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1、 “十一五”期间，我国遭受并抵御了国际金融风暴的严峻挑战，经历了汶川地震、玉树地震、舟曲山洪泥石流以及南方雨雪冰冻、干旱、洪涝等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会等国际盛事，隆重纪念了新中国成立60周年和改革开放30周年。在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取
2、得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。人均人均GDPGDP增幅高于预期增幅高于预期 人民生活指标完成较好人民生活指标完成较好“十一五十一五”期间，在期间，在2222个主要定量指标中，个主要定量指标中，国内生产总值、人均国内生产总值、人均国内生产总值、城国内生产总值、城镇基本养老保险镇基本养老保险覆盖人数等覆盖人数等1515个个指标属于超额指标属于超额完成或提前完成。完成或提前完成。2008年北京奥运会，被国际奥委会主席罗格称之为“无可伦比”的奥运会。 上海世博会被国际展览局秘上海世博会被国际展览局秘书长洛塞泰斯称之书长洛塞泰斯称之“为世博会事为世博会事业树立了新标杆业树立了新标杆”，创
3、造了参展，创造了参展方数量最多、参观者人数最多等方数量最多、参观者人数最多等诸多纪录。诸多纪录。 我们没有理由我们没有理由让欧洲和中国拥有让欧洲和中国拥有最快的铁路。最快的铁路。 美国总统奥巴马美国总统奥巴马 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。未来存在着四种“世界战争”第一是货币战争，就是汇率、抛售货币等等。 第一是货币战争，就是汇率、抛售货币等等。第二是能源战争，抢能源地盘、控制能源的输第二是能源战争，抢能源
4、地盘、控制能源的输送路线、干扰能源的价格等等。送路线、干扰能源的价格等等。 第三是环境战争，主要包括比如碳排放第三是环境战争，主要包括比如碳排放 碳关税碳关税等等。等等。第四是文化战争，比如各种文明、文化的冲突第四是文化战争，比如各种文明、文化的冲突等等。等等。 从国际上看，当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展，世界多极化前景更加明朗，发展中国家特别是新兴市场国家的地位逐步上升，世界经济政治格局出现新变化。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益
5、完善，等等。中央对国内外形势科学判断的主要根据 中央对国内外形势科学判断的主要根据制定“十二五”规划的指导思想是：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 以科学发展为主题，是时代的要求，关系改 以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人革开放和现代
6、化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。仍是解决我国所有问题的关键。（一）以科学发展为主题（一）以科学发展为主题温家宝在关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明中说，所以要以科学发展为主题，主要考虑：一是要坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松。二是要牢牢把握重要战略机遇期。三是要更加注重以人为本。四是要更加注重全面协调可持续发展。 从“仍处于并将长期处于社会主义初级阶段”基本国情看，我国发展面临的任务仍然十分繁重。单就保障就业、消除贫困、缩小发展差距
7、上说，就可以看出我们的发展任务还很艰巨。 “四个更加”：在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。（二）以加快转变经济发展方式为主线以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。（二）以加快转变经济发展方式为主线1、只有加快转变经济发展方式，才
8、能提高可持续发展能力。 我国经济发展中的“两个基本问题”日渐突出：一是物质资源消耗过多，二是对投资和出口的依赖性过强。据统计，我国单位生产总值综合能耗，相当于世界平均水平的3.8倍，美国的4.3倍，日本的11.3倍，工业劳动生产率只有美国的5%。目前我国经济总量占全球目前我国经济总量占全球的比重不足的比重不足1010，消耗的钢铁，消耗的钢铁、水泥、煤炭、有色金属等资、水泥、煤炭、有色金属等资源却占到三分之一左右甚至更源却占到三分之一左右甚至更高，污染物排放规模也很大，高，污染物排放规模也很大，部分地区资源环境承载能力已部分地区资源环境承载能力已接近极限。接近极限。（二）以加快转变经济发展方式为
9、主线1、只有加快转变经济发展方式，才能提高可持续发展能力。2 2、只有加快转变经济发展、只有加快转变经济发展方式，才能更好地适应全球需方式，才能更好地适应全球需求结构的重大变化，增强抵御求结构的重大变化，增强抵御国际市场风险的能力。国际市场风险的能力。国际金融危机，直接影响的是我国经济增长速度，实质则是对我国经济发展方式、对过度依赖外需的增长结构的冲击，使我国加快转变经济发展方式的重要性、紧迫性突出显现。“加快转变经济发展方式刻不容缓”，就是我们在应对这场危机中思想认识上的一大收获。（二）以加快转变经济发展方式为主线3、只有加快转变经济发展方式，才能在新形势下的国际竞争中占据有利位置。4、只有
10、加快转变经济发展方式，才能为全面建成小康社会打好决定性基础，满足人民群众过上更好生活的新期待。 “五个坚持”：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。（一）“十二五”发展的主要目标 经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综
11、合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。建议建议提出的今后五年经济社会发展的提出的今后五年经济社会发展的主要目标，与以往相比，有三大显著变化：主要目标，与以往相比，有三大显著变化：一是 一是“国内生产总值国内生产总值”首次没有出现。首次没有出现。二是二是“居民收入普遍增长居民收入普遍增长”的相关表述前的相关表述前增加了增加了“较快较快”二字。二字。三是提出了三是提出了“两个同步两个同步”，即，即“努力实现努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步和劳动生产率提高同步”的
12、发展目标。的发展目标。（二）“十二五”发展的主要任务 1、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展扩大内需特别是居民消费需求，是我国的一项长期战略方针。充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，是促进我国经济长期稳定健康发展的关键所在，也是转变经济发展方式的重要方面。第一，我国具有巨大而深厚的国内市场需求潜力，为中长期经济发展提供了强有力的支撑，这是坚持扩大内需战略最基本的立足点和出发点。第二，我国是世界上最大的发展中国家，内部回旋余地十分广阔。经济增长不仅需要旺盛的投资需求和消费需求拉动，还需要有劳动力、资金和自然资源等生产要素的充足供给。坚持扩大内需战略具有现实可能性坚
13、持扩大内需战略具有现实可能性建议再次提到“三驾马车”，但顺序已然发生了根本性变化，消费被提到了前所未有的高度，变成了消费、投资和出口。（二）“十二五”发展的主要任务 1、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展2、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设 必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。没有农业农村现代化就没有国家的现代化，没有农民全面小康就没有全国人民的全面小康。推进农业现代化，加快社会主义新农推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，当前要突出抓好以下几个重点：村建设，当前要突出抓好以下几个重点：一是加快建设现代农业。 一是加快建设现代农业。 二是加强农村基础设施建设和公共服
14、二是加强农村基础设施建设和公共服务。务。 三是拓宽农民增收渠道。 三是拓宽农民增收渠道。四是完善农村发展体制机制。 四是完善农村发展体制机制。 （三）“十二五”发展的主要任务 3、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，这是加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容，是适应国际需求结构调整和国内消费升级新变化，提高经济增长的质量、效益和国际竞争力的战略重点。建议深刻阐述了我国应该发展什么样的现代产业体系问题，明确现代产业体系的基本要义是“结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强”， 对发展现代产业体系提出了明确要求和全面部署。 （三）“十二五”发
15、展的主要任务 3、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力七大战略性新兴产业：节七大战略性新兴产业：节能环保、新一代信息技术、生能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车。新材料、新能源汽车。（三）“十二五”发展的主要任务 4、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化促进区域协调发展，积促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，这是全极稳妥推进城镇化，这是全面建设小康社会、加快推进面建设小康社会、加快推进现代化建设的重大战略任务。现代化建设的重大战略任务。（1）实施区域发展总体战略。促进区域经济协调发展是“十二五”时期的重要战略任务，是全面建设小康社会
16、的重点和难点。（2）实施主体功能区战略。构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。（3）积极稳妥推进城镇化。促进区域协调发展促进区域协调发展 积极稳妥推进城镇化积极稳妥推进城镇化 积极稳妥推进城镇化的思路一要完善城市化布局和形态，以大城市为依托一要完善城市化布局和形态，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。群，促进大中小城市和小城镇协调发展。 二要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为二要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民城镇居民。三要完善符合国情的住房体制机制和政策体系三要完善符合国情的住房体制机制和政策体系。 （三）“十二五”发展的主要任务 5、加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度
