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1、美国马萨诸塞州警察招募与培训初探美国马萨诸塞州警察招募与培训初探摘要：本文首先介绍了美国马萨诸塞州的市镇、县、州三级警察机构及其招募警察的最低标准，然后描述了各类警察的培训机构、培训分类以及培训课程，并在分析目前该州警察培训存在问题的基础上，展望其未来走向。关键词：马萨诸塞州；警察机构；招募；培训马萨诸塞州位于美国东北部，面积 21,385 平方公里，在 50 个州中，列第 45 位，目前人口估计 6,449,755 人。1首府波士顿是该州最大的市，有 589,141 人，沿波士顿周围的 7080 个城市与乡镇被统称为大波士顿地区，全州大约 50%的人口居住在这里。2马萨诸塞州含 14 个县,
2、这14 个县管辖全州的 51 个城市(city)和 301 个乡镇。这里的城市与乡镇都不大，最小的市为北亚当斯,人口只有14,681 人；最小的乡镇为格斯陆德，只有 86 人。3美国的警察机构有四个层级，分别隶属于联邦、州、县、市镇四级政府，因此也就有了联邦警察机构、州警察机构、县警察机构和市镇警察机构。这些警察机构无论大小，都相互独立，在各自辖区内享有独立执法权。马萨诸塞州有 340 个警察机构，大部分是市警察机构。4正式警察 17,032 人，男性约占 92%。5马州位于美国的新英格兰地区，有一些诸如贩毒、恐怖主义等特殊的执法问题，因此，有大量的联邦警察机构在马州也设有办事处并参与州内的相
3、关执法活动，导致马州的警察机构在层级与职能上存在着大量重叠的现象。本文主要讨论马州的警察招聘与培训，不涉及联邦警察。一、马萨诸塞州的警察机构及其招募警察机构按照政府层级来划分，马州的警察机构主要有三类：市镇警察机构、县警察机构、州警察机构。1市镇警察机构(municipalpoliceagency)马州 340 个警察机构中，303 个为市镇警察机构，这些市镇警察机构也就是地方警察机构。市镇警察机构共有警察 16,065 人，其中正式在编的 13,477 人。6每个市镇警察机构都是相互独立的，它们的目标与执法侧重点也有很大差异，主要为满足本市或本乡镇居民的需要与愿望而设立，提供包括执法、维持秩
4、序等内容广泛的服务。最大的市镇警察机构是波士顿警察局，2,656 人供职于此，在编警察 2,056 人；其次是斯伯林菲尔德警察局，有553 名在编警察；有 41 个镇警察局全职在编警察不超过 10人；像 granville、russell 等 8 个小镇仅各有 1 名警察。72县警察机构(thesheriffsdepartment)马州的 14 个县，每个县都有一个县警察局，它们的主要职能是监管和矫正关押在县看守所(thecountyjail)的未决犯以及刑期在 2 年半以下的已决犯。新英格兰地区六个州的县警察局与美国其他州的县警察局有很大区别，主要体现在它们没有诸如逮捕、巡逻等在看守所以外的
5、执法职能或责任。其他州的县警察局的权力比新英格兰地区的县警察局的权力要大很多，如佛罗里 XX 的杰克逊韦尔县(jacksonvillecounty)，该县的警察局除了管理县看守所之外，还有一般市镇警察的职责，如社区巡逻、维护公共秩序等。8当然在某些情况下，除了监管矫正看守所罪犯的任务外，马州个别县警察局也有一些市镇警察的执法权，巴恩斯戴勃县警察局就是一例。该县位于马州东南部的柯德海角，由 15 个镇组成，每个镇都有一个独立的警察机构。因为与州内其他地区存在地缘隔绝，所以县警察局承担了一些不符合州法律规定的警察权，如在县警察局内设置了刑事侦察处，帮助本县各镇的警察以及楠塔基特岛上的警察开展犯罪调
6、查。1989 年该县警察局还设立了 k-9 科，为各镇警察提供更广泛的服务与帮助，包括处理寻人启事、携带武器抢劫、私闯民宅等案件。93州警察机构(themassachusettsstatepolice)美国的州警察机构有两种组织模式：分散式与集中式。分散式就是将高速公路巡逻与刑事侦察分开，北卡罗莱纳州就是这种模式；而马萨诸塞州采用集中式的州警察组织模式，把高速公路巡逻和刑事侦察整合在州警这个统一机构内，提供全方位的服务。州警是州的主要州执法机构，接受州公共安全执行办公室的领导，该办公室还管辖其他一些公共安全部门。马萨诸塞州警察局成立于 1865 年，是美国最早的州警察机构之一。现在有在编警察
7、2,536 人，男性约占92%。10州警最高长官是总警监，由公共安全处秘书推荐，州长任命。被任命之前，被任命者的警衔必须在警督以上。州警被编成 7 支队伍，一支负责州高速公路巡逻，一支被分配到波士顿洛根国际机场,一支管理大波士顿地区,另外四支分别在州的东北、西部、中部以及东南四个地区服务。马州还有一些特殊的州警，例如 XX 年全州共有 1,023名大学校园警察，其中 94 人供职与哈佛大学。11这些校园警察在大学校园范围内享有普通州警的逮捕权。马州还有一些设在专门机构内的警察，如环境警察(environmentalpoliceofficers)、海湾运输警察(massachusettsbayt
8、ransportationagencytransitpoliceofficers)、水上警察(harbormasters)。警察招募美国警察实行警察地方自治的体制，其警察的招募也因地而异，各警察机构对新警察的招募既没有统一的标准，也没有统一的程序。12马萨诸塞州当然也不例外，各警察机构招聘警察的最低准入条件不完全相同，但也大同小异，主要有以下基本的程序与要求：1个人申请马州各警察局及其所在的政府会把招聘警察的信息以各种方式公开发布，比如官方会把此类信息挂在本警察局或政府的网页上，或者通过报纸电视等媒体发布。一个人如果希望成为警察，在获得信息后，到警察局去会见负责招聘的工作人员，这是必不可少的步
9、骤。在会见负责招聘的工作人员时，能够得到一些相关的资料，了解有关的规定；同时申请人要填写表格，向工作人员提供自己的必备材料，如果材料不能令人满意，则会被拒绝。当然，申请者也可以在准备好全部必需材料后重新提出申请。2招募测试马州招募警察，普遍采用考试方法，将考试与背景调查相结合，以保证质量。测试内容涉及工作能力、心理素质、社会品质和身体素质。心理素质是十分重要的测试内容，警察机构不仅要了解申请者的智力水平、个性心理特征，而且要了解他们的应急心理。3录用标准尽管各个警察机构招募新警察的标准不完全一样，但都涉及到以下几个方面。年龄标准。年龄是招募警察的重要标准，但各警察机构的要求不完全相同。例如，波
10、士顿警察局在 XX 年 3 月 22日举行的一次招募警察考试中，对报考者的年龄要求是在18 至 24 岁之间；13而福莱明翰镇警察局的规定是年满19 岁；14州警的年龄限定在 21 至 35 岁之间。15从这些要求中，我们可以看出，马州警察机构录用新警察的年龄范围基本上在 18 至 35 岁之间。学历标准。在马州，高中毕业是做警察的基本学历要求。但是如果没有高中毕业证书，波士顿警察局、州警对于持有普通教育证书或有同等学力的申请者也不排斥。16身体标准。各警察机构都对申请者的身体规定了标准，像身高体重等具体标准不尽相同，但都倾向于录用身体良好的人。县警察局、大学校园警察机构并不拒绝有纹身的申请者
11、。居住标准。美国是一个社会人口流动频繁的国家，所以居住也成了警察招募的一个标准。马州的各警察机构都希望新录用警察的住所离单位越近越好，例如，波士顿警察局在最近一次的招募中要求申请者是波士顿的居民，而州警则要求新警察在上岗培训结束后被录用前必须能够定居在马萨诸塞州。品行标准。马州各警察机构对录用新警察的品行标准主要包括申请者的个人历史表现与品德修养水平两个方面。前者主要看申请者过去是否有过犯罪，是否有良好的生活习惯等。自 1988 年 1 月 1 日以来，州警察机构拒绝有吸烟习惯的公民报考。17一般而言，都希望申请者品行端正。对于品行的要求，警察机构会对申请者做详细的家庭及社会背景调查。证照要求
12、。各警察机构都要求申请者持有本州的驾驶证，而且要求有良好的驾驶记录。州警还要求申请者拥有马州的持枪证，并且游泳技能必须达标。18从这里可以看出，与市镇警察机构比较而言，州警准入条件相对要高一些。二、马萨诸塞州的警察培训培训机构虽然美国的警察教育没有专门的警察高等院校，但警察培训却基本上有专门机构来负责。目前马萨诸塞州的警察培训机构如下图所示：资料来源：XX 年 11 月马萨诸塞州渥斯特州立大学校警提供(该图中数据是 XX 年的，与上文中提到的 XX 年官方数据有一定的差异)。从图中可以看到,马州的警察培训机构比较分散,每一类警察都有自己的培训机构。培训工作量最大的是市镇警察培训委员会，因为市镇
13、警察机构及其警察数量所占比重大，实际上，州内的 351 个城市和乡镇都有自己的警察机构，而且马州主要的执法任务也落在市镇警察的肩上。19正是由于培训任务艰巨，马州市镇警察培训委员会在该州设了 5 个培训点，还在波士顿警察局、渥斯特市警察局等地拥有 5 个小的“卫星”培训学校；另外，还有地区警监协会举办的 6 个小型培训机构对 2,500 个兼职警察进行培训。从这里我们可以看到马州警察培训系统的复杂性。市镇警察培训委员会负责设定全州市镇警察的培训标准，委员会下的各培训点以及“卫星”培训机构都以此标准开展培训工作，而委员会则通过这些培训机构来实现其培训目标。州警的培训都是由州警察局自己负责，州警察
14、局的总警监负责制定培训计划。20另外，州警察局还被授权对一些公共与私营机构的警察提供培训，包括铁路部门、动物保护部门、州立精神智障医院、普通医院、彩票机构、民防组织以及大学，这些机构都可以配备特殊州警。21对于肩负监管矫正罪犯任务的县看守所警察来说，上岗培训主要关注矫正机构的运行。县警察协会开发了一套培训课程，作为统一模式在全州 14 个县使用。数量不多的海湾运输警以及环境警也有自己的培训主管机构，60 名水上警察以及 2,000 治安警尚无统一的机构对他们进行职业培训。培训分类一般来说，警察培训机构都能提供五种培训：岗前培训(entryleveltraining)。这类培训又被称为招聘培训，
15、时间最长，消耗的资源也最多。在所有的警察培训中，岗前培训被认为是最重要的的培训，因为培训奠定了一个警察职业生涯的基础。在职培训(in-servicetraining)。对于老警察而言，在职培训是每年都要进行的，这是要确保这些老警察意识到执法活动中的最新发展，巩固某些特殊技能，例如武器使用、应急救护等。专项培训(specializedtraining)。警察经常要处理一些特殊工作，如家庭暴力、仇视犯罪、自杀预防、强奸调查等，而有效地应对这些特殊工作，则需要特定的相关知识以及特殊的应对策略，所以在开展这些特殊工作前，警察必须接受专项培训。警督培训(supervisorytraining)。当一个普
16、通警察晋升到警督这个管理层的职位时，他的职责多了，也会面临许多公认的困难，所以必须参加这类晋升培训。在所有的警察部门，警督都被认为是脊梁，因此这类培训也显得很重要。22管理培训(commandtraining)。晋升到管理层，特别是警督以上衔级,作为领导，一个警官必须能够从行政、理念以及行动技能来领导他所在的机构。对于这个新的、视野更开阔的岗位，也需要新的相应的技能。培训是帮助他们实现从普通警察到管理层这个角色转换的关键。在各个不同的培训机构中，以上不同种类的培训，培训标准也不同。即使在同一个培训机构中，同一个种类的培训，对不同的警察，培训标准也存在很大差异。例如市镇警察培训委员会对各市镇的全职警察与兼职警察的岗前培训要求就不一样，全职警察的岗前培训必须达到 800 小时，而兼职警察的岗前培训只需要 120 小时就可以了。23培训课程正是由于培训机构、培训种类、培训标准、警察类别等方面的不同，导致各级各类警察的培训课程也存在一定的差异。这里笔者列出市镇警察委员会设
