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1、编办关于推进职能转变工作进展情况汇报编办关于推进职能转变工作进展情况汇报按照吉林省人民政府推进职能转变协调小组办公室关于召开省政府推进职能转变协调小组第二次调度会议的通知要求，结合*市人民政府办公室关于成立*市人民政府推进职能转变协调小组的通知，为更好地推进市政府行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合，建立和完善市政府部门权力清单，现将工作进展情况汇报如下： 一、工作进展情况和取得的成效 开展行政审批事项承接、运行和清理工作。 自 XX 年以来，国务院、省政府先后下放、取消、暂停和分级管理行政审批事项 542 项，下放到县市的行政审批事项 55 项。在承接下放项目时，我市设定牵头部门，专项调
2、度，召开专门会议，对国务院、省政府明令取消的行政审批项目坚决予以取消，对承接的行政审批项目，由承接部门制定审批流程后纳入政务服务中心统一办理，不能承接的下放项目由承接部门说明理由。经过认真梳理、对接，我市发改、公安、交通、财政、安监、林业、住建、文广新局、农业、粮商、卫计、残联等 12 个部门共承接省政府下放的行政审批项目 55 项。近年来，*市按照国家、省简政放权要求，坚持把简政放权工作作为重要抓手，积极开展行政审批项目衔接工作，不断规范和压缩审批流程，加强事中事后监管。自 XX 年以来，*市连续 3 次开展行政审批清理工作，厘清行政审批部门 26 个，其中：行政机关 19 个，法律法规授权
3、组织 7 个。 在历次接到国务院、省政府下放和取消行政审批事项的通知后，我市都及时组织法制、监察、政务服务中心、编办及项目承接部门召开专门会议，落实部门责任，确保项目衔接、承接到位。对国务院、省政府明令取消的行政审批项目坚决予以取消；对承接的行政审批项目，由承接部门制定审批流程后纳入政务服务中心统一办理；不能承接的下放项目由承接部门说明理由。经过认真梳理、对接，我市确定保留的行政审批项目压缩至 306 项，其中行政机关行政审批项目 297 项，法律法规授权的组织行政审批项目 9 项，现已经全部进入政务大厅和分厅办理。 建立和完善市政府部门权力清单工作。 开展权力清单工作以来，全市上下联动，强力
4、推进，全面开展。对行政权力事项逐一绘制了流程图，填报了行政职权基本信息表。逐条核对法律依据，真正做到“法外无职权”。截至目前，全市共梳理出有行政职权部门 30 家，上报行政职权 3261 项。经审核把关，确认保留的行政职权共有 3162 项，清减率 3.03%。其中行政许可 212 项、行政处罚 2356 项、行政强制 83 项、行政征收 30 项、行政给付25 项、行政检查 21 项、行政确认 68 项、行政奖励 16 项、行政监督 35 项、其他行政职权 316 项。XX 年 6 月 24 日，*市政府部门权力清单已经通过市政府第十八次常务会议审核通过，在政府门户网站上予以公布，接受社会监
5、督。权力清单的公布，标志着我市建立权力清单制度工作取得了阶段性成果。 二、工作中的创新做法 领导重视，建立健全机构。按照国家、省政府的总体部署和要求，我市进一步加强了行政审批制度改革工作的领导，成立了由政府常务副市长任组长、政府办公室主任副组长，市人社、发改、编办、财政、法制等部门主要领导为成员的行政审批制度改革工作领导小组，负责督促、协调和推进全市行政审批制度改革工作。领导小组下设办公室于市编办。 强化培训，提高业务水平。为顺利开展行政审批改革工作，开展了多方面培训工作。按照逐级培训、集中培训、下乡指导相结合等方式进行，选择与群众联系密切的事项作为实例培训，重点抓好行政审批清理过程中的行政审
6、批项目概念界定，行政许可和非行政许可项目的划分，权力清单的梳理、填报，行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政检查、行政监督、行政奖励和其他行政职权等 10 类权力的确认、审核工作。坚持标准不放宽，把握原则不变通，一把尺子量到底。 加强督查，确保落实到位。为了规范行政审批事项，完善行政审批运行程序，规定了监督检查的内容及检查形式。在行政许可实施中，明确了责任，强化了领导审批负责制，细化了窗口责任人、行政许可责任人的职责。参照省政府监管模式，出台关于加强市政府部门行政权力清单监督管理工作的通知，明确由市政府法制办、市编办、政务服务中心等部门负责，建立协调配合机制，加强对各
7、部门权力清单执行情况的督查，真正实现清单之外无职权。三、存在的问题 首先，一些部门目前对取消、下放的审批事项确有承接不力，各别部门存在着接不住、放不下、消不了的问题，特别是束缚企业生产经营、影响人民群众就业创业创新的事项取消下放不够，造成企业和群众感到还不够“解渴”。建议下放一批含金量较高的，与地方经济密切相关和真正“实惠”的审批项目。 其次，改革中还存在部门之间、上级部门与地方政府部门之间统筹、衔接、配套不够的问题。上级部门有些项目审批权已取消或下放，但地方部门相关审批权没有同步取消或下放；另外，市级部分部门承接省下放的审批事项中出现了“中梗阻”问题。建议在下放项目后及时组织业务培训或召开衔
8、接会议，将下放项目的各项要求、流程和环节明确到位，统一规定审批时限。此外还需增强基层工作人员的业务知识和办件服务水平，确保下放的项目执行到位。 第三，政府管理理念和管理方式有待转变。政府机关和工作人员法治意识还比较淡薄，重审批、轻监管的问题尚未根本改变，过于依赖行政手段，对法律、市场和技术手段运用不够，有些行政审批事项取消后，相应的事中事后监管没有跟上。建议配套相关监管机制，必要时采用立法的手段进行有效监管。 四、下步工作安排 行政审批制度改革，是构建和谐社会和实现政府职能转变的重要举措，是一件关系我市经济社会发展的大事。下一步，要按照市委、市政府的统一部署和要求，进一步精减审批环节，压缩审批
9、时限，优化审批程序和审批方式，建立一套科学、合理、高效的审批制度。 进一步压缩审批时限，提高工作效率。依照国家法律、法规，本着权责一致的原则，通过多种渠道和方式，合理制定每一环节的办事时限，提高工作人员的业务素质和操作技能，努力简化审批手续，缩短承诺时限，真正做到削减与提速相结合。 进一步规范审批行为，完善工作制度。进一步完善“首问责任制”、“服务承诺制度”、“责任追究制度”。对市政府确定的依法设立的行政审批事项，要实行审批责任制度，进一步明确责任主体、责任内容、责任监督、责任追究等制度。对保留的每一项行政许可项目，凡审批行为涉及的每一个岗位、每一个工作环节，都必须制定严格的监察制度，建立相应的责任制和监督办法。 进一步搞好上下衔接，实行动态管理。建立清单动态调整机制。根据执法依据、机构职能调整、转变政府职能要求和社会反馈意见，定期修改完善权力清单并按程序重新审核确认公布，确保职责管理科学化、规范化、法制化。近期，省政府办公厅下发关于落实国务院取消和调整行政审批事项的通知，对上级政府取消、下放调整的管理权限，及时做好承接落实，确保承接和调整的项目顺利落实并有序运行。
