自身的实际情况提出了不同的指导性 要求，但基本上遵循了PDCA的思想并与ILO OSH2001导则相近似。 辅导教材主要依据ILOO

4、SH2001导则的框架，介绍 现有职业安全健康管理体系的基本要素。 ILO：2001职业安全健康管理体系导则要素（见下页 ）Date*10一、OHS方针二、组织机构与职责 培训意识和能力协商与交流文件化文件与资料控制记录和记录管理三、计划与实施 初始评审:1.危害辨识风险评价和风险控制策划2.法律法规及其他要求 目标 管理方案 运行控制 应急预案与响应四、检查与评价 绩效测量与监测 事故事件与不符合的调查 审核 管理评审五、改进措施 纠正与预防措施 持续改进Date*11（一）职业安全健康方针 生产经营单位在制定、实施与评审职业安全健康方针 时应充分考虑下列因素 (1) 所适用职业安全健康法律

5、法规与其他要求的要求； (2) 企业自身整体的经营方针和目标； (3) 企业规模和其所具备资质活动及其所带来风险的特点； (4) 企业过去和现在的职业安全健康绩效； (5) 员工及其代表和其他外部相关方的意见和建议。职业安全健康方针必须包括以下内容：承诺遵守有效的职业安全健康法律、法规，包括生产经营单 位所属管理机构的职业安全健康管理规定和生产经营单位与其他 用人单位签署的集体协议或其他要求；承诺持续改进职业安全健康绩效和事故预防、保护员工安全健 康。 Date*12（二）组 织 1、 组织的6个要素中，有4个必须“建立和保持程序” ，即： 培训、意识与能力 协商与交流 文件与资料控制 记录与

6、记录管理 2、管理者代表及其权限： (1) 建立、实施、保持和评审职业安全健康管理体 系； (2) 定期向最高管理层报告职业安全健康管理体系 的绩效； (3) 推动企业全体员工参加职业安全健康管理活动 。 Date*13（二）组 织3、生产经营单位应在企业内建立有效的协商机制，确保 能有效地接收到所有员工的信息，并安排员工参与以 下活动过程： (1) 方针和目标的制定及评审、风险管理和控制的决策(包括参与 其作业活动有关的危害辨识、风险评价和风险控制决策)； (2) 职业安全健康管理方案与实施程序的制定与评审； (3) 事故、事件的调查及现场职业安全健康检查等； (4) 对影响作业场所及生产过

7、程中的职业安全健康的有关变更(如 引入新的设备、原材料、化学品、技术、过程、程序或工作模式 ，或对它们进行改进所带来的影响)而进行的协商。Date*14（二）组 织4、职业安全健康管理体系文件包括下列内容： (1) 职业安全健康方针和目标； (2) 职业安全健康管理的关键岗位与职责； (3) 主要的职业安全健康风险及其预防和控 制措施； (4) 职业安全健康管理体系框架内的管理方 案、程序、作业指导书和其他内部文件。 Date*15（二）组 织 5、文件与资料控制满足下列要求 ： (1) 明确体系运行中哪些是重要岗位以及这些岗位所需的 文件，确保这些岗位得到现行有效版本的文件。 (2) 无论在

8、正常还是异常情况(包括紧急情况)下，文件和资 料都应便于使用和获取。例如，在紧急情况下，应确保工 艺操作人员及其他有关人员能及时获得最新的工程图、危 险物质数据卡、程序和作业指导书等。 (3) 职业安全健康管理体系文件应书写工整，便于使用者 理解，并应定期评审，必要时予以修改。 (4) 传达到企业内所有相关人员或受其影响的人员。 (5) 建立现行有效并需控制的文件与资料发放清单，并采 取有效措施及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所 撤回以防止误用。 (6) 根据法律、法规的要求和(或)保存知识的目的，对留存 的档案性文件和资料应予以适当标识。Date*16（三）计划与实施 1.初始评审过程

9、主要包括危害辨识、风险评价和风险控制 的策划，法律、法规及其他要求两项工作 2.生产经营单位应首先结合自身的实际情况建立并保持一 套程序，重点提供和描述危害辨识、风险评价和风险控制 策划活动过程的范围、方法、程度与要求。 3.生产经营单位在开展危害辨识、风险评价和风险控制的 策划时，应注意满足下列充分性要求： (1) 在任何情况下，不仅考虑常规的活动，而且还应考虑非 常规的活动； (2) 除考虑自身员工的活动所带来的危害和风险外，还应考 虑承包方、供贷方包括访问者等相关方的活动，以及使用 外部提供的服务所带来的危害和风险； (3) 考虑作业场所内所有的物料、装置和设备造成的职业安 全健康危害，

10、包括过期老化以及租赁和库存的物料、装置 和设备。 Date*17（三）计划与实施4.生产经营单位的危害辨识、风险评价和风险控制策划的 实施过程应遵循下列基本原则，以确保该项活动的合理性 与有效性： 在进行危害辨识、风险评价和风险控制的策划时，要确 保满足实际需要和适用的职业安全健康法律、法规及其他 要求。 危害辨识、风险评价和风险控制的策划过程应作为一项 主动的而不是被动的措施执行，即应在承接新的工程活动 和引入新的建筑作业程序，或对原有建筑作业程序进行修 改之前进行。在这些活动或程序改变之前，应对已识别出 的风险策划必要的降低和控制措施。 应对所评价的风险进行合理的分级，确定不同风险的可 承

11、受性，以便在制定目标特别是制定管理方案时予以侧重 和考虑。 Date*18（三）计划与实施5. 生产经营单位应将识别和获取适用法律、法规和其他要 求的工作形成一套程序。 6. 生产经营单位在制定目标时，应以方针要求为框架，并应 充分考虑下列因素以确保目标合理、可行。 (1) 以危害辨识和风险评价的结果为基础，确保其对实现 职业安全健康方针要求的针对性和持续渐进性； (2) 以获取的适用法律、法规及上级主管机构和其他有关 相关方的要求为基础，确保方针中守法承诺的实现； (3) 考虑自身技术与财务能力以及整体经营上有关职业安 全健康的要求，确保目标的可行性与实用性； (4) 考虑以往职业安全健康目

12、标、管理方案的实施与实现 情况，以及以往事故、事件、不符合的发生情况，确保目 标符合持续改进的要求。Date*19（三）计划与实施 7.运行控制什么？ 生产经营单位应对与所识别的风险有关并需采取控制措施 的运行与活动(包括辅助性的维护工作)建立和保持计划安 排(程序及其规定) 生产经营单位对于缺乏程序指导可能导致偏离职业安全健 康方针和目标的运行情况，应建立并保持文件化的程序与 规定 生产经营单位对于材料与设备的采购和租赁活动应建立并 保持管理程序 生产经营单位对于劳务或工程等分包商或临时工的使用活 动应建立并保持管理程序 生产经营单位对于作业场所、工艺过程、装置、机械、运 行程序和工作组织的

13、设计活动，包括它们对人的能力的适 应，应建立并保持管理程序 Date*20（四）检查与评价 生产经营单位应建立和保持绩效测量和监测程序 ，以确保：监测职业安全健康目标的实现情况 ；包括主动测量与被动测量两个方面；能够 支持企业的评审活动，包括管理评审；将绩效 测量和监测的结果予以记录。 主动测量应作为一种预防机制，根据危害辨识和 风险评价的结果、法律及法规要求，制定包括监 测对象与监测频次的监测计划，并以此对企业活 动的必要基本过程进行监测。 被动测量包括对与工作有关的事故、事件，其他 损失(如财产损失)，不良的职业安全健康绩效和 职业安全健康管理体系的失效情况的确认、报告 和调查。 Date

14、*21（四）检查与评价 对生产经营单位的事故、事件、不符合进行调查、分 析和报告，识别和消除此类情况发生的根本原因，防 止其再次发生 审核的目的是建立并保持定期开展职业安全健康管理 体系审核的方案和程序，以评价生产经营单位职业安 全健康管理体系及其要素的实施能否恰当、充分、有 效地保护员工的安全与健康，预防各类事故的发生 审核方案和程序应明确（1）审核人员能力要求（2）审核范围（3）审核频次（4）审核方法（5）报告方式 Date*22(五) 改进措施 纠正与预防措施生产经营单位针对职业安全健康管理体系绩效测量 与监测、事故事件调查、审核和管理评审活动所 提出的纠正与预防措施的要求，应制定具体的

15、实 施方案并予以保持，确保体系的自我完善功能。 持续改进生产经营单位应不断寻求方法持续改进自身职业 安全健康管理体系及其职业安全健康绩效，从而 不断消除、降低或控制各类职业安全健康危害和 风险。Date*23危害辨识频率分析风险评价维持管理控 制检查纠正评审改进可接受风险？持续改进NoYesPLANDOCHECKACTION严重度分析职业安全健康管理体系持续改进机制Date*24第二节 职业安全健康管理体系建立方法与步骤考核要求 一、熟悉职业健康安全管理体系初始评审 及体系策划的内容； 二、了解职业健康安全管理体系文件的内 容和结构。Date*251. 1.学习与培训学习与培训3. 3.体系策划体系策划2. 2.初始评审初始评审 4. 4.文件编写文件编写5. 5.体系试运行体系试运行6. 6.评审完善评审完善建立职业安健康管理体系的步骤Date*26（一） 学习与培训 培训层次领导层管理层体系工作人员执行层 培训要点理解和掌握体系要素体系的逻辑内涵 结合实际 Date*27（二） 初始评审 内容（重点，见第141页）（1 1）危害辨识、风险评价，确定控制措施。）危害辨识、风险评价，确定控制措施。（2 2）明确适用）明确适用的的OHSOHS法律法规和