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1、转变发展方式转变发展方式 加快产业升级加快产业升级产业是一个国家和地区经济发展的核心和基础，产业强地区才能强，产业的竞争力决定地区的竞争力；而提升产业竞争力的关键是要促进产业升级，即推进产业结构的改善和产业素质与效率的提高。 一、推进产业升级是 XX 实现富民强市的战略抉择 从世界产业发展的趋势看，推进产业升级是抢占全球经济制高点的必然选择。随着高新技术产业的迅速发展和经济全球化的不断深入，世界产业结构正在发生深刻的变化。发达国家为了抢占全球经济的制高点，大力加强高新技术产业的开发，加速电子信息技术等对传统产业的改造与提升，不断调整和优化产业结构，并通过国际生产网络的扩张推动全球产业结构的调整
2、；发展中国家也利用这个难得的历史机遇承接国际产业转移，推动产业结构升级。 从我国产业发展的导向看，推进产业升级是转变经济发展方式的重要举措。我国目前仍然处在世界产业链的低端，获取的利润比较微薄，产品缺乏自主设计能力，在资源市场上缺乏定价能力，在资本市场上缺乏充分的认知能力。国际金融危机使我国转变经济发展方式的问题更加突显出来，提升产业发展水平，转变经济发展方式已刻不容缓。中央经济工作会议明确提出：要转变中国经济发展方式，在当前形势下，调整产业结构已经到了关键时刻。其中，抑制产能过剩，培育战略性新兴产业成为产业结构调整的重中之重。省经济工作会议指出：要突出转方式、调结构，抓好产业振兴规划的实施，
3、立足于加速构建具有湖南特色、富有竞争力的现代产业体系。 从 XX 产业发展的现状看，推进产业升级是 XX 发展的现实需要。XX 是一座新型工业城市，近几年来，通过发挥区位交通优势和产业基础优势，产业经济取得较大发展。XX 石化、造纸、电力、机械制造、食品、纺织、矿石建材、再生资源、生物医药、电子信息及光伏等产业形成了一定的规模和特色。其中，石化、食品、纺织、造纸的总量分别在全省同行业中排名第一；生物医药、矿石建材的总量分别在全省同行业排名第二；我市成为中部地区电力能源大市；起重电磁产品作为我市机械产业的优势主导产品，国内市场占有率达 70%；再生资源、电子信息及光伏等新兴产业发展势头强势。但也
4、存在一些问题，主要是产业结构性矛盾比较突出，创新能力不足，集聚化程度低，缺少龙头企业，等等。在激烈的市场竞争中，只有立足本市产业发展实际、突出自身产业特色，不断调整和优化升级，才能提升核心竞争力。二、XX 推进产业升级的路径和目标任务 XX 推进产业升级要深入贯彻中央和省市经济工作会议精神，按照“转方式、调结构”的要求，认真落实国家和省市产业调整振兴规划，以新型工业化为主导，大力实施“千百十”工程，开展“产业升级帮扶”行动，加快产业规模、结构、质量技术品牌和园区升级，加速构建具有 XX特色、富有竞争力的现代产业体系。 做大产业集群，推动规模升级。支持传统产业改造升级和战略性新兴产业培育，进一步
5、增强产业聚集度、延长产业链，推动产业集群发展。大力实施“千百十”工程，重点培育石化、食品 2 个产值过千亿元的产业、15 个产值过百亿元的基地、100 家主营业务收入过十亿元或“专精特新”的“小巨人”企业。做强石化、食品产业。抓好炼化一体化、催化剂新基地、东方雨虹二期等项目建设，大力发展特色化工产品、精细化工产品和高分子功能材料。依托农产品资源优势，加快发展名优礼品茶、饮料保健酒、精炼植物油和休闲食品，深度开发大米、生猪、水产加工。做大机械制造、能源产业。加快农业机械、化工机械、港务机械、船舶制造等项目引进。支持特种电机、电磁铁等传统优势品牌扩张市场，抓好中科电气、科英机电、灏东船舶、科美达等
6、项目建设，谋划创建市农机产业园。确保华能三期两台机组建成投产，力争小墨山核电、湖南电煤储备基地、平江抽水蓄能发电和幕阜山、黄盖湖、君山风电场等重大前期项目进入国家、省“十二五”规划。做优生物医药、造纸印刷产业。规划建立生物医药工业园，抓好科伦液固双腔软袋输液生产线等项目建设，逐步形成以中药材资源为依托、以高新技术为支撑的生物医药产业集群。抓好岳纸 50 万吨、丰利纸业扩能等项目建设，加快印刷工业科技园建设，推动林纸印刷一体化。提升轻纺、建材产业。依托全国商品棉基地县和华容纺织工业园、6901棉花期货交割仓库等载体，支持规模纺织企业向织布、印染、服装业延伸。抓好南方水泥、兆邦陶瓷、亚泰陶瓷等项目
7、建设，推动矿产资源优势转化为经济优势。培育新兴产业、配套基地。以循环经济、绿色经济、低碳经济为导向，积极抢占新一轮产业竞争的制高点。抓好汨罗再生资源集散市场建设，深化泰格林纸和云溪精细化工园循环经济试点。抓好龙华电子、金海科技项目建设，支持银科和汨罗、湘阴、华容电子信息园加速扩张，促进信息化与工业化融合。紧盯国内外优强企业、湖南千亿产业和 XX 优势产业，发挥比较优势，承接上下游产品配套。特别是依托石化中间产品，引进一批下游企业、关联企业配套落户。支持湘阴等地对接 XX 制造业、电子信息，建设配套基地。 调优产业比例，推动结构升级。改善三次产业结构，加快新型服务业发展，努力提高二、三产业比重；
8、改善重化工业结构，提高装备制造业、新兴产业比重；改善农业结构，提高农业产业化比重；改善所有制结构，提高地方工业、非公经济比重；改善产业区域布局，引导工业企业“退二进三”，入园发展；加快淘汰落后产能，整治和关停一批“十五小”企业。力争新增规模企业 120 家，工业增加值占 GDP 比重提高到 50%，非公经济增加值占 GDP 比重提高到 57%。 加快科技创新，推动质量技术和品牌升级。坚持以技术进步促进经济结构调整和发展方式转变，完成技改投入246 亿元。加快科技创新平台建设，创建 5 家工程技术研究中心或重点实验室，组建生物医药、建筑陶瓷、磁力设备3 个产学研战略联盟。加强产学研联合创新，整合
9、大厂、高等院校和科研单位科技资源，为中小企业服务；组织实施一批关键技术、共性技术及重要装备开发项目，联合开展热电联产、二氧化硫综合利用等专项研究。加大研发投入，提高产品质量，引导企业向“专、精、特、新”方向发展，力争全市高新技术产品达到 450 种、具有自主知识产权的品种达到 360 种，新认定高新技术企业 20 家，争创国家知识产权示范城市。鼓励企业实施品牌发展战略，争创知名品牌，力争创建 10 个省级以上名牌产品。加大人才培训、引进、选拔、使用力度，着力培养一批职业经理人和科技领军人才，引导和支持各类优秀人才向企业集聚；完善人才激励机制，对有重大贡献的优秀人才给予重奖，形成地域经济发展的核
10、心推动力。 抓好基地建设，推动园区升级。用“两型”理念提升工业园区。充分利用“两型社会”先行先试政策，南北对接长株潭城市群和武汉城市圈，对滨湖示范区合理定位、整体规划、顶层设计、逐步实施。按照航运物流园区、新兴产业园区、循环经济园区定位，加大城陵矶临港产业新区扶持力度，加快基础设施建设，加快项目引进，将港区核心区、规划区面积分别调整到 69 平方公里和 100 平方公里，力争 5 至 8 年工业增加值过 100 亿元，新增税收 10 亿元。推进 XX 经济开发区加快发展，真正打造成为产业高地和经济增长极。支持县级工业园区发展，推动标准化厂房建设，在节约集约用地、区域生态补偿、循环经济发展、节能
11、减排等方面取得新成效。支持上市公司和有实力的企业创办产业园区。力争创建国家新型工业化基地 1 个、省新型工业化基地和特色产业基地 2 个，升格省级园区 12个。全年工业园区力争完成规模以上工业总产值 1000 亿元，工业增加值增长 20%以上。 三、强化推进 XX 产业升级的组织保障 加强组织协调。大力开展“产业升级年”活动，实行全市统一部署，市人民政府成立“产业升级年”活动领导小组，市长任组长。领导小组下设办公室，负责总体安排、综合协调、宣传报道和督促考核等日常工作，每月召开一次调度会，编发一期产业升级通报，领导小组每季度开展一次督查讲评。 开展帮扶行动。大力开展“产业升级帮扶”行动，由相应
12、市级领导挂帅，成立若干个“产业升级帮扶”工作小组，从组织规划实施、开展产业招商、促进项目建设、帮助企业解难、加快园区发展、推进科技创新六个方面入手，帮扶重点产业加快发展和优化升级。力争每年每个产业完成 10 个左右 1000 万元以上的产业招商项目，每个产业从该产业投资项目中选择 10 个左右的大项目进行对口服务，每个产业从所在产业的骨干企业中选择 10 家左右的龙头企业进行重点帮扶。 严格考核评比。加强对“产业升级年”活动开展情况的考核评比，将考核内容纳入民本 XX 考核内容，并加大分值，由市“产业升级年”活动领导小组办公室对产业升级单独进行考核，严格奖惩。对工作成绩突出的服务部门、工作小组和各县区给予奖励；对工作不落实，产业升级进展不大，没有达到预期目标的，给予通报批评，严重的进行问责。
