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1、运管局党组班子科学发展观情况分析报告运管局党组班子科学发展观情况分析报告开展学习实践科学发展观活动以来，我局根据市委和市交通局党组的统一工作部署，认真组织，扎实推进，结合本单位的工作实际，一手抓思想理论学习，一手抓行业基础调研，全体党员干部进一步解放了思想，树立了科学发展理念，并通过召开专题民主生活会，初步统一形成了促进我市道路运输行业科学发展的思路和对策，现将有关情况分析报告如下：一、学习实践科学发展观的基本情况作为全市负责道路运输行业管理的工作部门，我局开展深入学习实践科学发展观活动目标明确、载体丰富、特点鲜明，效果明显。局领导班子高度重视，统一布置，精心组织，狠抓落实，各科室结合分管行业
2、实际，边学习、边总结，边调研、边提高，收到了较好的成效。市学习实践办对我局在学习调研阶段的所取得的成效也给予了充分的肯定，并分别于第 27 期、59 期学习实践活动简报中刊登介绍了我局的主要做法。抓学习、重调研，学习实践科学发展观活动取得阶段性成果一是加强理论学习，提高思想认识。局领导班子成员积极参加了“*学习论坛”报告学习会和市交通局党委召开的中心组理论学习座谈会，认真汲取了行业科学发展和产业结构调整与转型升级的理论精要，切实提升了科学发展理论水平和驾驭全局能力。全体党员干部坚持集中学习和分散学习相结合，有计划分步骤地深入学习了毛泽东邓小平江泽民论科学发展、科学发展观重要论述摘编以及市交通局
3、编印的解放思想深入学习实践科学发展观学习资料等关于科学发展观的重要论述，学习过程中注意结合我市道路运输行业实际情况进行分析，以学习促进行业管理观念更新，以学习明确行业科学发展方向。二是注重基础调研，巩固学习成果。我局广大党员干部带着问题深入基层，分赴全市 32 个镇走访企业和群众，挖掘影响我市道路运输行业科学发展的深层次问题，同时还前往广州、佛山、中山、南宁等周边城市考察学习先进行业管理经验，孜孜以求，取长补短。通过一次又一次的现场交流和分析总结，我们围绕市内道路客运公交化调研课题查找出了“定性模糊阻碍公交发展、城乡公交缺乏全局统筹”等公交行业存在的 5 方面问题，研究制定了“整合公交线路资源
4、、统筹城乡公交一体化发展”等 4 条对策；在探索核心城区公交发展之路的过程中，我们了解到“核心城区公交资源利用率比较低、公交基础设施配套未完善、公交运行速度偏慢”等 5 方面群众反映较多的核心城区公交问题，提出了要“解决好公交专用道被占用问题，提高公交运行速度”等 4 条建议；关于规范危险品运输车辆维修管理，我们对比了广州市危运车辆维修管理的情况，发现我市现行的二级维护管理制度需进一步改革、相关管理法规尚待健全和完善等 3 方面问题，制定了“加强危运车辆二级维护管理，建立健全危运车辆技术档案”等 3 方面措施等等。在整个学习调研阶段，我局完成了 7 个道路运输行业热点课题调研，起草了近 7 万
5、字的调研报告，研究制定了31 项解决措施，32 名全体党员干部全部撰写了学习心得体会，掀起了解放思想，学习实践科学发展观的热潮。兴实践、谋发展，道路运输事业开创科学发展新局面我局始终坚持运用科学发展观指导运管工作实践，努力推动我市道路运输事业实现跨越式发展。一是以人为本，大力发展公交事业，解决群众出行难问题。我局从市民群众的出行需求入手，构筑和完善市区、镇内和跨镇三级公交服务体系。目前，全市共有公交线路472 条，公交车辆 4816 辆出租车 6381 辆，公汽班次密度基本达到“核心城区每 810 分钟一班，镇内每 15 分钟一班”，实现“村村通、路路有”。全市公交日均客运量突破 100万人次
6、，城巴载客量从“治摩”前的日均 22 万人次增至目前的 42.8 万人次，增幅达 94.5%，核心城区公交分担率从XX 年的不足 5%上升到目前的 17%。二是统筹协调，推进企业优化重组和运输结构调整，引领行业健康发展。认真贯彻执行关于推进运输企业优化重组的政策措施，加快道路运输行业转向规模化、集约化经营。全市共组建成立道路客运集团 5 家，有客运班车2586 辆，占客运班车总运力的 63.2%；成立出租车运输集团 3 家，有出租车 4261 辆，占出租车总运力的 65.4%。加快运力结构调整，共计更新车辆 3010 辆，全部选用达到欧排放标准的空调环保车型，更新期大都在 5 年以内。三是创新
7、发展理念，构建综合运输服务体系。加快发展高速化、多样化的旅客运输，鼓励发展跨省跨境直达快运，培育旅游包车客运市场，推进维修业和运输服务业专业化连锁经营，逐步推动传统货运向现代物流转变。四是加强执政能力建设，努力提高服务水平。我局坚持依法行政，不断完善各种工作制度和加强反腐倡廉思想教育，筑牢思想防线，增强拒腐能力；推进行政审批制度改革，进一步改进机关作风，切实提高工作效率；加强党员干部队伍素质建设，组织年轻干部参加桂林工学院开办的“*在职硕士研究生班”，全面提升年轻干部的综合管理素质和业务水平。近年来，全体党员干部队伍的作风建设不断加强，行业管理日益规范。二、主要经验和体会一是找准活动切入点。我
8、局学习实践活动以广大人民群众最为关注的问题为切入点，务求通过开展学习实践活动解决群众身边的热点、难点问题，让群众得到实实在在的利益。通过市内道路客运公交化课题调研，促成市内客运班车统一定性为“城市公共汽车”，以降低镇内公汽和跨镇班车的经营成本，促使其下调票价，并承担老年人、残疾人乘车优惠等社会义务；通过出租车行业管理基础调研，促成各镇“公共的士”优先解决本地“摩的”司机转型和困难群众的就业问题；通过驾培行业发展问题调研，摸清驾校的经营困境，为破解驾校乱收费问题提供解决思路，如此等等。以广大人民群众最为关注的问题作为学习实践活动的切入点既可以充分体现科学发展观的价值属性又可以将人民群众的诉求转化
9、为推动行业发展的动力，使学习实践活动取得群众满意的成效。二是对比分析查不足。本次学习实践活动的一个十分重要的目的就是通过学习典型标杆，查摆自身的不足，促进行业科学发展。以考察学习南宁市出租车行业管理先进经验为例，经过为期三天的深入细致的调研，我局和出租车协会、企业代表一致认为下来我市须进一步修改和完善已出台的*市出租小汽车经营服务量化考核方案，通过严格的考核，切实反映企业的经营管理情况，促进各企业自我检查自我提高，形成良性竞争的局面，同时也建议我市出租车运力投放实行以定价出让与服务质量考核相结合为主招投标方式，这些考察成果都为我市出租车行业管理提供了宝贵的参考依据。我局组织的其它考察学习活动同
10、样取得了丰硕成果，这在各科室的专题调研报告上都有所体现。三、主要存在问题我市道路运输行业经历了改革开放三十年的以数量扩张为主要特征的粗放型发展阶段。在这三十年里，我市道路运输行业在交通部倡导的“有水大家行船、有路大家行车”方针的指引下得到了蓬勃发展，各种经营方式的运输企业如雨后春笋般遍地开花，人民群众急剧增长的出行需求得到了缓解。但通过本次调研活动我们发现，近年来由于受到管理不善、经营成本增加、行业内外竞争激烈、人们出行方式发生改变等各种因素的影响，我市道路运输行业的发展受到了束缚，亟需一种强大的驱动力引领行业发展走出困境。行业快速发展，对管理提出更高要求随着我市双转型战略的深入推进，社会深层
11、次矛盾逐渐显现和加剧，这在道路运输行业亦相应有不同程度的反映。由于我市交通运输事业发展较快，不同形式上呈现出行业发展定位模糊不清，多种经营模式并存，造成行业内部矛盾加剧。目前，我市只有城巴被定性为城市公共汽车，而镇内公汽、跨镇班车在管理体制、法规和方式方法上被确定为道路客运。由于定性不同，税费标准、执行票价也不尽相同，难以形成效益与公平兼顾、以服务争胜的良性竞争环境，制约了公交一体化的发展。出租车行业也遇到同样的问题。自去年投放新“的士”后，出租车和公共的士两种模式存在于我市出租车市场，公共的士又称为“黄的”，它既不完全是出租车，也不是公共汽车。由于定位不明晰，造成了目前管理的缺位。行业法规不
12、完善，影响管理效果一是公交行业缺失配套法律法规监管。虽然今年国务院实行机构改革，交通部改为交通运输部，但目前我国现行的交通管理体制仍是二元结构、双重管理，即城市建设部门管理城市公共交通，交通部门管理道路运输市场。由于主管部门执行的产业政策不同，所依据的法律法规也不一样。当前省市交通部门均未出台对城市公共汽车管理配套的法律法规，我市交通部门只能参照道路客运市场管理的有关法律法规和行业服务公约来进行服务质量监督管理和考核，缺乏对城市公交企业经营行为有力的法律约束。二是道路运输子行业管理缺少操作细则指引。XX 年，中华人民共和国道路运输条例的正式颁布实施明确了运输管理机构对道路运输行业及其各子行业的
13、管理职责。但由于道条颁布实施时间不长，有关管理条款和配套实施细则，尤其是涉及到道路运输子行业的管理细则不够全面细致，可操作性不强，运管部门难以采取有针对性的监管手段。例如目前我们关于机动车驾驶员培训行业执法所依据的法规太少而且不够细致，可操作性差，造成监管乏力。对于群众的一些投诉热点问题，以及我们发现的例如教练车不进入正规的训练场训练；教练车、教练员或招生点未经备案登记等违规问题，其查处过程常常处于无法可依或力度不足的尴尬境地。又如机动车维修管理规定第十二条对危险品运输车辆维修企业开业标准作出规定的内容较粗，只作原则性和方向性的要求，没有详细量化标准，在实际执行当中难以准确把握定位。行业生存发
14、展压力增大，影响服务质量本次调研，企业反映较为突出的问题就是市场竞争激烈，税费较多，成本上升，利润空间不断减少，其生存发展压力越来越大。主要体现在以下几方面：一是企业运营成本不断上升。新劳动合同法实施，企业的用工成本大幅增加、司乘人员管理及招聘难度越来越大；燃油价格持续上涨，柴油价格由 XX 年的 2.55 元/升提至目前的 5.15 元/升，累计增幅已超过一倍，据部分企业反映，当前燃油价格所产生的燃料成本已占企业日常运营收入的 65%；公交企业运营收入的单一来源运价却未能随之上调。二是企业经营主体过多，行业内部竞争激烈。目前，我市道路班车客运企业共有 29 家、镇公汽企业 28 家、公交企业
15、 1 家，公交经营投资主体过多，摊子大，经常出现企业间、甚至公司内部车辆为争抢客源互相抢占停车位、开快车、冲绕红灯、乱停车上落客、竞相压价抢客等现象，造成行业内恶性竞争，乘客利益与经营者利益均受到损害。同样，目前全市共有出租车企业 61 家，大多数的企业规模小，不超过 100 辆出租车的企业就占了 33 家，而大部分出租车都集中在市核心城区、长安、虎门、厚街、常平等几个经济发达镇，出租车个体承包者之间的竞争显得十分激烈，而维修、驾培等其他道路运输子行业同样存在类似的问题。三是政府收取的各种费用过于繁重。以报考小型汽车为例，目前我市驾校的报名费用在 3700 元4600 元范围，但其中由政府有关
16、部门收取的费用，包括注册费、培训费、长途费等高达 2040 元。据了解，广州、深圳两地的小型汽车报名费用与*相近，而其中由政府有关部门征收的费用却只有 490 元。*的政府收费与之相比，高出许多。驾校扣除这些费用外，再加上燃油消耗、教练员工资、车辆折旧、场地租金等成本外，已基本无利润可言。而运输企业方面，目前政府对市内跨镇客运班车和出租车都收取“中标资金”。对于新投放的“公共的士”，政府出于减轻“治摩”、“禁电”所带来的巨大压力的考虑，免收了它们的中标资金，但这一优惠政策又无意中形成了新投放“公共的士”与出租车在经营成本方面的不平等竞争。市场供需不平衡，影响了行业的发展一是市场外部的供需不平衡。由于*大量的外来流动人口及其“三来一补”加工型企业，客流、货流具有明显的不平衡性，供求状况随运输需求上下波动的特征十分明显。在满足春运节假日高峰客流的需求外，相当一部份运输能力在平常处于过剩的状态。二是市场内部的供需不平衡。由于流动性强，企业员工难于管理等原因，大部分企业都偏向于招收本地户籍的从业经验丰富、职业道德良好的高素质从业人员，但目前
