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1、财政部门科学发展观整改落实回头看报告财政部门科学发展观整改落实回头看报告根据省委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室关于进一步做好我省第一批学习实践活动“回头看”工作的通知和关于印发的通知要求，我厅严格按照方案要求，认真组织自查，切实抓好整改落实，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，不断提升学习实践科学发展观的水平和能力。现将我厅学习实践科学发展观整改落实“回头看”情况报告如下：一、加强组织领导，精心部署“回头看”一是高度重视。我厅接到省委学习实践活动领导小组办公室关于进一步做好我省第一批学习实践活动“回头看”工作的通知后，立即召开厅党组扩大会，专门进行研究部署。厅党组充分认识到，我厅以“落
2、实科学发展观，构建和谐财政”为主题的集中性学习实践活动虽然已经结束，也取得了明显成效，但学习实践科学发展观是一项长期性的工作和使命，必须持之以恒，常抓不懈，必须高标准、严要求地组织各支部开展“回头看”，全面系统地总结学习实践活动，认真梳理经验，深入分析不足，不折不扣地进行整改，切实把“回头看”过程作为进一步深化认识、促进工作的过程。二是制定实施方案。根据省委统一工作方案，制定了我厅的“回头看”实施方案，印发给各支部，确保“回头看”活动各项任务有效开展；并把学习实践活动的相关资料汇编成册，下发给各市县财政局，帮助和指导各市县财政局开展学习实践活动。三是突出工作重点。结合财政工作实际，我厅确定了“
3、回头看”以落实“三不强、三不足、三不够”尚未整改到位的措施为 重点，以落实省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”决策部署为重点，明确分工，协调联动，完善机制。四是讲求实效。我厅“回头看”始终着眼于解决影响和制约科学发展的突出问题和党员党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着眼于抓好落实、巩固成果、取信于民，做到不流于形式、不走过场。二、坚持学习实践，明确财政发展思路自今年 2 月作为集中性教育的学习实践活动结束以来，我厅继续坚持完善学习制度，通过党组理论中心组、厅务扩大会议、专题培训、自学等，认真学习中央领导关于学习实践科学发展观的一系列重要讲话精神，学习胡锦涛总书记、温家宝总理等视察*的重要讲
4、话精神，学习省委关于推进*科学发展特别是当前推进国际旅游岛建设的重大决策部署，增强责任感和使命感，把学习转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和推动财政工作的实际行动。为应对当前复杂多变的金融危机，XX 年财政工作会议提出，要继续坚持财政工作“三个转变”财政理念、突出“三促三保”工作重点，坚决实施好积极的财政政策，按照“保增长、调结构、促改革、重民生”的要求，加大“三农”、教育、卫生、社保、住房保障等重点民生和节能减排、环境保护投入，保障省委、省政府中心工作和重大决策的落实，支持构建具有*特色的经济结构和更具活力的体制机制，推进基本公共服务均等化，促进我省经济平稳较快发展。具体明确了落实
5、积极财政政策的四个着力点：一是着眼于扩大投资，强力推进重点项目建设；二是着眼于促进消费，刺激和扩大省内外需求；三是着眼于调整结构，支持推动产业健康发展；四是着眼于推进改革，打造有利于科学发展的体制机制。并提出 XX 年全省地方一般预算收入增长 13%、省本级地方一般预算收入增长 8%的目标，要求全省财政系统正确面对国内外经济形势，坚定信心，沉着应对，确保完成增长目标。全省财政工作思路更加明确，科学发展的信心更加坚定。三、抓好整改落实，解决问题取得实效厅党组在学习实践活动中查找出的突出问题概括为“三不强、三不足、三不够”。“三不强”是指预算编制的科学性不强、预算执行的绩效性不强、转移支付的合理性
6、不强；“三不足”是指：资产管理的可行性不足，政府采购的及时性不足，会计核算的准确性不足；“三不够”是指：金财工程的全面性不够、财政监督的有效性不够、服务大局的主动性不够。针对存在的突出问题，我厅制定了整改落实方案，明确了整改重点和目标，共细化出九类 42 项整改的具体措施。其中，学习实践活动期间已经落实的有 20 项，此次“回头看”着重对需要常抓不懈的其余 22 项整改措施进行跟踪检查，逐类逐项指定了抓落实的主管领导和责任处室。责任处室根据职责分工，密切协作，统筹安排，确保整改措施落到实处。预算编制科学性方面，开展 XX 年部门预算编制 “回头看”，研究提出 XX 年部门预算编制有关政策，重点
7、研究如何科学分类项目支出，控制行政成本；如何推进执收执罚部门预算安排彻底实行收支两条线；如何进一步加强部门项目库管理，提高部门项目支出编制的科学性与准确性；如何真正做到部门预算编制与预算执行相挂钩；如何进一步完善项目预算听证制度等。同时，开展部门预算编制软件升级试点工作，并结合我省预算管理改革需求情况，制定了我省试点方案，组织开展试点工作。预算执行绩效性方面，在 GFMIS 系统中增加对预拨款实行国库集中支付功能，进一步加强资金管理，提高拨付效率；根据*省财政厅支出预算执行情况通报评比办法，对各处室 XX 年省本级支出预算执行情况进行评比通报；对 XX 年省本级财政支出情况进行深入分析，形成关
8、于报送 XX 年省本级支出执行执行分析的报告上报省政府，提出加强省本级支出执行管理的建议；强化财政存量资金管理，提高财政存量资金的运作收益；认真开展财政资金安全检查，加强资金账户管理，对财政专户实行实时监控，通过多方对账构筑资金安全防线；经省政府批准，省政府办公厅印发了*省开展财政支出绩效评价的通知，我厅组织开展了财政支出绩效评价工作试点 。转移支付合理性方面，加快资金下达，5 月份前已将XX 年省对市县一般性转移支付基数部分以及省对市县其他各项财力性转移支付指标全部下达市县，满足市县资金需要；切实做好省与市县财政体制执行工作，开展省直管县体制运行情况调研，指导做好县以下财政体制调整完善工作；
9、根据关于完善县乡最低财力保障机制、缓解县乡财政困难政策措施，相应修改我省激励性转移支付办法，积极构筑县乡财政良性运行的保障机制，提高市县基本公共服务保障能力；根据主体功能区转移支付政策，相应制定我省对白沙、琼中等热带雨林主体功能区专项转移支付办法。研究将海口市辖区纳入一般性转移支付范围，以及将儋州建设西部中心城市行政管理支出增支纳入一般性转移支付测算范围的具体处理办法；进一步修改完善现有生态转移支付办法，探索对中部山区老百姓进行生态直补的有效途径；结合我省民族地区经济财政基础薄弱，增值税收入年度间波动较大的实际情况，探索建立民族地区转移支付稳定增长机制。资产管理可行性方面，代省政府起草了关于加
10、强行政事业单位国有资产出租出借管理的通知，进一步加强行政事业单位国有资产出租出借管理，推进资产有偿使用收入“收支两条线”管理；跟踪检查行政事业单位资产配置、使用、处置管理办法和资产配置标准的执行情况，研究转企改制事业和企业化事业单位资产管理方式，不断完善资产管理制度体系；实施资产管理与预算管理相结合，拟在 XX 年部门预算编制中开展资产配置计划的审核工作，并加强对资产配置数量和价格的监督；加强资产管理信息化建设，开展资产管理系统试运行前的各项准备工作，为资产管理信息共享和动态监控奠定基础。政府采购及时性方面，将采购目录划分为通用项目和专用项目，放开政府采购代理市场，有效促进代理机构的良行竞争，
11、提高代理机构的采购质量和采购效率；改进协议供货采购，改变以往的价格招标为折扣率招标，将价格监控权交给采购人，实行采购人和财政双重监控机制；改进采购方式，采购人直接登陆系统实行网上采购操作，减少中间环节，达到快捷目标；印发执行 XX 年政府集中采购目录及标准；与相关部门沟通、协调，争取各方支持、配合，研究完善*省采购中心的管理体制问题；根据 XX 年省人大立法计划，正在起草*省政府采购管理条例，将政府采购工作纳入法制化轨道，加强政府采购监管。会计核算准确性方面，规范市县集中核算改革，下发关于进一步完善会计集中核算改革的通知，加大指导力度，逐步规范全省会计业务处理模式，全面推进乡镇会计集中核算改革
12、；深入推行全省统一的会计基础数据、账务初始设置、财务报告等规划，加快全省会计数据的大集中进程；编写*省会计集中核算业务基础工作规范，提高全省会计基础工作水平；积极探索多元化的核算管理模式，自今年 1 月起试行新的会计网络核算集中监管模式，并在不断完善的基础上于 5 月份正式实施。金财工程的全面性方面，完成我省金财工程一期可研性报告的编制工作，并通过了财政部审核，力争中央下达项目建设资金；进一步完善系统功能模块：为适应全省工资统发改革需要，完成财政金库报表开发工作，加快推进财政资金拨付电子工作；完善非税收入预算分析管理模块开发，提高了全省非税收入预算执行信息汇总和分析水平，进一步扩大 20 多家
13、单位的 POS 刷卡缴费推广工作；完成GFMIS 单位项目额度的控制管理，并在省本级实施；完成政府采购预算管理的业务需求分析，提出技术解决方案；完成会计核算系统相应功能的修改完善。财政监督有效性方面，建立财政、审计、国税、地税、注协、专员办 6 家部门监督联席会议制度，定期交换监督检查信息，形成财政监督整体合力；印发*省财政厅关于加强财政监督工作的意见，围绕收入监督、支出监督、内部监督和会计监督四条主线，全方位推进财政监督体系建设；加强财政支出检查，组织“小金库”治理，开展对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等关系经济社会发展和人民群众切身利益的重点资金、重点项目检查，特别
14、是做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作，加强对 XX 年新增中央投资项目资金的跟踪检查，确保各项政策落实到位。服务大局主动性方面，推进以狠抓落实、增强执行力为重点的作风建设，加大重要事项督办力度，确保省委、省政府重大决策部署落到实处；重新制定财政工作规则，梳理业务流程，规范财政管理；组织开展财政业务权力搜索，制定权力制约机制；召开全省反腐倡廉工作会议，签订廉政责任状，提高财政队伍拒腐防变的自觉性和坚定性；组织财政系统领导干部培训班，着力提高领导干部科学理财、依法理财能力；制定*省财政系统信息与调研工作考核评比办法，加强信息调研工作，加大信息公开力度，通过各类新闻媒体和财政厅政务公开信
15、息网等，公开财政职能、财政信息和财政预决算、资金收支使用情况；研究开发财政行政管理系统，推进财政办公自动化，提高财政工作效率。四、充分发挥财政职能，推动*科学和谐发展加强收入管理，财政收支实现增长在严峻的经济形势下，全省财政部门积极会同税务部门，加大征管力度，加强财税库银联网，健全收入监控体系，跟踪管理重点领域、重点行业和重点税源，及时组织收入入库。1-5 月，全省地方一般预算收入完成 700,887 万元，占年度预算的 42.8%，增收 61,064 万元，增长 9.5%。全省地方一般预算支出 1,280,403 万元，增支 458,592 万元，增长 55.8%，完成年度预算的 28.3%
16、，比上年同期进度快 0.8 个百分点。其中省本级支出 421,437 万元，增支211,600 万元，增长 100.8%，完成年度预算的 27.5%；市县级支出 858,966 万元，增支 246,992 万元，增长 40.4%，完成年度预算的 29.8%。财政收支的稳步增长，为促进经济社会发展提供了重要保障。落实积极财政政策，全力促进经济增长一是确保资金到位，推动中央新增投资项目顺利实施。首先，加紧下达中央新增投资补助资金。自去年第四季度中央实施扩大内需促进经济增长政策以来，财政部已下达我省三批新增投资补助资金共 304,737 万元，我厅已分解下达 270,881 万元，正在下达 599 万元，其余资金 22,288万元待省发改委下达投资计划后抓紧下达。其次，落实省配套资金。第一、第二批中央新增投资项目省配套资金已百分之百落实。其中，第一批配套资金 72,424 万元，目前除 35,221 万元农村公路项目配套资金由省交通厅按进度直接拨付外，省财政已下达 33,169 万元。第二批配套资金55,827 万元，目前
