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1、贯彻铁路运输安全工作座谈会精神讲话贯彻铁路运输安全工作座谈会精神讲话 材料材料结合局的实际情况，我就如何贯彻落实好全路运输安全工作座谈会精神，讲六个方面的意见。一、认真贯彻落实全路运输安全工作座谈会精神，充分发挥路局直管站段的优势，完善制度，健全机制，强化安全管理3 月 18 日以来，我们做了大量工作，路局直管站段的优势基本凸现出来。在新的形势下，要将路局直管站段的优势进一步发挥出来，就必须首先把这次会议精神贯彻到各个部门，落实到各个岗位，体现在各项工作中。第一，理顺关系，立标明责，形成安全管理的强大合力。在全路运输安全工作座谈会上，刘部长讲了一个例子，美国 7 万多公里的铁路，安全监管力量有
2、 60 人，而我们全路安全专职人员却达 3000 多人，营业里程基本相同。如何把安监专职人员的作用发挥好，是我们必须认真考虑的重要问题。要明确责任，理顺关系，各个层次都要把该管的事情真正管好。1路局的安全管理职责。路局是安全管理的主体，主要职责包括：直接对站段部署安全工作并督促落实，对站段安全生产进行检查、指导和监督，对站段的安全工作进行评估和考核，对站段领导班子的安全责任落实情况进行检查和考核；直接掌握并处理站段安全信息，受理站段呈报的安全生产事项，协调站段间的安全生产，组织事故救援；直接审批站细 、 段细等规章制度，组织站段开展安全教育培训；全面掌握行车设备设施的使用、维修和管理情况，直接
3、实施对站段的安全投入。这些，是铁道部从宏观管理的角度界定的路局安全管理职责，我们还需要根据路局的实际情况进一步予以明确和细化，每项工作都要落到实处。希望大家按铁道部要求各负其责，要主动承担责任，不要推诿扯皮。2业务部门的安全管理职责。业务部门的专业管理职责主要包括：专业规章制度管理、专业技术标准管理、参与有关安全生产投入的决策和实施、指导站段制定细化措施并审查把关，指导站段开展业务培训工作，检查行车设备质量和安全技术装备的使用情况，检查行车关键岗位现场作业情况，协调和解决安全生产结合部存在的问题等。需要强调的是，业务部门不仅是专业部门，还包括综合部门。综合部门有负责协调的职责，对结合部出现的问
4、题，综合部门有责任抓好协调解决。3站段的安全管理职责。站段是安全管理责任落实的主体，主要职责包括：根据上级安全生产的规定，制定贯彻执行规章制度、技术标准的细化措施和安全生产的应急预案；落实上级各项安全规章部署，制定本单位安全生产目标，加强车间、班组安全管理，健全站段、车间、班组三级安全责任体系和考核制度，对安全生产实施过程控制；定期对本单位的安全状况进行分析，按照“四不放过”原则，组织事故调查分析，针对存在问题，及时采取措施，消除安全隐患；严格落实行车设备修、管、用制度，有效发挥各项安全技术装备的作用，确保设备质量达标；按规定配齐岗位作业人员，组织开展技术业务培训和岗位学技练功活动，落实持证上
5、岗制度，确保人员素质达标。站段作为安全管理和责任落实的主体，要把上级的安全管理规章制度细化、量化、具体化，把各项要求落实到各个岗位，落实到具体工作中。第二，完善和加强安全检查监督体系。一是要建立领导检查监督、专业检查监督、安全监察部门检查监督、办事处安全检查监督、站段安全检查监督体系。各单位（包括路局处室、办事处、站段）领导检查监督都要具体化，比如说领导怎么下去检查？夜查也好，抽查也好，不仅是副职的职责，党政正职更要负起第一位的责任。专业部门按职责下去进行检查，重点要看作业标准是否符合规定，现场作业能否控制住，制度建设是否滞后。现在技术发展很快，新的设备不断投入使用，每一项设备投入使用以后，都
6、需要有相应的管理制度，对以前的制度需要不间断地进行修改和完善。业务部门要经常下去了解基层单位的生产过程、技术发展、设备更新等情况，及时纳入管理办法。纵向来看，路局有安监室，办事处有安监室，站段有安全室，可以说安全检查队伍是非常庞大的，体系也比较完善，必须把这些力量整合起来，有效地发挥他们的作用。路局机关人员下现场检查要适应形势变化，要以抽查为主，不打招呼，不做表面。要带着要求、带着任务、带着问题去，真正在发现、解决实际问题上下工夫。二是建立健全安全检查监督制度。明确规范安全检查的重点内容、检查程序、检查标准、检查方法，要有量化规定。对查出的问题要盯住整改，落实责任。路局安全监察室怎么检查？站段
7、领导怎么检查？站段安全室怎么检查？车间怎么检查？具体到人，那就是段领导、车间主任、领工员、工长，检查的内容不一样，检查的方法不一样，需要我们认真进行研究。三是充分发挥安全技术装备的检测监控作用。加强修、管、用，建立信息分析制度，增强安全防范能力。我们现在的新技术开发、使用和行车设备科技含量都有很大提高，这是非常好的资源，机务、工务、电务、车辆等单位一定要把这些设备作用发挥好，使我们检查的手段和方式更加科学合理，不要做无用功，在求实效上下工夫。第三，充分发挥办事处的安全检查监督作用。在路局直管站段体制下，办事处仍肩负着重要的安全管理职能。办事处 0的人员要从事安全监管工作，办事处的主要精力和任务
8、就是保安全。办事处在安全管理上怎么去定位？怎么去要求？怎么去落实？在这次座谈会上，刘部长已经讲得非常清楚。一是解决好办事处安全检查监督责任统一的问题。刘部长讲了五个方面的权力，就是:对重大隐患的责令整改权，办事处安监室发现问题以后，发出通知书，可责令整改；对站段安全生产总体情况的评估权；对安全生产突发事的应急处置权，包括行车事故、防洪抢险、群体性的拦截铁路等突发事；对站段安全生产考核的否决权，包括增长工资等；对站段领导班子任免的建议权。二是加强办事处安全检查监督制度和安全检查监督队伍建设。一方面，办事处安全监察室是办事处的一个职能部门，受办事处的领导，有利于发挥办事处党政组织对安全生产检查监督
9、的领导作用，有利于安全生产中问题的解决；另一方面，办事处安监室受路局安监室业务领导，有利于铁路局对安全检查监督力量的统一安排，有利于安全监督工作的全面协调。我们现在这支力量很强，按定编两个办事处是70 人，而我们的人员实际上要远远超出这个数。三是各级安全监察室要形成合力。办事处对安全监察室的工作要统一安排，注重发挥办事处安全监察室的属地优势，指导办事处安全监察室制定、健全工作制度。管理体制改革后，现在进入了建设阶段，很大程度上是制度建设，当然也包括队伍建设，队伍建设就是要全面提高安监队伍的政治、业务等各方面素质。要根据我局的实际情况，统筹安排，统一细化，统一使用，加强监督，真正把这支队伍建设好
10、，把作用发挥好。第四，全力推进安全基础建设不断深化。抓安全要抓基础，抓基础是一项长期性的工作，也是根本性的任务。一是重心下移，强化基层。要把我们的工作重点、工作精力放在强化基础上，实现重心下移。一要优化劳动组织。这是一项日常工作和长远任务，特别是站段生产力布局调整后，随着形势发展、技术进步，必须对站段内部的岗位、人员、设备等进行全面优化，保证各类资源的有效利用。前阶段，我到一个车站调研，这个站有两个工务工区，每个工区有 10 人左右，每个工区设工长一人，外出作业一个工区要分成两个组，每组要有一个组长、两个防护人员，真正干活的就没有了，活也没法干。二要深入现场。机关干部要重点下现场、到班组，到边
11、远、偏僻地区，发现问题，解决问题，堵塞管理漏洞。三要充实一线。生产力布局调整后，不能把人员都放到机关，路局各部门和基层各单位要认真进行研究，要按照强化车间、班组的思路，把精干的专业技术力量派下去。例如，电务段合并后，机关十分庞大。6 月份，经路局有关部门和电务段共同研究，把大批机关干部安排到车间和工区，充实一线技术力量，收到了非常好的效果。如果我们提前这样做了， “410”事故就有可能避免。四要实现工作重点前移。路局的工作重点要放在加强站段建设上，站段的工作重点要放在车间、班组建设上，把车间、班组配齐、配强、配实。二是充实站段安全管理力量。现在我们安全上的漏洞还很多，隐患还不少，死面、死角还都
12、存在。站段的安全管理力量只能加强，不能削弱。管理体制改革后，很多站段都安排了大量的专业技术人才。这些同志有专业特长，有丰富的管理经验，要切实把这些同志的积极性调动起来，安排到安全生产的重要岗位。三是提高站段独立作战能力。对路局来讲，要把该放的权力真正放下去，让基层站段有一个决策的空间、管理的空间，充分发挥各个基层站段的积极性、创造性。站段要用好路局赋予的权力，认真履行安全职责，提高自我管理的意识和能力。站段领导对安全生产要有一个正确的态度，要抓小防大，眼睛向内，把事故当资源，把教训当财富，发生问题不能遮遮掩掩。要把安全目标定位在不发生任何事故上，今后发生责任行车险性事故，党政正职就地免职。二、
13、认真宣传贯彻铁路运输安全保护条例 ，努力提高依法保护铁路运输安全的能力今年 4 月 1 日， 铁路运输安全保护条例已正式颁布实施，这为铁路企业确保运输安全提供了法律依据。我们要充分运用法律手段来管好安全，努力创造良好的铁路运输安全环境。一是认真学习宣传条例 。 条例实施后，我们已经安排一段时间进行了宣传和学习，但是深度和力度都不够，大家对条例的具体内容还不太熟悉。要知法，就要懂法；要懂法，就要学法。因此，各单位、各部门特别是肩负管理职责的部门要重新组织一次学习，尽快熟悉、掌握条例具体内容，只有学法、懂法，才能依法进行管理。二是明确安全管理职责。按照铁道部要求，路局将加挂“铁路安全监督管理办公室
14、”的牌子，办公室将设在安监室，主要职责是：依法履行运输安全监督检查、行政许可实施和行政处罚职责；受理相关行政许可申请，作出行政许可决定。我们要按照铁道部要求，制定具体办法，确定有权执法的人员，明确具体执法程序，组织执法人员培训，依法履行职责。特别是安监室首先要学法、知法、懂法，依法进行管理；不仅要自己懂，还要做好培训工作，使人人都懂，特别是各级领导更要加强学习，努力做到依法行政。三是加大执法力度。凡是在铁路线路安全保护区内建造建筑物，进行取土、挖沙、采空作业以及放养牲畜等行为，都要依法予以限制。大家可以回忆一下，灞河桥就是因为挖沙才被洪水冲击垮塌的。熊耳河铁路桥桥墩也是因挖沙严重暴露，现在也正
15、在采取措施加固。这都是地方某些单位施工挖沙等造成的。我们要依法保护铁路行车设备、设施安全。7 月份，铁道部将组织为期一个月的检查，安监室要提前做好相关工作。通过检查，进一步促进我们的工作。四是构建突发事应急救援体系。铁道部制定了 10 个应急预案，并将成立应急管理办公室和应急求援指挥中心。路局和站段也要成立相应组织，建立快速应急响应体系，明确分工，落实责任，抓紧编制预案，保证突发事发生时应急预案及时启动，必要时与地方政府部门加强联系，努力把事故灾害造成的损失减少到最低限度。此项工作我们还要召开专题会议进行部署，确保在 10 月底前全部完成。三、以安全标准线建设为主线，强化安全基础，保持全局安全
16、稳定局面健康发展去年 12 月 1 日至 3 日，铁道部在局召开了安全标准线建设现场会，现场会以后，全路都迅速行动起来。在这次座谈会上，我和其他几个局的局长还进行了交流，发现各局线路，特别是京哈线变化非常大。我认为，安全标准线建设不仅仅是线路的外观，不仅仅是硬，还包括软建设。我理解：标准线不仅是外美，更重要的是内实，所以说，对安全标准线建设的认识要深化、要提高。在此，我提三点意见和要求。一要坚持标准，倒排工期，落实责任，期到必成。去年以来，按照部、局标准，京广、陇海、京九三大干线，特别是京广线的标准线建设进展迅速，大部分工作已经完成。当前，陇海线的改造仍在进行，我相信，通过不断地总结和提高，陇海线的建设水平完全可能也完全应该超越京广线。对于其他线路，各业务部门也要拿出标准，加快进度，时间已经非常紧迫，不容有丝毫松懈。除去第六次大提速和郑徐电气化改造部分地段，不受施工影响和干扰的要抓紧干，强力推进。同时，要和第六次大提速施工改造结合起来，通盘考虑，避免重复施工，避免造成不必要的损失。在这里要特别强调的是，第六次大面积提速工作，我局管内
