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1、边防大队边防大队“四项建设四项建设”调研报告调研报告根据 XX 年 11 月 21 日 国务委员、公安部部长郭声琨在深圳公安基层单位开展“四项建设”情况调研时的讲话和全国公安厅局长座谈会要求，我大队深入分析目前基层“四项建设”现状，确立 XX 年整体工作思路：坚持中心业务引领，突出问题导向，着力推进“四项建设”，不断提升公安边防部队的履职能力和水平。下面就将我大队“四项建设”前期调研情况逐一进行汇报。 基础信息化建设方面 基础信息化建设是警务实战化、执法规范化和队伍正规化建设的科技支撑和手段保障，以基础信息化支撑信息研判、服务决策指挥、引领警务实战和基础防范。从支队、大队及基层单位基础信息化应
2、用及发展上看，存在着以下几个方面问题： 一、薄弱环节 公安机关信息系统多、资源共享差、应用效率低等问题。如目前的一体化平台、GPS 车辆监控系统、综合指挥平台、信息研判平台，还有即将投入使用的军事训练管理等系统过多且功能独立单一，就连明传电报系统还分机关与基层，有的系统间功能重叠且不能通用，造成工作中的不变。 信息总体应用水平不够高，基础信息为现实斗争服务的功能未得到充分发挥。基础基层源头信息采集不全面、不准确、警地配合不协调、情报信息分散零碎，没有形成整体合力、信息共享程度不高，应用的效能不强、研判能力弱等方面，这些因素影响了基础信息为现实斗争服务功能的发挥，成为信息化建设的“瓶颈”。 基层
3、基础工作较薄弱，民警素质不高,离公安信息化建设要求差距大。实现公安工作信息化，在一定程度上取决于民警能否正确应用信息化手段完成各项工作。目前，民警在日常的工作中运用科技手段侦察破案还不多，习惯用传统模式办案。在计算机的操作应用上，民警经过培训后仍存在计算机的操作应用不熟练、不懂计算机维护保养情况。 二、意见建议 夯实基层基础，加强源头数据采集录入工作。加强社会化信息采集，规范专业化信息采集，突出重点信息采集。通过无缝对接与地方公安局系统间实现采集信息的高度共通、共融、共享。 建立信息化应用培训机制。要建立民警信息化应用的定期培训制度，把信息化应用列入新入警民警岗前培训内容之一；对在职民警，要把
4、信息化应用作为岗位练兵的重要内容。以用代训，以实战推应用，提高全体民警的信息化意识、能力和应用水平。 完善通信保障和维护系统安全机制。协调通信运营商和设备提供商，确保网络运行稳定、通畅，设备系统维护、使用安全。 建立信息研判工作机制。组建专门的研判机构，配齐配强力量，各基层单位要根据情况确立信息研判联系人，与上级研判机构保持联系。发布本辖区收集的预警信息，并对相邻地区违法犯罪变化的规律、特点、发展态势进行分析，研判发案的重点时段、路段和部位以及作案手段、区域分布等动态特点，为科学配置警力和现实斗争提供有力的支持。 警务实战化建设方面 警务实战水平是检验公安机关战斗力的根本标准。而且领导机关的实
5、战化特征也越来越突出。不断深化 “一切面向实战、一切为了实战”的理念，创新现代警务运行机制，突出信息制导、决策指挥、警务运行、科技应用和警务保障实战化，已提到当前重要的议事日程。 一、薄弱环节 警力综合素质有待于提高。一是处警力量缺乏整合。特别是跨区域警情时，无法迅速实现各派出所联勤联动，轻则推诿扯皮，重则延误战机。二是参与指挥体系的人员能力素质有待提升。相关人员在信息处理、预案实施、综合组织协调、指挥调度等方面的能力素质，与复杂多变的警情社情要求相比还有一定的差距。 信息化、数字化指挥系统使用率不高。一是基层接处警民警习惯于以有线调度简单调警方式，成为扁平化指挥水平发展的“瓶颈”。二是演练不
6、经常，依靠脚本行事。导致警务实战很难取得长足进展。 警务保障服务相对滞后。一是已投入的对讲机等设备的维护保养。对讲机配备数量偏少，外勤民警平均不上每人一部，巡逻中如紧急情况无法第一时间与单位取得联系。仅有的通信设备得不到及时维护保养。二是基层单位短波呼号不清楚，短波台配发到基层当摆设，未培训未运行。三是机关、基层未针对某一情况想定制定联合演练方案，各行其是，即使联合，也是基于应付，达不到预期效果。四是基层单位应急设备短缺。地方电力设施受损，大队、所站指挥系统立即处于瘫痪，而无应对措施。五是网络维护缺失。网络木马病毒成为平时困扰民警的因素。病毒库升级、网络系统维护刻不容缓。六是加快推进信息研判、
7、警务实战化等系统建设，提高共享能力。 二、意见建议 决策指挥实战化是警务实战化建设的前提。所以要在调度指挥的科学性和突发案件快速反应能力上下功夫，健全完善一体运作、快速灵敏的扁平化指挥机制，使队伍的快速反应和精确打击能力明显提升。健全完善盟、市、旗指挥网络，实时掌握警情动态和研判预警，实时把握社会治安形势，整合、盘活警务资源，更加精准地打击防控违法犯罪活动。可依托视频监控、可视指挥等科技手段，统一指挥、科学调配派出所、机动中队、边境检查站警力，建立起动静结合、整体联动，全方位、立体化动态防控网络，提升布控查缉应急处置能力。支队可借助车辆 GPS 定位系统实现对装备车辆的实时定位、精确指挥，实现
8、警务指挥的扁平化。 盘活现有警力资源，打造一警多能复合型人才，夯实人才根基。深入研究制约能力提升的制度性因素，健全教育培训、锻炼培养、选人用人、考核奖惩等机制，切实增强民警执法执勤、群众工作、警务实战、信息化应用、体能和心理调适能力。 实现由“常规警务”向“信息化警务”转变。一是对有限警力实施优化配置，加快推动指挥中心体系和军事训练管理系统建设成果转化，加快推动警务转型升级，使警务运行机制更加科学合理，警务运行实战化效能。二是深化基层所队勤务制度改革，以勤务合成化推进实战化。可尝试推行“一警多能、综合执法、多警联动、合成作战”为特征的合成化警务模式，实现警种间优势互补，民警发现违法犯罪问题一律
9、依法先期处置，然后移交职能部门查处，充分发挥信息警务的整体效能。三是以勤务高效化推进实战化。大力推行主动警务，把入户调查、动态巡逻、治安检查作为日常主要勤务方式，让民警走向街面、深入辖区、融入群众，动态处理治安问题。完善应急处置工作机制，强化第一时间快速反应和协同配合，以快制快、以动制动，打好应急处突整体战。 树立“信息主导警务”理念，实现信息大融合、大共享。加强与盟局沟通及部门间整体联动，共享盟局各平台、系统链接及授权、培训。发挥自身户籍管理优势推动指纹信息系统、DNA 数据库建设等系统的专业应用、深度应用、规模应用。强化信息研判及时发现、串并、梳理团伙犯罪和系列案件线索。 提升装备保障力度
10、。一是重点倾向基层实战单位，对现有资源进行有效整合，调整保障方案，实施跟踪保障，推进资源共享，避免重复投资。二是加强与上下级之间、公安机关的纵向、横向通讯、指挥联系，推行共享使用的建设模式，节约经费投入，降低运行成本，全方位服务实战。三是加大警务装备配备力度，完善综合调度使用机制，以提升核心战斗力。 执法规范化建设方面 经过多年的执法规范化建设，我大队执法水平得到了大幅度提高，但从总体看，执法规范化建设还处于夯实基础阶段。目前，影响执法规范化建设有以下几个方面的原因： 一、薄弱环节 部分单位领导、民警对执法规范化建设认识不足，研究不深。未能把握好执法规范化建设的出发点和落脚点，导致部分单位主官
11、搞形式，走过场；部分业务部门出台的规范制度与民警执法实际操作有偏差；对执法规范化建设工作的重视体现在会议多、文电多、工作组多、检查评比多，研究执法规范化硬件建设多于软件建设。 执法能力提高不快，执法整体水平不高。基层派出所对组织民警基本法律知识培训及考试工作没有从提升执法能力的角度来考虑。各类学习笔记集中突击抄写，上级培训一味追求人数多与不留死角，传达会议精神一阵风、开展警务技能训练看上级要求行事、训练计划及法律考试应付检查等问题。 执法制度的执行流于形式。尽管执法制度在不断健全，但部分单位在执行过程中不落实的问题仍然突出。比如落实“四个严谨”、单位及民警个人执法档案填写、接处警工作、涉案财物
12、管理、办案场所的管理与使用、案件当事人回访等制度存在蜻蜓点水，应付检查的现象；执法监督质量不高，有的执法监督员不履行职责，而社会监督乏力。二、意见建议 执法规范化建设应由一线执法民警的实际执法需求出发。依据“明确岗位职责、明确执法标准、明确岗位技能”要求把执法规范落实到最源头、最基础的工作环节，直到规范性的行为、动作和语言成为民警的执法习惯。 提高各级领导科学管理的能力和水平。一些领导习惯于粗放式、应付式管理方式，只管自己主官的布置任务，完成领导工作，不管民警执行任务重的现实情况，不仅使执法规范化制度的落实流于形式，还家中民警的心理压力和工作负担，进而对规范化建设产生抵触情绪。如果执法不规范的
13、后果总是具体操作的民警承担，而部分领导提提要求、喊喊口号，民警执法的结果好坏与领导的政绩无关的话，那么执法水平很难有根本性的提高。评价所站班子的政绩不能看制定多少制度、采取多少措施，看其领导下的民警执法是否有成效。 建立科学的考评机制，激发民警公正廉洁执法的主动性和积极性。为了考核而考核，存在走过场、甚至错误引导的现象。可以通过以下几方面作调整。一是确定切合实际的工作目标、工作标准、工作流程，并能通过民警努力可以达到和完成，并能感受到只要规范执法，就可以减少重复工作，避免不必要的负担。二是建立科学、简明、有效的考核标准，对单位和民警的执法工作全面客观动态监控和评定，确保执法中任何一个环节出现执
14、法过错，都能被及时发现和纠正。三是变惩罚性考核制度为激励性考核制度。四是将考核结果与民警晋升及福利挂钩，民警完成目标有盼头，工作时有动力。 提高培训的针对性与实用性。一是积极推进执法资格考试的资格准入制度。二是从民警执法执勤等最基本的环节抓起，进一步加强搜查、盘问、缉捕、擒拿格斗、射击、驾驶等科目的实战训练，提高民警把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战能力、处突及舆论引导能力。三是避免内容宽泛、形式笼统、不痛不痒的培训。谈到培训，就追求“全警参与”不留死角，而忽视了民警不同执法岗位、不同执法经历的现状。然后，上个信息，证明培训已取得很好的效果。没有考虑到基层民警执法需求，所以，培训要
15、有针对性，如在办案过程中认定事实不准，证据收集不全造成案件难以侦破的问题，通过培训可以传授如何强化事实查证及证据收集方法和技巧等，四是创新培训模式。编制有针对性的和实战性的培训教材，利用公安网开展法律学习和执法培训，进行适时交流讨论，定期开展网上视频专题讲座、总结推广复杂警情处置规范、平息精品成功案例的战法及经验等。避免基层传抄笔记等，可以现场录制视频上传支队后台民警可适时点播。五是改进执法规范监督，重点发挥单位法制员作用。单位法制员为基层民警提供“贴身式服务，面对面指导”，及时为办案人员解答难点、疑点，实现对法制工作的靠前指导、靠前监督、靠前服务，提高执法效率，减少执法过程中的失误与偏差，节
16、约办案成本，缓解警力紧张。建议：民警办案有案件奖励，法制员要对本单位的案卷高度负责的情况下，工作量不比办案民警少，所以，对认真负责的单位法制员，建议提高其待遇、奖励。六是支队法制应，作为业务指导部门，执法又是业务工作中的重点，地方公安局工作的重心，每月或定期下基层调研、帮扶基层执法规范化工作，有利于及时了解和调整办案指导方向，使培训更有针对性。队伍正规化建设方面 一、薄弱环节 部分民警敬业精神不强，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作不求有功，但求无过。基层大多数民警学习不自觉，素质提高缓慢。问题主要出现在民警对政治理论学习得少，法律业务钻研得不深，结合实际运用的少，满足于一知半解，满足于现有经验。配强基层所站主官。部分所站领导贯彻部队各项制度不坚决、不彻底，上行下效，在部队管理上睁一只眼，闭一只眼，往往按制度管人流于形式，最后成常态，达不到队伍正规化要求。“一票否决”在某种程度上束缚了基层主官的积极性。“一票否决制”是把双刃剑，与其“一票否决”不如划定追责可控范围，再否决，同样的结果，不同的制度实施效果。
