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1、领导政府采购会议讲话领导政府采购会议讲话同志们：在全国人民深入学习贯彻党的*精神的重要时刻，我们在美丽的厦门市召开全国政府采购工作会议。部党组很重视这次会议，主要领导同志审阅了我的讲话稿。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的*、中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，按照科学发展观和全面建设小康社会的战略部署，总结政府采购法实施五年来政府采购工作的实践，研究进一步推动和深化政府采购制度改革的工作思路，布置 20*年政府采购工作。同时，为应对加入政府采购协议 （GPA）的形势，研究地方政府应做好哪些准备工作。因此，开好这次会议，对于推进政府采购工作发展，充分发挥财政政策作用，加强反腐倡廉工作，
2、具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见，供大家讨论参考。一、政府采购制度改革五年成绩斐然，政府采购发展实现新的跨越政府采购法实施五年来，在党中央、国务院的正确领导下，各级政府和财政部门以科学发展观为统领，开拓进取，不断创新，做了大量卓有成效的工作，为政府采购制度改革由初创阶段进入全面发展阶段做出了重要贡献，为政府采购制度体系建设的再发展奠定了坚实的基础。总体来看，政府采购制度改革在以下几个方面取得了突出成就：（一）政府采购范围和规模不断扩大，经济效益和社会效益大幅提高五年来，各地区、各部门紧紧围绕“扩大政府采购范围，确保采购规模持续增长”的工作目标，采取了多种措施，取得了突破性进展。政府采购范
3、围已由单纯的货物类采购扩大到工程类和服务类采购，且工程采购的比重呈现上升趋势。政府采购资金构成日趋多元化，从最初的预算内安排的资金，扩展到包括预算内外、自筹资金在内的各种财政性资金。一些公益性强、关系民生的采购项目，如中小学免费教材、财政补贴农民购置机具、良种和测土配方施肥等也纳入政府采购范围，使农民、群众得到了实惠，日渐增多的民生项目成为政府采购规模扩大中的亮点。政府采购规模保持了快速增长，由 20*年的 10096 亿元增加到 20*年的 3681 亿元，年均增长达到 39%，20*年将突破4000 亿元。采购规模的增长，带动了经济效益的提高，20*年至 20*年我国政府采购采购资金年节约
4、率在 11%左右，累计节约财政资金 1800 多亿元。（二）政府采购制度建设取得新进展，法律制度框架基本形成政府采购法律制度建设作为改革的制度基础和工作保障，对规范政府采购行为、促进政府采购改革与发展具有重要意义。自政府采购法正式实施以来，财政部作为政府采购监督管理部门，始终把法律制度建设作为一项重要工作来抓，相继制定了政府采购货物和服务招标投标管理办法 、 政府采购信息公告管理办法 、 政府采购供应商投诉处理办法 、 政府采购代理机构资格认定办法 、 政府采购评审专家管理办法 、 集中采购机构监督考核管理办法等配套规章和规范性制度 30 多个，初步建立了以政府采购法为统领的政府采购法律制度体
5、系，为政府采购工作提供了制度保障。与此同时，地方法规制度建设取得很大进展。有的地方通过人大立法颁布实施了本区域的政府采购条例，不少地方以人民政府法规或规章的形式制定了本地区政府采购管理实施办法，绝大部分地方财政部门都结合本地实际，根据政府采购法的规定制定了专项管理办法和具体操作规程。地方政府采购法规制度建设使政府采购法及其配套规章制度的实施更具针对性和可操作性。（三）政府采购管采分离成效显著，管理体制初步建立按照政府采购法关于政府采购管理职能与操作职能相分离的要求，全国政府采购管理机构与操作机构分离工作取得了阶段性进展。到 20*年底，中央、省、市、县四级政府基本上在财政部门设立了政府采购管理
6、机构，全国 36个地区（省、自治区、直辖市、计划单列市）中的 30 个地区和大部分地市设置了集中采购机构，没有成立集中采购机构的地方，积极探索由采购单位委托社会中介机构组织实施采购，也收到了很好的效果。与此同时，政府采购管理机构、采购单位和集中采购机构的工作职责分工日趋合理， “管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制基本形成，初步建立了采购管理机构统一监督管理下的集中采购机构和采购单位具体操作执行的采购管理体制。（四）政府采购政策功能实施取得重大突破，初步实现了由单一管理目标向政策目标的转变按照政府采购法的规定，政府采购制度目标不仅包括规范采购行为、提高资金使用效益的管理目标，还包
7、括有助于国家经济和社会发展的政策目标。随着政府采购制度改革的逐步推进，发挥政府采购的政策功能作用越来越成为深化改革的重点。近年来，财政部门与有关部门密切配合，贯彻落实科学发展观，促进了政府采购政策目标的逐步实现。在促进节能环保方面：从 20*年开始，先后制定了节能产品和环境标志产品政府采购实施意见，20*年建立了政府强制采购节能产品制度。据不完全统计，20*年节能产品政府采购金额占同类产品政府采购总额的比重达到 60%左右，对节能减排工作发挥了重要作用。在促进自主创新方面：根据国家中长期科技发展规划纲要要求，先后制定了财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见 ，以及自主创新产品预算管理
8、办法等五个配套制度办法。在促进相关产业发展方面：制订了无限局域网产品采购政策、政府采购计算机预装正版软等规定。一些地方也结合本地实际制定了相关配套措施。在实施工作中，采购单位实现政策目标的意识明显增强，集中采购机构认真组织落实，有效地支持了国内相关产业或行业的发展，政府采购发展与宏观经济政策实施和社会事业发展的联系更加紧密。（五）集中采购工作逐步加强，形成了以集中采购为主要实施形式的采购格局为了推进集中采购、实现规模效益，各地区、各部门积极采取措施，在制定集中采购目录、完善协议供货、探索联动的区域性大市场、整合运行程序、提高采购效率和质量、网上管理与操作等方面锐意进取，创新采购模式。集中采购机
9、构作为集中采购项目的主要操作者，更加注重加强自身建设，业务素质、操作技能、采购效率和服务意识有了明显提高。这些工作提升了集中采购规范化和科学化程度，集中采购效果更加显著。20*年，全国集中采购规模为 2187 亿元，占全国采购总规模的 9%，部门集中采购规模占全国采购总规模的 22%，分散采购规模占全国采购总规模的 19%，已经形成以集中采购为主、部门集中采购和分散采购为辅，三种采购实施形式并行、相互补充的采购格局。（六）依法采购水平全面提升，公开透明的采购运行机制逐步形成五年来，依法管理、依法采购的意识普遍增强，采购行为不断规范，采购工作质量不断提高。公开招标作为主要采购方式的主导地位不断巩
10、固。各地区、各部门按照省级以上人民政府规定的数额标准，全力开展以公开招标为主要方式的采购活动，公开招标项目数量逐年增加，保证了从采购方式上实现采购的公开、公正和公平。20*年，全国采用公开招标方式的采购规模为 2489 亿元，占全国采购总规模的 676，比 20*年增长了 19 个百分点。政府采购信息公开化和电子化程度不断提高。财政部先后指定中国财经报 、 中国政府采购和中国财政杂志、中国政府采购网、 政府采购信息报等媒体为政府采购信息发布和宣传媒体，地方财政部门也指定了本地区的政府采购信息发布媒体，形成了固定权威的信息公开平台，政府采购信息公告数量成倍增加。到 20*年底，仅在财政部指定媒体
11、上公告的信息就达到了 20 多万条，比 20*年的000 多条增加了几十倍。许多地方实现了政府采购管理与操作的电子化，建立了不同层次和内容的电子系统，促进了政府采购“阳光工程”的建设。政府采购预算和资金支付管理逐步完善。政府采购预算基本实现了与部门预算同步统一编制，预算内容趋于完整科学规范，无预算采购等现象明显减少。采购资金实行国库集中支付的力度和规模越来越大，控制了违规采购和不正当交易行为。评审专家管理更加科学合理。通过在财政部门统一建立专家库、随机抽取、加强培训、实施考核等措施，实现了管理与使用分离、专家资源共享，有效地保障了政府采购评审工作质量。代理机构资格认定有序进行。从 20*年开始
12、，财政部对符合条的社会中介机构进行政府采购代理资格认定。截至目前，全国已有 800 多家社会中介机构获得了甲级资格和确认资格。各省（自治区、直辖市）财政部门也开展了相应的乙级资质的认定，这些机构作为补充力量为建立充分竞争的政府采购市场增添了活力。供应商质疑答复和投诉处理工作日趋完善。各地区逐步建立和完善供应商质疑投诉处理操作规程，采购单位、采购代理机构和财政部门按照有关质疑投诉处理法律制度规定，答复处理质疑和投诉案，保护了政府采购当事人的合法权益，保障了政府采购活动规范有序进行。此外，采购方式、组织实施、招标采购、合同审核等采购过程方面的管理程序、审批环节也更加规范。（七）监管工作进一步加强，
13、促进了廉政建设随着各项管理制度的不断健全完善，各级财政部门认真履行监管职责，围绕着政府采购操作执行环节和重点岗位以及社会关注的热点问题，积极改进和创新监管模式，建立社会监督员制度，不断加大检查和处罚力度，许多地区连续几年开展了政府采购执行情况专项检查，有效地维护了市场经济秩序，在建立多层面多环节的动态监控机制和促进廉政建设方面取得了新突破。认真开展政府采购领域治理商业贿赂专项工作，在查找问题和漏洞、整顿采购环境、建立长效机制等方面取得阶段性成果。集中采购机构也注重完善自身约束机制，健全内部岗位责任制，许多集中采购机构按采购工作流程设置岗位，内部管理逐步规范。纪检监察、审计部门按照各自职责开展了
14、对政府采购活动的监督检查，在查处和纠正违法乱纪行为上发挥了重要作用。这些工作有效地遏制和预防了腐败行为的发生，形成了政府采购与廉政建设的良性互动机制。（八）对外交流不断拓展，应对政府采购国际化能力不断提高随着我国财经对外交流与合作的深入开展，政府采购的国际化进程不断加快，领域也不断扩大。财政部先后建立了中国-欧盟政府采购对话机制、中国-美国政府采购技术性磋商机制；参加了 APE 政府采购专家组、联合国贸易法委员会政府采购工作组会议，并以观察员身份参加 T 政府采购委员会活动；先后与澳大利亚、新西兰和韩国，在自贸区框架下开展政府采购谈判。20*年底启动了加入 GPA谈判。我们利用这些交流合作机制
15、，积极宣传我国政府采购制度改革成效，有针对性地了解国际政府采购制度及改革动态，熟悉并参与国际规则制定。谈判工作由被动参与转向积极应对，确立了自贸区框架下政府采购谈判的总体立场，制定了我国加入 GPA 谈判的基本原则，为今后的谈判工作奠定了基础。（九）采购人员发展壮大，形成了一支专门从事政府采购的干部队伍随着管理体制的完善和组织机构的建立，政府采购人员队伍不断壮大，尤其是经过多年的改革实践，从事政府采购人员的专业素质和知识结构逐步改善，业务技能和操作水平不断提高。目前，全国共有 6000 多名政府采购管理人员和 7000 多名集中采购机构人员从事政府采购监督管理和操作执行工作。另外，还有大批获得
16、财政部门认定资格的社会代理机构的从业人员，政府采购评审专家也在服务于政府采购工作。这支队伍已经成为推动政府采购事业发展的中坚力量。总体来看，我国政府采购制度改革的影响力在不断扩大，制度的先进性已逐步得到显现和认可，实现政府采购法提出的目标取得了阶段性成果。但是在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政府采购制度改革时间还不长，我们的工作与建立完善的政府采购制度的要求还有不小的差距，前进中仍然面临不少困难和问题，一些深层次的矛盾开始显现。突出的是：仍然有一些地方和部门对政府采购制度改革认识不到位，存有抵触情绪，有的甚至规避和干预政府采购活动；政府采购法律制度体系尚不健全，具体操作规程规定还不严密，有关法律之间的规定还存在不协调的地方；政府采购范围和规模仍不理想，一些法律规定的采购项目还未纳入政府采购管理范围；政府采购运行机构还有待于进一步完善，操作执行环节还存在不规范问题；集中采购竞争程度低，效率和质量有待提高；政府采购疏于监督的现象比较突出，监督处罚的力度还有待于进一步加大；采购人员职业素质和能
