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1、街道信访办做好基层网络机制经验材料街道信访办做好基层网络机制经验材料做好信访工作关键在于基层，因为基层是信访问题和矛盾的发源地。从全国而言，80%以上的信访问题来源于基层。而准确及时预警和妥善调处信访问题和矛盾,是做好基层信访工作的两大挑战。而运行好基层信访网络机制正是胜出这两大挑战的重大举措，这也是爵溪街道实现信访“三减三无三个不发生”的主要经验之一。 一、建强“网络”终端管理 基层是信访工作的“前沿阵地”、“基础防线”，抓住基层信访工作，犹如抓住整个信访工作的“牛鼻子”，牢牢掌握信访工作主动权。乡镇街道村、社区、企事业单位，包括楼道、墙门、车间班组、每个家庭，都是社会稳定和谐的最基层“组织
2、细胞”。XX 街道以建强这一基层信访网络作为贯通社会最基层“组织细胞”的神筋。把街道看作一级网络、村、社区、企事业单位为二级网络，楼道、墙门、车间班组为三级网络，从 XX 年开始，党政领导就特别重视基层三级信访网络建设工作。街道建立一级网络领导小组：由街道党工委书记任组长，办事处主任、人大主席、党工委副书记、党工委委员兼政法民政科负责人任副组长，其他党工委委员和副主任担任小组成员，并下设信访办公室，分管政法线的党工委委员任主任，政法民政科副科长及专职信访员任副主任，各科室副主任及妇联主席、团工委书记等 15 人组成办公室成员。专门落实固定场所为接待室、侯访室、协调室，在窗口公示信访条例、来访人
3、须知、工作人员守则、窗口职能、受理范围、处理程序及联系电话，并配备电脑、扫描仪等电子设备，实现信访上下级联网快速敏捷的电子事务办公。 村、社区、企事业单位建立二级网络信访工作小组：村支书、社区主任、企事业单位负责人任组长，村长、社区企事业单位负责调解人员任副组长，并落实专人兼任信息员，联村、联社区、联企事业单位干部一律任信访联络员。落实房间设立信访调解室，公开挂牌、信访条例、制度上墙、建立平时台帐，并实行二级网络队伍人员定期培训，不断提高就地调处信访问题和矛盾的能力。 楼道、墙门、车间、班组长与综治接轨，实行楼道长、墙门和谐老，车间班组长负责制。并建立社会人士调解库，把闲散在社会上的退休干部，
4、德高望重的有威望人士以及通过转化的原信访老户、登记入册组建起社会人士调解库，即信访志愿者队伍。他们身处第一线，身边发现问题和矛盾，第一时间到现场的是他们，他们闻声而动，主动介入零碎小事的化解工作和大事难事的报信工作。称为第三级信访网络队伍。 以上三级信访网络队伍纵向到村、组、社区、楼道、墙门，横向到各部门企事业单位、车间、班组长。形成上下贯通、左右联动的工作网络，整个网络包括领导人员、工作人员、信息员、联络员等共达 800 余人分布在街道各个层面，为做好本地区信访工作奠定了坚强有力的基础。 二、运行“网络”畅通渠道 在本辖区范围内建立了上下、左右三级基层网络，这仅是形成新时期大信访格局的架构，
5、要实现“网络”的正常化运行，就必须配套信访工作责任机制、信访工作接访机制、矛盾化解机制和责任追究机制，严格执行这四大机制是大信访格局“网络”架构的灵魂，会使信访“网络”运行自如，渠道畅通无阻，否则“网络”会成为机械架构，形同虚设，渠道难以畅通。 信访工作责任机制。信访工作责任机制是对信访主体单位落实工作职责，完成工作任务的约定和制约。对要完成的任务和内容作了框定，职责和要求作了规定。每年与县信访工作责任考核办法相对接，对街道辖区内村、社区、企事业单位层层签订好信访工作责任书，待年底认真开展逐项考核，做到奖罚分明。 信访工作接访机制。信访工作接访机制是基层信访领导小组、信访办、信访工作小组对信访
6、事务开展接访的办法。如果各级信访工作接访机制能坚持正常化，意味着整个信访网络渠道运行正常化。XX 街道多年来，每年党政领导、中层干部和部门负责人各 1 名，实行轮流接待群众来信来访。从 XX 年开始在此基础上，采用 1+1+1 群众点名主要领导接访预约机制，实现因人因案制宜相适应，便于因案施策、因人施策，增强了解决问题的针对性。 问题和矛盾化解机制。问题、矛盾的化解是信访工作的出发点和归宿点，因此问题、矛盾化解机制在信访工作中处于重中之重的地位。XX 街道在这方面主要推行信访案件由主要领导根据谁主管谁负责的原则及时签署问题、矛盾调处承办单，落实包案领导责任人，承担限期包调处、包落实、包稳定三包
7、任务。 信访工作责任追究机制。信访工作责任追究机制是信访工作中所有机制、规定、措施能切实得到履行的约束机制，是做好信访工作的基本保证。在这方面 XX 街道重点是放在信访监督机制上，因为信访工作解决问题是目的，责任追究是手段，而全程监督机制才是履行职责和发挥职能，提高工作效能的有效措施。街道建立信访督查领导小组，党工委副书记任督查组长，信访办主任为副组长，信访办其他人员为组员，把监督情况通过信访动态公布，有效监督了街道信访工作的履行，并对信访监督领导小组赋予信访工作建议权和处分建议权，使信访监督工作把对事监督和对人监督有机结合，大大提高了处理信访问题和矛盾的办结率和群众的满意度。 三、利用“网络
8、”快及预警。“信访事件处置再好，不如防患于未然好。”信访活动和信访突发事件不是一哄而起的，而是有一个动态的过程，是完全可以做到早发现、早介入、早处理、早结案的。XX 街道充分利用信访“网络”触角伸向多方位、多层次、多渠道的优势，实行全方位、全天候、上下内外联动的信访信息报送机制和周查月排机制，每周查隐患、每月排不稳定因素。通过调查排摸的情况报信访办汇总，信访办汇总提炼的情况及时报信访领导小组研究，及早落实包案领导调处，由于基层“网络”信息动态的“快、准、灵”，为信访工作及时提供了预警性信息，保证了信访工作的主动权，达到信访工作抓早、抓小、抓苗头、抓防范的目的。例 XX 年 499 个原社办厂退
9、后职工，商量集体访事件预警信息及时、准确的提供为早介入、早化解取得了未待上访就“了事”的效果。XX 年在宁波汇联公司倒闭前为 170 名外来职工讨回欠薪 46.3 万元，XX 年在 4 家企业倒闭前为 500 余名职工追回欠薪 120 万元，XX 年一家企业因商标侵权致使企业关停，为 100 名职工追回 26 万工资，群体性上访事件一一得到遏制，有效保障了社会稳定和谐，都得益于“网络”预警机制不可替代的作用。使信访工作从被动到主动方向转移，从受理、办理向积极预测预防、及时协调转移，并努力向预测准确、预防及时有效的事前、事中防控方向转移。使影响社会潜在性的不稳定因素和深层次问题，力争及时就地把重
10、大信访问题解决在基层，化解在萌芽状态，真正做到“大事化小、小事化了”。 四、发挥“网络”有事化了。健康的基层信访“网络”不但具备为信访工作及时提供“快、准、灵”预警性信息功能，而且还能将被动应对群众来信来访转化为主动化解问题和矛盾。XX 街道根据基层信访“网络”功能的特点，认真做好优化基层调处室、调处站、综治室、调解员等，把年富力强、经验丰富、能说耐干、群众信任的尤其是德高望重的同志吸纳到调处组织中来，并接合楼道长、墙门和谐老、车间班组长及社会信访工作志愿者等。充分发挥该庞大的社会信访调处“网络”能发现问题早、矛盾化解得了、事态控制得住、问题处理得好的作用。最基层若解决不了的问题，及时陪同上访者到二级信访组织反映问题介入调处。当二级信访组织解决不了的问题，由二级信访工作组织负责人陪同上访者到街道信访办登记入册，落实包案领导进入正式调处程序，监督领导小组全程跟踪督办，直至调处结案为止。这样真正实现了信访工作的责任上移、重心下移、关口前移，并在“了”事上做文章、“稳”字上下功夫，抓住了时间、质量、稳定三个关口，使街道信访工作赢得步步主动、信访总量年年减少，为创建“平安XX”、“和谐 XX”发挥了不可低估的作用。
