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1、贯彻落实贯彻落实XX-2018XX-2018 年秋冬季大气污染年秋冬季大气污染 综合治理攻坚行动方案综合治理攻坚行动方案工作座谈会讲工作座谈会讲 话稿话稿同志们，一个月前，我们在 xx 召开了 xx 及周边地区大气污染防治协作小组（以下简称协作小组）第十次会议，张高丽副总理出席会议，会议审议通过了xx 及周边地区XX-2018 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案 （以下简称攻坚方案 ） 。会后，在各有关部门和地方的共同努力下， 攻坚方案经修改完善，已由 10 部门 6 省市联合印发实施。今天会议的主要任务是进一步贯彻落实党中央、国务院对于大气污染治理的重大决策部署，贯彻落实高丽副总理在协作小
2、组第十次会议上的重要讲话精神，进一步明确打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战的目标任务和保障措施，共同努力推动 xx 及周边大气环境质量的改善。刚才大气司刘炳江同志对攻坚方案进行了细致解读，六省（市）政府负责同志分别就贯彻落实攻坚方案作了发言，讲得都很有针对性和指导性，我都赞成。下面我讲几点意见，供同志们参考。一、深入学习贯彻协作小组第十次会议精神，充分认识打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战的重要意义做好 xx 及周边地区大气污染防治工作，是党中央、国务院部署的一项重大任务。今年以来，习近平总书记先后多次对相关工作作出重要指示。李克强总理在今年政府工作报告中对打好蓝天保卫战进行了全面部署，并主持召开
3、国务院常务会议进行专题研究，要求针对 xx 及周边地区大气重污染成因和治理开展集中攻关。张高丽副总理多次主持召开协作小组会议专门部署。7 月 31 日，高丽副总理出席协作小组第十次会议并作了重要讲话，全面分析了 xx 及周边地区大气环境形势和秋冬季大气污染治理存在的薄弱环节，对深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动进行了全面部署，强调要突出重点难点，严格控制燃煤污染、妥善处置“散乱污” 、加快提标改造、推进错峰生产和运输、优化货运结构、加强超标排放车辆监管、严控秸秆焚烧和扬尘污染、全力应对重污染天气，标本兼治，切实降低区域污染负荷，改善区域环境空气质量。高丽副总理还特别强调，今年是大气十条第一
4、阶段的决战之年，下半年将召开党的十九大，完成大气十条目标任务，改善环境空气质量具有十分重要的意义，要发扬钉钉子精神，加强组织领导，把各项任务抓实抓细抓到位，全力保障攻坚行动落实到位。今天，我们召开省长、市长座谈会，接下来环境保护部还将派出工作组，赴各市与重点区县主要负责人座谈，就是要全面贯彻落实协作小组第十次会议精神，坚持打好秋冬季大气污染综合治理的攻坚战。近一个月来，各地区各部门各单位认真贯彻落实协作小组会议精神，进一步加大工作力度，采取更加有力的措施，推动相关工作取得了新进展。xx 三地环保部门开展夏季联动执法，依法严厉打击涉气企业、高排放机动车等违法案件，推动各项大气污染防治措施落到实处
5、。河北省唐山市印发关于停止唐山港煤炭汽运集疏港的通知 ，提前一个半月实现停止煤炭汽车集港运输。山东省政府通过山东省环境保护约谈办法 ，xx 市约谈上半年空气质量排名靠后、工作落实不力、监管存在问题的 14 个街乡镇主要领导，将环保压力进一步向下传导。环保部在继续保持对“2+26”城市大气污染防治强化督查高压态势的同时，完成了攻坚方案的会签印发，制定了强化督查方案、巡查方案、专项督察方案、量化问责规定、信息公开方案和宣传方案等六个配套文件，为攻坚方案的全面落实奠定了良好基础。XX 年 7 月，xx 市 Pm2.5 月均浓度为 52 微克/立方米，同比下降 24.6%；8 月，Pm2.5 月均浓度
6、为 37微克/立方米，同比下降 25.0%；今年 38 月，均实现了历史同期最低，这是大气十条发布以来的最好成绩。但同时也要看到，xx 及周边区域大气环境形势依然十分严峻。XX 年 1-7 月，xx 区域 Pm2.5 平均浓度同比上升11.3%， “2+26”城市 Pm2.5 平均浓度同比增长 4.2%，仍然保持上升趋势；空气质量较差的后 10 位城市有 9 个都位于xx 及周边区域。最近上报的 XX 年 6 月降尘量数据显示，“2+26”城市中仅有长治、德州和郑州 3 个城市的平均降尘量小于或等于 9 吨/月平方公里的考核指标，仅占 10.7%，即使以自然条件特殊的 12 吨/月平方公里来考
7、核，也仅有 12 个城市达标，占 42.9%。同时，从强化督查情况来看，涉气“散乱污”和燃煤锅炉整治不彻底、非法超标排污屡禁不绝、散煤、扬尘和 Vocs 治理不到位等问题仍然突出，环境保护部每天均在对有关问题进行通报。8 月 18 日，高丽副总理在“环保部发布前 7 月空气质量排名，最差十城中河北占 6 席”的信息上再次作出重要批示，要求相关省市主要负责同志认真研究采取针对性措施，坚持不懈艰苦努力，不断改善空气质量，要作为重要任务，主要领导亲自抓实抓好抓到位。高丽副总理的重要批示再次对 xx 及周边大气污染防治工作提出了明确要求，我们一定要学习好、贯彻好、落实好。xx 及周边地区秋冬季大气污染
8、治理存在薄弱环节，秋冬季防控措施的针对性不强，采暖季空气质量改善不明显，重污染天数居高不下。能否完成 XX 年空气质量改善目标，关键在秋冬季，这已经形成了共识。我们一定要充分认识加强秋冬季大气污染综合治理工作的重要性和紧迫性，切实把这项工作放在更加重要的战略位置。同时，我们还应该看到，加强 xx 及周边地区大气污染治理，对于区域的经济转型发展与和谐稳定具有重要意义。大气污染问题，也是发展问题、民生问题、社会问题，大气污染治理要达到两个目的，一是改善环境质量，解决群众身边的环境问题，维护群众的切身利益；二是推进供给侧结构性改革，推动经济结构加快转型升级，加快新旧动能转化。我们一定牢固树立“四个意
9、识” ，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念，以空气质量改善的实际效果取信于民，努力实现区域经济社会与环境和谐发展。二、明确目标任务和保障措施，准确把握打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战的总体部署为打好 xx 及周边地区大气污染综合治理攻坚战，我们已联合有关部门和地方共同设计了“1+6”的方案体系，“1”就是攻坚方案 ， “6”包括xx 及周边地区 XX-2018 年秋冬季大气污染治理攻坚行动强化督查方案 xx及周边地区 XX-2018 年秋冬季大气污染治理攻坚行动巡查方案 xx 及周边地区 XX-2018 年秋冬季大气污染治理攻坚行动专项督察方案 xx 及周边
10、地区“2+26”城市大气污染综合治理量化问责规定 xx 及周边地区 XX-2018 年秋冬季大气污染治理攻坚行动强化督查信息公开方案 xx 及周边地区 XX-2018 年秋冬季大气污染治理攻坚行动宣传报道方案等 6 个配套文件，有关方案都已经发布实施。这是一套目标明确、任务细化、夯实责任、系统推进的组合拳，有着鲜明的特点，其核心要求是攻坚方案确定的目标任务，并由 6 个配套文件来保障各项措施的有效落实。在这里，我简要介绍一下制定这套方案体系的总体考虑。第一，制定目标和任务细化明确的攻坚方案 。环境保护部会同有关部门和省市，在xx 大气污染防治强化措施（XX-XX 年） xx 及周边地区 XX
11、年大气污染防治工作方案的基础上，制定攻坚方案 。攻坚方案明确的主要目标是：全面完成大气十条考核指标。XX 年 10 月至 2018 年 3 月，xx 大气污染传输通道城市 Pm2.5 平均浓度同比下降 15%以上，重污染天数同比下降 15%以上。同时，把空气质量改善目标分解到了“2+26”每一个城市，xx、天津、石家庄、太原 Pm2.5 平均浓度同比下降比例最高，达到了 25%。这是第一次为秋冬季设定目标，主要考虑：一是秋冬季的空气质量改善不明显，群众反应强烈，我们的工作成效也受到了广泛质疑。今年如果再重复前四年的情况， 大气十条取得的成绩、大家的辛苦努力都会被否定；二是虽然年初发布的xx 及
12、周边地区 XX 年大气污染防治工作方案明确了全年的目标，工作力度也不断加大，但今年上半年 Pm2.5 平均浓度在近四年来同比首次出现不降反升， “2+26”城市同比上升了5.4%。要完成年初确定的年度目标，今年冬季要总体下降39%，最高的市要下降 65%，这几乎是不可能完成的目标。政府的公信力因此会受到影响，群众的期盼也会落空，所以我们同大家一起确定了秋冬季可达的目标，务必使秋冬季的空气质量得到改善。围绕目标，按照清单式、台账式的方式，把具体任务一一落实到了各个市区县，进一步明确了工程措施和完成时限，改变了以往只有定性或大尺度定量目标任务的方式，有利于抓好贯彻实施。这里特别要强调的是，今年秋冬
13、季气象条件不较去年更差的情况下，即使把量化任务均一一完成了，空气质量改善的目标也一定能够实现，各地的情况差异很大，还要根据空气质量改善情况，加大减排力度，防止出现量化任务都完成而质量改善目标未实现的现象。攻坚方案坚持问题导向和目标导向，突出重点，不搞胡子眉毛一把抓，不拖泥带水，从重点区域、重点时段、重点领域、重点问题入手，着力解决以往工作落实不到位的情况。重点区域就是“2+26”城市；重点时段就是秋冬季、采暖期；重点领域就是“两散”暨散煤和“散乱污”治理，同时兼顾机动车、扬尘、矿山开发治理等；重点问题包括重点领域存在的问题，以及各地普遍存在的责任不明确、压力传导不到位等问题，尤其是到县区一级，
14、还没有动起来。针对这些重点方向， 攻坚方案提出了更加严格的措施，包括燃煤、工业、机动车、扬尘、重污染天气应对等方面共 11 大项、32 小项标本兼治的措施，并从部门协同配合、强化督查巡查、经济政策支持、加强科技攻关、严格考核问责等方面提出了相应的保障措施，推动秋冬季强化治理措施真正落实到位。第二，制定完善的配套制度体系。攻坚方案为秋冬季大气污染综合治理指明了目标和任务，6 个配套文件则是保障措施的进一步细化落实，从创新督查巡查机制、强化党政领导干部污染治理责任、建立健全信息公开和宣传报道制度等方面作出系统安排，不仅将有效保障攻坚方案的落实，而且对大气污染治理的规范化、科学化、常态化也将起到极大
15、的推动作用。一是创新督察机制促进压力传导到位。解决大气污染防治突出问题和薄弱环节，归要结底需要地方党委和政府切实承担起治理污染的主体责任。当前，大气污染治理的责任、压力层层传导仍然不够，没有传导到基层尤其是区县一级，没有真正落实到区县党委书记这一层次，导致工作推进难、落实难。为此，我们制定了攻坚行动强化督查、巡查及专项督察三个方案，率先在 xx 区域做好强化督查和专项环保督察的衔接，进一步发挥“督政作用” ，落实好地方党委和政府大气污染治理“党政同责” “一岗双责”的责任。下一步，将采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法” ，建立大气污染防治强化专项督察机制。第一步是“强化大督查” ，计
16、划开展 15 个轮次、为期210 天的强化督查，分两个阶段进行系统性排查，采取随机抽查与“热点网格”相结合的方法，严查超标排放、自动监测数据弄虚作假、治污设施不正常运行等环境问题以及“散乱污”企业综合整治不力、散煤和燃煤工业锅炉治理不到位、工业企业未完成提标改造、面源污染防控未达到要求、错峰生产未有效落实、重污染天气应对不力等问题，并根据“热点网格” 、工商电力数据、 “12369”投诉举报情况等，及时发现各地存在的突出大气污染问题；第二步是“交办” ，将发现的上述问题直接移交市县地方政府，限期解决并向社会公开，实行“拉条挂账”式管理；第三步是“巡查” ，已从部直属单位抽调 1200 多人，组成 100 多个巡查工作组开展常态化巡查，对交办给地方政府的督办问题整改情况进行核查和“回头看” ，并将发现问题以督办函形式直接交办当地政府，推动问题切实解决；第四步是“约谈” ，对强化督查和巡查中发现的问题突出且解决缓慢的地方开展约谈，再给一次机会，
