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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 财税改革头号任务推进，中央地方共同事权尚不明晰【各位读友，本文仅供参考，望 各位读者知悉，如若喜欢或者需要本文， 可点击下载下载本文，谢谢！】 紧随中央步伐，辽宁、山东、广东 等六个省份相继出台了财政事权和支出 责任划分改革(下称“权责划分改革”)文 件，更多的省份年内也计划出台这项改 革文件，一度相对滞后的中央与地方权 责划分改革，正在加速推进，也被列为 今年财税改革的头号任务。这项改革旨在解决当前中央与地方普 遍存在的权责划分不清晰、不合理、不 规范等问题，进而激发中央和地方积极 性，将推动着国家治理迈向现代化。随着省级改革文件出
2、台，改革路径更-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 加清晰：财政事权和支出责任正向中央 和省两级政府适度集中，中央与省执行 能力和调控能力在强化，地方支出负担 被降低。与此同时，市县的财政事权正 逐步清晰并得到保障，更多地将决策权 下放给地方。地方财力不足会影响基本公共服务的 供给接受第一财经采访的专家认为，这项 改革仍面临重重挑战。比如，相对模糊 的中央、省、市县共同事权及相应的支 出责任如何进一步明晰，地方改革动力 和积极性能否真正被激发？省市县权责改革启动随着经济社会的发展，政府职能的逐 步扩展，财政事权划分缺乏法律规范，-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-
3、感谢阅读- 3 增加了各级政府间的博弈机会与谈判成 本，制度可预期性、稳定性不足。诸多 事权划分的不清晰，容易导致多级政府 权责不明，效率低下。部分事权划分不 合理，尤其是地方承担了本应由中央负 责的事务，造成了权责脱节，地方动力 不足。为了解决这一问题，一场涉及中央、 31 个省份、千余个市县的权责划分改革 启动。2016 年 8 月，国务院印发关于推进 中央与地方财政事权和支出责任划分改 革的指导意见(下称指导意见)， 宣布这项改革启动，省市县财政权责划 分迫在眉睫。截至第一财经记者发稿，辽宁、山东、 云南、吉林、河北、广东六个省份已公 布了当地省市县权责划分改革文件。-精选财经经济类资料
4、- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 其他省份相应的改革文件预计年内出 台，包括上海等地的今年预算报告都明 确提出适时出台这项改革文件。一位东 部沿海省份财政厅人士告诉第一财经， 该省权责划分改革文件已初步定稿，可 能在下半年公布。关注这一改革的上海财经大学公共经 济与管理学院副院长付文林告诉第一财 经，各省相继出台这一文件正是在落实 指导意见 。这对理清省级以下财政 关系有重要意义，有助于化解各级政府 财政事权的越位、缺位问题，改善公共 服务供给。指导意见明确适度加强中央的财 政事权，强化中央的财政事权履行责任。 与此同时，保障和督促地方履行财政事 权。多个省份的权责划分改革方案称， 在中
5、央授权范围内，适度加强省政府承 担基本公共服务的职责能力，加强省级 的财政事权执行能力。同时减少省级政-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 府对微观事务的直接管理，保障市县履 行财政事权。中国社科院财经战略研究院研究员汪 德华告诉第一财经记者，目前财政事权 向地方过度倾斜，因此适度增加中央财 政事权很有必要，省级政府根据实际情 况，上划适宜承担的财政事权。相比于其他单一制大国，中国中央政 府直接管理的事务偏少，本级财政支出 占比偏少，对地方转移支付比重过高。2016 年，中国中央财政收入占全国财 政收入的比重为 45.35%，但中央本级 支出占全国支出的比重仅为 14.9
6、4%， 而中央对地方转移支付占全国支出的比 重则达 31.54%。汪德华认为，就中国现实而言，当前-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 地方政府承担支出比重高，但在具体事 项上大多要接受中央部门专项转移支付 的支持，自主权相对不足。在中央进一 步集中部分事权和支出责任，而财力分 配大格局基本不变的情况下，这意味着 中央政府部门应当进一步集中其财力的 使用方向，减少专项转移支付也要相应 降低对地方政府负责事项的干预；地方 政府也能够集中其财力使用到自身承担 的事权上，从而增强地方政府在相应领 域的自主权。一定程度上，让中央集中 部分事权，意味着在地方事务领域要向 地方政府放
7、权，这对中央部委的改革也 提出了很高的要求。地方财政权责逐步清晰财税专家普遍认为，目前指导意见 中列出的中央财政事权、地方财政事权、 中央与地方共同事权相对抽象笼统，而 部分省份及市县的改革方案则在部分领 域给予了细化。-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 指导意见中列出的地方财政事权 比较笼统，主要包括社会治安、市政交 通、农村公路、城乡社区事务等受益范 围地域性强、信息较为复杂且主要与当 地居民密切相关的基本公共服务。山东省公布的关于推进省以下财政 事权和支出责任划分改革的意见对此 作了进一步明确。山东省一级财政事权将包括全省发展 战略规划、省域经济管理、重大基础科
8、学研究、普通本科以上高等教育、跨区 域重大疫病防治和重大突发公共卫生事 件处置、跨区域食品药品安全保障、环 境监测等，体现省级调控职能、维护市 场统一、促进区域协调发展、保障全省 重大战略实施的基本公共服务。而山东省市县财政事权则有社会治安、 道路交通安全管理、市政基础设施和公-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 用事业、农村公益事业、学前教育、高 中教育、辖区内公共卫生服务、适用技 术推广应用、地方文化遗产保护、农村 公路建设维护、辖区内环境保护和污染 治理等受益范围地域性强、信息较为复 杂且主要与当地居民密切相关的基本公 共服务。付文林告诉第一财经，山东等几个省 的方
9、案基本上是按照公共服务的外溢性 质、公共服务履行中的信息复杂性等来 划分省市县之间的财政事权，但各省的 制度安排还是有一些不同的特点，比如 相比于一个简单的事权和支出责任划分 清单，更重要的是事权划分的依据。如 对于高等教育等事权，我们看到不同的 省份有不同的划分方式，山东省将普通 本科以上高等教育列为省级财政事权， 而广东是将其列为省级和市县共同财政 事权。不同的省份会根据自身社会经济 特点，做出有针对性的事权划分制度安 排，这无可厚非，但如何科学划分财政-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 事权、支出责任，还是要有一个清晰的 原则体系，实现财政管理体系的现代化。汪德华认为，在中央授权范围内，省 级以下事权划分决定权在省级党委政府， 具体事权划分有所差异属于正常现象， 有利于探索获取更好的经验。部分省份在配合中央推动权责划分改 革基础上，制订了更为详细的地方推进 计划。山东提出，2017 年，加快推进省以下 权责划分改革，力争在所有民生领域取 得突破性进展。其中，2017 年 5 月底前， 省直有关部门要研究提出分管民生领域 权责划分改革具体实施方案，10 月底前 由省财政厅会同省编办等部门汇总后按 程序提报省委、省政府批准后实施。广东选择今年在民政领域开展权责划-精选财经经济类资料-
