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1、落实科学发展观推进新区综合配套改革落实科学发展观推进新区综合配套改革党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略，是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，为城乡经济社会协调发展指明了方向。*新区是国家综合配套改革试验区，作为*新区的重要组成部分，*区有责任在落实十七届三中全会精神、统筹城乡发展、推进农村综合配套改革、创新城乡一体化体制机制等方面先行先试，争做
2、*新区综合配套改革的先行区。1 自觉肩负推进农村综合配套改革的历史使命统筹城乡发展重点在农村，难点在农村，核心是破解“三农”问题。从我区农村发展的实践看，城乡二元结构造成的深层次矛盾比较突出，农村经济基础较为薄弱、增长方式还没有根本转变，农村基础设施建设较为滞后、农村环境还没有完全达到宜居标准，农民就业增收渠道较为单一，社会保障制度不够健全，农民生产生活方式还没有彻底改变。因此，统筹城乡发展，推进农村综合配套改革，对于抢抓*新区开发开放历史性机遇，以工业化和城市化推动现代化建设、实现*率先发展战略具有重大意义。推进农村综合配套改革是全面实施城乡一体化发展战略的需要。城乡一体化就是把工业与农业、
3、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化发展是我国现代化建设的必然过程，是社会主义新农村建设的必由之路，是全面实现小康社会的战略选择。推进农村综合配套改革，目的就是建立城乡经济社会发展一体化体制机制、形成城乡经济社会发展一体化新格局，是实现城乡经济社会一体发展的根本途径。所以，通过推进农村综合配套改革，进一步破解不利于农村经济社会发展的各种难点难题，进一步挖掘农村发展的巨大潜力，进一步释放农村发展的巨大能量，对
4、于全面实施城乡一体化发展战略必将起到巨大的推动作用。推进农村综合配套改革是适应*新区开发开放战略的需要。*新区的开发开放是国家统筹发展战略的重要布局，服务*新区发展、支持*新区建设既是我们的重大责任，也是我们的历史使命。从我区实际看，城市基础设施还不是很健全，城市功能还不是很完善，发展空间受到制约，这些问题的存在，不利于生产要素的聚集和区域资源的整合，不利于我区扩大对外开放的深度和广度，不利于抢抓*新区开发开放的历史性机遇。因此，加快推进农村综合配套改革，把城乡资源、基础条件和产业发展紧密聚合起来，建立优势互补、利益共享的有效机制，为*新区开发开放提供足够的发展空间、优质的城市功能服务、和谐稳
5、定的社会环境，才能为*新区开发开放提供有力的支持。推进农村综合配套改革是实现*区率先发展战略的需要。坚持富民强区、实现率先发展是我们按照中央和市委的要求并结合*经济社会发展实际提出的奋斗目标。农村经济社会发展是*率先发展的重要内容和重要支撑，推进农村综合配套改革，就是顺应全区人民过上美好生活的新期待，实现经济社会又好又快发展的重要举措和实际步骤，必将进一步解放和发展农村生产力，有力促进农村经济繁荣、农民生活富裕、农村社会稳定，为实现*率先发展奠定更加坚实的基础。2 创新体制机制，激发农村发展活力改革创新是农村发展的根本动力，也是推进农村综合配套改革的关键。按照*新区综合配套改革试验总体方案的要
6、求，先行先试一些重大改革措施，为我们推进农村综合配套改革创造了极为有利的环境和条件。推进农村综合配套改革最重要的就是坚持改革创新，破除体制机制束缚，用新的机制调整城乡关系，用新的机制整合城乡资源，用新的机制保障城乡发展，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，为农村发展注入新的活力，努力实现农村经济的新腾飞、农民生活的新改善、农村发展的新跨越。第一，创新土地管理机制，着力实现节约集约发展。土地制度是农村的基础制度。必须按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。从目前土地管理的现状看，经济发展和城市建设步伐加快与土地供给不足的矛盾日益突出，土地利用率低、资源
7、浪费的现象比较严重，违法占地、违法建设等问题还没有彻底根治，管理不到位等现象时有发生，所以，要坚持走节约集约发展的路子，合理配置城乡土地资源，构建土地管理新机制，为经济社会全面协调可持续发展提供载体支撑。一要健全和完善土地收购储备制度。积极开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点工作，改革农用地转用和土地征收审批制度，实行土地征收和农用地转用相分离的试验，凡是符合*市城市总体规划和土地利用规划的区域，特别是*新区范围内的区域，均可纳入征转分离的范围，积极进行试验。二要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转
8、让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。三要运用市场机制，采取多种方式盘活土地资源。坚持政府主导、市场运作，建立多元投资机制，探索委托整理等方式，引入社会资金，把城市资源全方位推向市场，使沉淀的资产变为城市建设资本，突破建设资金瓶颈。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。四要探索适应*新区多种征地安置模式。要将保障农民“生活水平不因征地而降低”和“长远生计有保障”作为征地补偿安置的重要原则，把被征地农民社会保障费用纳入征地区片综合地价。积
9、极开展留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置模式，确保农民利益不受损害。第二，创新农村经济发展模式，发展壮大村级经济实力。繁荣农村经济是社会主义新农村建设的首要任务，村级经济实力的强弱，事关广大农民的福祉，事关农村社会的稳定和农村基层政权的巩固。因此，必须把创新农村经济发展模式，壮大村级经济实力放在突出位置。一要发挥优势，进一步挖掘农村经济发展潜力。要发挥村域农业资源优势，加快农业产业结构的调整和优化。对以农业为主的村，充分利用农业资源，大力开发以花卉、观赏鱼等为重点的沿海都市型现代农业，通过龙头企业的强力带动，努力打造特色农业、品牌农业、效益农业、观光休闲农业，推动农业
10、从分散经营向规模经营转变，全面提升现代农业发展水平。二要加快推进农村集体经济产权制度改革，进一步激发村集体经济发展的内在活力。要坚持“资产变股权、农民当股东”的基本方向，按照公开、公平、公正、实事求是、因地制宜的基本原则，在农民自愿的前提下，建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。要结合村集体经济组织资产和经济发展的现状，制定具体的实施办法，紧紧抓住清产核资、股权设置、股东界定、章程制定、组织机构等改革的主要环节，依照法律程序组建股份合作制企业、有限责任公司或股份有限公司等新的经济实体。要强化经营管理，按照现代企业制度的要求，建立股东代表大会、董事会和监事会等机构，实行民主
11、管理、科学决策，建立健全激励与约束相结合的运行机制，着力打造百亿集团、百年企业，真正发挥集体经济在农村经济中的主导作用。三要强化政策引导，为农村经济发展注入新活力。加大对个体私营经济发展的支持力度，支持个体私营企业收购、兼并或参股国有、集体企业，引导个体私营经济向主导产业集聚，为非公有制经济创造更加广阔的发展空间和有利条件。加大对集体经济薄弱村的扶持力度，在发展资源、发展资金、发展政策上向集体经济薄弱村倾斜，做到“输血”与“造血”同步，逐步增强集体经济薄弱村自我发展的能力，促进村级经济实力的整体提高，努力实现共同发展、共同富裕。四要搭建融资平台，充分发挥金融在现代农村经济中的核心作用。支持各类
12、金融机构扩大信贷规模，优化信贷结构，把更多的金融资金投放到农村经济社会发展上，投放到优势资源开发上，投放到事关长远发展的重大基础设施建设上，满足城乡经济社会一体发展的需要。要推进金融创新，组建融资平台，整合社会资金和国有资金，进行多样化重组，加大对中小企业、科技创新支持力度。要进一步放大优势资源，盘活现有资产，建立多层次、广覆盖、可持续的城乡一体化发展的金融体系，为实现率先发展提供资金保障。第三，创新农村基层行政管理体制，积极适应农村改革发展的新形势。*新区的开发开放，不仅带动了我区经济的快速发展，而且加速了以城中村改造、宅基地换房和依托大项目有序撤村为主要途径的城市化建设步伐，更多的农民进入
13、城镇和社区。到 XX 年，我区 60%的村将实现撤村建居，城市化率要达到 80%。目前，华明新市镇基本建设完成，12 个村 4.5 万农民已陆续迁入，军粮城新市镇、金钟新市镇、新立新市镇也已制定并实施规划建设。随着更多农村人口集中生态宜居的新市镇，撤村建居后的户籍管理、计划生育、环境卫生等问题需要明确责任单位，因此，必须对原有的农村基层组织行政管理职能进行调整，主动适应农村发展的新形势，实现农村基层行政管理体制向城市社区管理体制的转变，确保广大农民的切身利益不受损失和农村社会的和谐稳定。一是成立社区事务管理组织。二是建立完善居民自治机制。三是积极稳妥地调整基层组织职能。四是积极推进农村户籍管理
14、制度改革。要坚持以人为本、完善配套、稳步推进的原则，统筹考虑改革的力度、发展的速度和人民群众的可承受程度，确保社会和谐稳定。要在整体撤村村统一实行农转非，进一步简化户口办理程序。要加强户籍管理制度改革的相关政策衔接，结合实际制定稳定农村土地承包政策，保持计划生育政策的连续性。第四，创新农民就业增收和家庭财产持续增长机制，显著改善民计民生。党的十七届三中全会指出：统筹城乡发展必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题。借势*新区开发开放，推进农村综合配套改革，就是要顺
15、应广大农民过上美好生活新期待，采取更直接、更明确、更得力的强农惠农措施，努力拓宽增收渠道，千方百计增加收入，积极打造拥有薪金、股金、租金、保障金的“四金”农民，建立健全农民就业增收和家庭财产持续增长机制，让广大农民在更深程度、更大范围享受改革发展成果。一是完善就业增收长效机制。就业是民生之本，工资性收入是一般家庭收入的主要来源。随着城市化进程的加快，我区部分村面临整体撤村和企业拆迁，如果这些被征地农民得不到就业安置，他们的生活将难以提高，将会给社会带来不稳定因素。因此，必须建立促进农民就业的长效机制，完善各项就业政策，创造公益性岗位，发展多种经营，拓宽农民非农就业渠道，鼓励农民积极创办工商企业
16、，形成政府管、企业帮、自己创的就业机制。充分利用空港物流加工区、泰达西区、冶金工业区等坐落我区的优势，与企业建立就业联盟，紧盯项目，及时跟进，根据用工需求，输送合格员工。做好对农民的培训，发挥*就业培训基地的作用，组织农村富余劳动力、新增劳动力、被征地农民开展专业技能培训，引导农民树立正确的择业观，努力实现充分就业，增加农民的“薪金”收入。二是完善家庭财产持续增长机制。要“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。针对*区流动人口越来越多、商业物流发展迅速、物业需求量大的特点，鼓励支持农村发展物业经济，通过兴建标准厂房、蓝领公寓、酒店会馆等形式，租给外来务工人员及企业，以增加财产性“租金”收入。按照依法自愿有偿原则，支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，让农民从土地的保值增值中获得更多收益，增加财产性“股金”收入。要逐步建立农村金融机构，拓宽投融资渠道，盘活闲散资金，将财产变成资本，投入到生产中去，进一步增加农民收入。三是完善社会保障稳步提高机制。社会保障水平体现一个地区的经济发展
