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1、安监局长 2018 年安全生产工作会议讲话提纲公文材料按照会议安排，现在我向大家简要传达全省安全生产工作会议精神，总结回顾 2017 年全市安全生产工作，并就 2018 年工作讲几点意见。一会儿武市长还要作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。一、全省安全生产工作会议主要精神2 月 11 日，全省安全生产工作会议在西安召开。省安监局局长王昊文作了工作报告，陆治原副省长到会作了重要讲话，并与各市区和省安委会相关成员单位签订了 2018 年度安全生产目标责任书。会议精神主要体现在陆治原副省长的讲话和王昊文局长的工作报告中。会议认为，2017 年全省安全生产形势总体平稳向好，事故起数、死亡人数实现了“双
2、下降” ，但也存在着安全基础薄弱、企业主体责任落实不到位、监管体制机制有待完善等问题。会议要求，今年要在全面推进安全生产领域改革发展、完善安全生产责任体系、推进安全生产依法治理、遏制重特大事故、重点行业领域专项治理、推动安全科技研发应用、安全生产基础工作、强化安全监管队伍建设等八个方面有所突破，实现安全生产事故总量、死亡人数、较大事故进一步下降，严防重特大事故发生，全面提升全省安全生产本质水平。二、2017 年全市安全生产工作情况2017 年，全市安全生产工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，以贯彻落实中、省关于推进安全生产领域改革发展的实施意见为主线，突出重点，强化监管，夯实责任，狠抓落
3、实，全面完成了各项安全生产目标任务。（一）强化意识、明确任务，严格落实安全生产目标和责任。年初召开全市安全生产工作会议，逐级签订 2017 年安全生产目标责任书，不断夯实安全生产责任；全年多次组织召开市委常委会、市政府常务会及安全生产专题会议，分析研判安全生产形势，狠抓重点时节安全生产工作；及时印发健全落实企业全员岗位安全生产责任制的指导意见 ，进一步推动企业主体责任落实。（二）精心组织、开拓创新，扎实推进安全生产领域改革。在狠抓中、省关于推进安全生产领域改革发展的意见贯彻落实的同时，深入县区、市直部门和企业开展调研，制定了我市实施意见 。创新建立安全生产“六化”体制机制，研究制定了安全生产“
4、隐患排查专业化、挂牌督办常态化、暗查暗访制度化”三项工作制度；与西安建筑科技大学合作，启动了安全生产“企业主体责任具体化、日常监管标准化、应急救援科学化”三大工程试点工作。制定出台了关于委托镇办人民政府行使部分安全生产行政执法权的通知 ，明确了委托范围、工作措施和责任部门，将安全生产行政执法责任进一步落实到镇办一级。（三）持续检查、严格整治，全面加强重点行业（领域）安全监管。全年组织开展综合性安全大检查 7 次，重点行业领域督查检查 10 多次。查处一般隐患 6136 处，99.6%已经整改。省级挂牌督办 2 项隐患，均按期整改销号；市、县挂牌督办 51 项重大隐患，整改完成 43 项。特别是
5、十九大前夕，集中 4 个月时间在全市全面开展了安全生产大检查，共检查各类企业 4880 家，排查重大隐患 451 条，打击严重违法违规行为 70 起，停产停业整顿 154 家，暂扣吊销许可证 4 家，处罚 18.4 万元，问责曝光工作不力的单位 9 家，有力地维护了十九大期间我市安全生产形势的稳定。（四）强化监管、注重实效，着力构建双重预防机制。及时出台了建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查双重预防机制实施意见 ，明确商州、洛南两县区为试点县区，并就其他县区和市直相关部门试点工作进行了安排部署。对全市 217 家非煤矿山、危险化学品企业进行了风险辨识，明确风险点、风险类型，建立了“一图一表”
6、 （即“红、橙、黄、蓝”四色风险分布图、风险管控责任表） ，实施风险公示和风险管控。（五）强化措施、从严执法，全面开展企业主体责任执法年活动。及时制定活动实施方案并召开专题会议安排部署，通过严格执法倒逼企业主体责任落实。活动期间，共发现违法行为1003 起，立案查处违法行为 211 起，下达责令限期整改指令书1294 份，实施行政处罚 78.15 万元，停产停业整顿 189 家。在市、县两个层面执法检查结束后，又开展了专项执法“回头看”活动，组织督导组对各县区全覆盖执法完成情况、隐患整改和案件办理情况进行了两次督导，并将督查结果列入年终考核。（六）分类监管、整体推进，全面深化专项整治工作。非煤
7、矿山领域，争取省级尾矿库治理专项资金 x 万元，对中央环保督察反馈的全市 8 座浆砌石结构排洪系统尾矿库隐患问题积极进行整改。危险化学品领域，对 159 户危化生产经营企业实施了“红、橙、黄、蓝”四级分级风险管控；完成了“液氨”专项治理验收和长输管线专项治理回头看，消除了一批安全隐患。道路交通领域，汲取“8.10”事故教训，扎实开展危桥病隧整治及公路安全生命防护工程，分地区、分阶段推进公路路网建设改造，有效消除各类道路安全隐患，全面提升公路安全水平。建筑施工领域，在全市范围扎实开展了建筑施工安全大检查，对全市所有在建项目的建设手续、隐患排查治理、专职安全管理人员配备以及特种作业人员持证上岗等情
8、况进行了地毯式排查。旅游、特种设备、城市燃气、消防、工贸等领域相继采取了有力措施，加强安全管理。（七）加强防范、完善机制，深入开展事故调查和应急管理工作。在全市各县区、市直部门和企业开展应急资源普查工作，全面掌握各级各部门应急机构、队伍、制度和物资储备情况。对xx 市安全生产事故应急预案等 4 个应急预案进行了修订完善。科学高效处置了沪陕高速“4.23”洗油泄漏事故等多次突发应急事故，未发生次生灾害。严肃查处了陕西秦岭钼业公司“8.9”中毒窒息事故，对事故单位、相关责任人的责任进行了认定，移送司法机关追究责任 3 人，给予行政处分 12 人。（八）扩展范围、加强宣教，着力增强全社会安全意识。与
9、xx 电视台等媒体合作，共播出“xx 安全”栏目 15 期，刊登“生产安全在 xx”专栏 15 期，发布短信 18 条、微信 64 条，覆盖 15 万人次。组织开展安全生产月宣传活动，悬挂横幅 x 条，展板 x 块，出动宣传车巡回宣传 15 台次，使用市政固定电子屏19 面，分发宣传资料 14 万余份。与华北科技学院签订战略合作协议，成立“xx 市安全生产干部培训基地” ，并组织 170 余名一线安全监管干部参加了专题培训班，有效提升了全市安监干部的监管水平。在各县区、各部门的共同努力下，2017 年全市安全生产实现了“两下降两好转” ，总体形势稳定向好。一是事故起数和死亡人数实现“双下降”
10、。全市共发生各类安全生产事故 x 起，同比减少 x 起，下降 x%；死亡 76 人，同比减少 4 人，下降 5%。二是部分行业安全生产环境不断改善。煤矿、农业机械、化工、烟花爆竹、水上交通等行业均实现了“零伤亡” ，占比最大的道路交通行业实现了大幅度“双下降” 。三是大部分县区安全生产形势持续稳定好转。八个统计单位中，市高交大队和丹凤县、商南县、柞水县实现了“双下降” ，洛南县事故起数、镇安县死亡人数均有大幅下降。省安委会对我市 2017 年度安全生产工作给予了充分肯定。成绩来之不易。在此，我谨代表市安委办、市安监局，向长期以来重视、支持安全生产工作的各县区、各部门、各生产经营单位表示衷心的感
11、谢！向全市安监系统全体干部职工表示诚挚的慰问和崇高的敬意！回顾一年来的工作，尽管全市安全生产工作取得明显成效，但还存在许多问题和不足。一是个别县区、行业事故多发。受较大事故影响，商州区事故起数、死亡人数“双上升” ，洛南县死亡人数上升 100%。同时随着经济社会快速发展，建筑施工行为越来越多。2017 年全市发生了 9 起建筑业事故，一半发生在洛南、镇安两县。二是事故迟报现象普遍存在。2017 年有 42起事故超过 1 个月才录入直报系统，除了洛南县外，其余 6 县区和高交大队均存在迟报现象。尤其是高速公路上发生的事故，75%都迟报。三是企业安全发展理念不牢固。不少企业主要负责人“红线”意识不
12、强，安全生产制度不落实、管理不严格、隐患排查治理不到位和培训图形式、走过场等问题还比较突出，员工安全意识、安全素质、安全能力始终在低水平上徘徊。四是安全监管存在漏洞和盲区。随着改革的深化和政府职能的转变，行政审批制度改革和前置性审批的压减，市场活力进一步激发，小微企业大量涌现，安全生产监管的责任主体大幅增加，安全监管能力相对滞后，查不出问题、查出问题不执法、执法不处罚、处罚措施落实不到位等问题在一些县区依然较为突出。五是安全生产体制机制还不健全。行业监管还存在职责不清和交叉的问题，监管执法还存在不少盲区和漏洞，基层安全监管力量薄弱，监管执法的专业性和有效性亟待提高。上述问题我们必须深入分析、认
13、真研究，切实采取针对性措施，补短板，强弱项，推动安全生产工作上水平。 三、统筹推进 2018 年安全生产工作2018 年，全市安全生产工作总体思路是：坚持以思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会、省委十三届二次全会、市委四届四次全会精神，牢固树立“四个意识” ，强化安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，以有效防范和坚决遏制重特大事故为目标，强化改革创新、责任落实、依法治理、风险防控、科技兴安、安全保障等重点工作，推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，全面提升安全生产工作水平，实现安全生产事故起数、死亡人数、较大事故进一步下降，坚决预防和遏制重特大事故发生，努力
14、为全市决胜全面建成小康社会、实现追赶超越创造稳定的安全生产环境。重点做好八个方面工作：（一）狠抓安全生产领域改革发展。今年是安全生产领域的改革年，我们要以坚定的政治自觉，强烈的责任担当，抓好各项改革任务落实。一是全面宣传贯彻市委、市政府推进安全生产领域改革发展的实施意见 。我市实施意见已经市政府常务会通过，市委深改领导小组近期将研究并印发执行。各级、各部门要采取以会代训、干部轮训、辅导讲座、专家讲解等形式，认真学习宣贯实施意见 。要充分利用主流媒体和新媒体，集中报道宣传我市实施意见的主要内容，推动学习贯彻不断深入。二是全面推进改革重点任务落实。 实施意见中明确的 60 项重点任务，有 50 项
15、需要在今年内完成。要重点推进落实各级党政领导干部安全生产责任制、明确各部门安全生产工作和职业健康监管职责、建立企业生产经营全过程安全生产责任追溯制度、在规模以上高危行业领域企业设立安全总监、在高危行业推行安全生产责任保险制度、制定安全生产巡查制度等改革任务。三是加强对改革工作的督察问效。要建立工作交流和定期通报制度，按照责任清单和时间表，定期检查、全程跟踪，对工作不力、落实不到位的，严肃通报批评。把实施意见贯彻落实情况纳入对各县（区） 、各有关部门安全生产工作目标责任考核的重要内容，严格考核奖惩。（二）狠抓安全生产责任落实。严格落实“三项机制” ，实行党政领导任期安全生产责任制。厘清安全生产综
16、合监管、行业监管和行业管理的关系，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”有效落实。督促企业落实全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，加强以“黑名单”为核心的安全生产诚信体系建设，完善安全生产失信企业管理办法，对被追究刑事责任的生产经营者实施相应的职业禁入，倒逼企业诚信守法。完善县区政府和市级部门安全生产工作考核办法，落实追赶超越“季度考核点评”制度，严格实行安全生产工作“一票否决” 。强化对事故多发、工作不力的单位和个人的警示诫勉，推动责任措施落实、督促问题隐患整改。（三）狠抓安全生产依法治理。强化市、县两级安全生产监管执法力量建设，统筹政府行政执法人员编制，明确县（区）安全生产执法大队为参公单位，落实人员编制和执法车辆。加强安全监管执法经费、装备设备建设等基础工作，为执法检查人员配备必要的仪器设备装备，适时落实安监系统统一标志标识和制式服装。认真落实镇办委托执法，增加安全监管执法的广度深度。推进安全监管执法规范化、信息化、专业化建设，严格市、县两级安全监管检查年度计划制定、审核备案工作，定期
