新公共管理在英国的实践

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1、西方国家新公共管理实践l一、 新公共管理的概念l二、 产生背景l三、 新公共管理在英国的实践l四、 对此实践的评价l五、 对新公共管理学的评价一 新公共管理的概念新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一 种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模 空前的行政改革的体指导思想之一。它以现代经济学为 自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私 营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产 出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导 在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更 加灵活、富有成效的管理。二 产生的背景在70年代，新公共管理已经成为了西方“行政改革”

2、浪潮中的重 要实践和理论，而它的产生也是有一定的时代背景的。从20世纪 年代开始，传统的公共行政遭受到新的外部环境的越来越严 峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变 化的信息和知识密集型社会和经济生活，政府面临着日益严重的 问题和困难：政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构 日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心等，“政府 失败”论开始占主导地位。正是在这样的历史背景下，新公共管 理在80年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。与以 往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现 存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅是为了 降低行政

3、管理的成本，减少行政费用开支，更重要的是，它是对 传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。三 新公共管理在英国的实践l1、雷纳评审l2、 部长信息管理系统l3、 财务管理新方案l4、下一步行动方案l5、 公民宪章运动l6、 民营化运动l7、 教育改革 雷纳评审1979年撒切尔刚一上台执政，就立即任命雷纳 爵士为首相的效率顾问，并在内阁办公厅设立 了一个 “效率工作组”，负责行政改革的调 研和推行工作，对中央政府各部门的运作情况 进行全面的调查、研究、审视和评价活动，拟 定提高部门组织经济和行政效率水平的具体方 案和措施。 评审的结果以及对我们的启示结果实施社会服务承诺制原则如下：制订明确、清晰

4、的服务标准；信息和公开性；选择性和协商；礼 貌和便民；及时纠错；追求资金使用价值。公平对待所有顾客， 尊重公民隐私和个人尊严；创新和不断改进服务；加强服务提供 者之间的协调等，进一步完善社会服务承诺制度。 启示：应站在更高的角度看待社会服务承诺制。用承诺制解决长期难以 解决的行业不正之风和服务质量差的热点和难点问题。推行承诺 制，应当与在公共服务领域引入竞争机制结合起来。借鉴英国“ 雷纳审查”办法，进一步简化手续，提高办事效率。公共服务领 域和执法部门应进一步扩大公开度。部长信息管理系统部长管理信息系统的实施步骤： 1、每个科的负责人向部长提交一份工作陈述 2、部长审核各科的工作陈述 3、协议

5、的执行：各科按既定计划工作，并定期向部长汇报进展情况，以便部长找出 问题，对工作进行调整，改进工作。 部长管理信息系统的优点： 1、使部长更多地介入到政策执行和部门内部的管理工作：了解、监督、调整。 2、比以往的层级汇报更能及时、全面、系统获得信息，有利于进行综合分析和比较 分析。 3、有助于按照实现目标的需要进行合理的资源配置，以便根据各具体目标的实现情 况进行适当的资源分配调整； 4、部长与基层直接沟通，有利于实现组织结构的扁平化； 5、部长管理信息系统所体现的目标责任制度、目标管理制度、绩效评估制度和信息 反馈制度，为分权和权力下放创造了条件。财务管理新方案l财务管理新方案的目的：财务管

6、理新方案是英国20世纪80年代政府部门管理改革的总蓝图 目的是使各部门、各层次的负责人能明确自己的目标和测定产出 与绩效的标准和方法；了解可以利用的资源和自己在充分利用这 些资源方面负有的责任；获得所需的信息、技能训练和专家咨询 等。l财务管理新方案的内容：1、高层管理系统：围绕部内的层级结构建立全方位的信息网络；2、目标陈述：目标的界定、多目标的排序、可测量的指标等；3、绩效评估：经济、效率、效益。4、分权与权力下放。成立独立的核算中心，采用经理负责制 。下一步行动方案改革的成果1、建立了大量的负责日常管理的半自治性的执行局，中央部门得到 精简，精简后中央各个部门的政策制定任务与执行局的日常

7、管理 运作分开。到1993年4月5日，英国政府各部共建立了89个执行局 ，共有26万公务员在执行局工作，占公务员总数的45%；到1995 年改革基本完成，执行局有97个，在执行局工作的公务员27、7 万人。2、政府的公共服务质量有所提高，政府官员也更注意成本效益问 题，高级文官也更加富有创新和企业家精神。改革的建议和计划l1、设立“执行机构”：在部门内部设立专门履行政策执行和 提供服务的“执行机构”；l2、人力资源的开发和利用。高级公务员队伍中必须有来自低 层的管理者，他们既在实践中对管理的技能和现实状况有切 身和体会，又有政治和政策方面的经验；l3、保持外部压力以推动持续性改进。执行机构的建

8、立意味着 政府内部责任机制的变化，也意味着公务员制度的变革。“公民宪章”运动l梅杰接任首相，在 1991年发动了“公民宪章”运动，标志着英国 的政府改革从经济和效率向质量和公共服务的侧重点的转变。l“公民宪章”运动的目的“公民宪章”，就是“要求人们站在公共服务接受者的角度来评 判公共服务的优劣，并为公共服务的接受者提供一种程序，以帮 助他们直接参与公共服务的改进”。 具体表现为所有公共服务 机构和部门制订宪章，通过“公民宪章”的规定，改变公共服务 中提供者居主导地位的状况，为服务对象提供审视公共服务的机 会。主要针对那些具有垄断性质的公共部门和公共服务。民营化运动三种形式：l以向公众发行股票的

9、方式出售国有资产实现公共资产 从公共部门向私人部门的转变l放松进入管制打破国家对公共事业的垄断格局，取消 新企业进入公用事业的行政壁垒。 l通过特许投标、合同承包鼓励私人部门提供可市场化 的产品或服务。教育改革l(1)赋予主要山选举产生的家长代表和推选出来的社区代表组成的学校 管理机构以管理学校的大部分正式权力。 l(2)许多管理学校的责任，从地方当局转移到了学校(地方管理学校或简 称LMS)。地方当局被要求根据方案规定将绝大部分教育经费转拨给学校 。l(3)学校被赋予权力；可以选择脱离地方当局管辖，直接接受政府资助 ，由家长、教师和社区成员组成的管理机构来管理l4)家长被赋权选择学校送孩了上

10、学：学校被赋权将学术能力作为其入学 要求的一部分。l(5)国家课程的施行和国家统一考试的强化，1988年教育改革法案 法案和后续的一些立法都希望引进国家课程，以提高学校的自我管理水 平。实现学生学业水平的提高。法案同时规定课程和评价的信息需要向 家长公开。l(6)创立了教育标准办公室，对学校进行常规数据公开：浅议新公共管 理理论及其在西方国家教育改革的实践督察。并公布督察结果。l(7)将大部分师范教育的责任转到了学校和地方当局的肩上，努力削减 大学在这一领域的影响教育改革的意义1988年教育改革法案的出台，被视为教育政 策新时代丌始的标志。这个法案涉及了一个广 泛的、深入的教育系统的改革。使它

11、更受市场 力景的支配，引起中央政府、地方政府和学校 之问权力平衡的一场深刻的变革。可以说， 1988年教育改革法案是英国教育改革的起点英国新公共管理学的实践结果l积极方面：加强中央对地方的控制和干预，减少政府 开支，统一行政业务标准和规范，适应当时英国的社 会经济形势，对于缓解当时的“英国病”有积极作用。l消极影响：损害了中央与地方的关系，财政紧缩使地 方基本建设支出大幅减少，远远低于政府设定的发展 目标；阻碍了中央政府职能转到地方政府的进程，地 方政府通常无心接受新的职责；地方政府自主性的削 弱也影响其积极性，许多地方政府纷纷减少服务范围 、减低服务标准、提高服务价格，引起了社会公众的 不满。对新公共管理学的评价新公共管理理论在发展的过程中遭到了不少的 批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总 趋势。它通过推进改革管理的整体的多元化和 公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公 共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事 务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理 的有效性和促进社会可持续发展。