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1、综改领导小组第三次会议讲话综改领导小组第三次会议讲话同志们： 今天受张书记委托，我们召开综合改革试点工作领导小组第三次会议，主要是贯彻落实市委全面深化改革领导小组第 16 次会议精神，调度近期工作进展情况，研究综合改革工作考核细则，并对下步工作进行强调部署。今天的会议共有四项议程：一是传达学习市委深改领导小组会议精神；二是请综合改革办、六个改革组汇报前段工作情况和下步打算；三是研究综合改革考核细则；四是就下步工作进行强调部署。 下面，我先传达一下市委深改领导小组第 16 次会议精神。 12 月 14 日下午，书记主持召开了市委全面深化改革领导小组第 16 次会议，会议研究通过了市国家中小城市综
2、合改革试点实施方案和市委市政府进一步支持改革创新突破发展的意见。会上，书记指出，作为北部的县级城市，人口多，面积大，它的发展直接牵动着全域发展。如果没有的全面小康和现代化，就不可能实现的全面小康和现代化。市级层面尤其是市委全面深化改革领导小组要继续强化统筹，加强顶层设计，搞好资源整合和政策衔接，把支持相关政策纳入全市“十三五”规划。对本次会议提出的一些意见和建议，要在改革试点方案中进一步体现和完善。 对下步改革发展，书记强调四点意见：一要加强人才队伍建设，加强市级班子和基层班子建设，的广大干部要克服困难，主动作为，以王伯祥同志为榜样，敢于靠上、拼上、豁上，时刻保持良好的精神状态。二要加大帮扶支
3、持力度，继续加大对产业培育、经济发展、民生和社会事业等方面的“输血”帮扶力度，破解在教育、科技、文化、医疗卫生等方面制约发展的不利因素。三要激发干事创业激情，以“沂蒙精神”为榜样，立足现有红色文化基因，挖掘出能激发干事创业激情的精神力量和红色文化，增强广大干部加快区域发展的自信心和自豪感。四要做好改革试点文章，各项工作要围绕综合改革展开，通过改革，提高生产效率、降低行政成本、优化营商环境，打造项目聚集“洼地”。进一步补充完善综合改革的顶层设计，市级相关部门要协同配合，按照方案要求，结合实际，发挥部门职能优势，倾斜资源、倾斜政策、倾斜感情，共同把的试点工作做好。要发挥主观能动性，自我加压，不等不
4、靠，先行先试，加快推进行政体制、产业发展机制、投融资体制等重点领域改革，争取在北部崛起一个美丽的现代化中等城市，为全国同类城市改革探索出积极经验。 透过书记的讲话，我们至少有三方面强烈体会。一是市委、市政府对的发展高度重视。书记在讲话中强调指出“的发展牵动着全域的发展”，认为在全局中具有举足轻重的地位。二是市委、市政府对支持力度空前。一个县级市的改革试点，上级市委、市政府反复研究，并专门出台支持文件，非常少见。三是市委市政府对发展寄予厚望。要求我们不等不靠，先行先试，快出成效，为全国同类城市改革发展探索积累经验。 与此同时，还会产生另外一个强烈感受，那就是压力很大，责任重于泰山。市委深改领导小
5、组会议正式研究通过试点方案和支持意见，前期发改委到国家发改委对试点方案进行了备案，至此两个文件已完成全部既定程序，近期将正式印发实施，这也标志着我市中小城市综合改革试点工作进入全面攻坚阶段。今天我们召开这次会议，就是要深刻领会、及时贯彻上级会议精神和书记讲话要求，把上级的关心和支持迅速转化为推进工作的动力，以更大的干劲和力度推动综合改革试点工作不断开创新局面、实现新突破。 下面，请综合改革办、六个改革组依次汇报前段工作情况和下步打算。 下面，请综合改革办汇报综合改革考核细则有关内容。 下面，请大家就细则内容发表一下意见，有什么意见，请大家尽管提，综合改革办修改完善后尽快印发执行。 刚才综合改革
6、办、六个改革组汇报了前段工作推进情况和下步打算，应该说，大家近期工作抓得比较紧，都有新进展，下步工作思路也比较清晰，方案措施也比较具体，关键是抓好落实，把好的想法付诸行动。 关于前段时间的工作，可以用“力度加大、氛围渐浓、仍需加力”三个特点来概括。力度加大，体现在刚才“1+6”工作体系的汇报中。综合改革办积极协调，深入调研，加大宣传，制定考核细则、建立专家智库，反复研究梳理总结特色改革事项，既有宏观的把握，也有微观的研究，做了大量富有成效的工作。六个改革组立足各自领域，通过对上汇报争取，召开调度会议，深入基层调研，积极推进负责事项，取得阶段性成效。限于时间关系，各改革组的工作不再一一列举。氛围
7、渐浓，体现在全市上下谋改革、思改革、谈改革的热度不断升温。最近一段时间，中央、省、市重点媒体频频报道我市综合改革工作，对外对上宣传成效很大。同时，对内宣传也加大了力度，电视、报纸天天有报道，微信上也是天天都能看到改革消息，群众知晓率大大提高，这为烘托改革氛围、激发改革动力提供了很好的舆论保障。另一方面，对标学习的氛围也很浓厚，目前全市共有 80 多批次、1000 余人到西海岸新区进行实地参观考察，学习先进、查找不足，结合解放思想大讨论、学习践行精神等活动，边学习边思考，对综合改革有了更全面更深刻的认识。这都非常值得肯定。仍需加力，体现在综合改革工作不管是外部环境还是内部工作都面临很大压力。从外
8、部环境来讲，目前全国其他 60 个试点城市都在紧锣密鼓推进工作，研究改革突破点，都想在改革试点中争早字，快出成效，先出经验。再者，市级层面高度关注我市改革动向，给予我们空前支持，我们没有理由懈怠，必须卯足干劲，全力突破。从内部看，我市综合改革工作仍处在开局阶段，对综合改革的把控和研究还不够深、不够透，一些牵头单位、责任单位工作思路还不够清晰，大多数的改革事项还没有实质性进展，与西海岸新区相比，我们还没有拿得出手的重磅成果。对此，大家要有清醒认识，并在工作中不等不靠，持续加力，加速推进，重点抓好以下三方面工作。 一、抓好内部责任落实。具体抓好三项工作。一是要把责任细化分解好。综合改革试点方案、支
9、持发展意见两个文件已经正式通过，责任分解很快将以正式文件印发。各改革组、各相关责任单位要根据责任分解，认真研究细化推进计划，做到改革事项细之又细、时间节点紧之又紧、工作措施实之又实。要通过建立表格或其他醒目方式，使推进计划一目了然，清清楚楚。综合改革办要把好关，对推进计划不细不实的，坚决退回重新研究制定，争取本月底所有改革事项推进计划报齐并统一印发落实。二是要把工作强力调度推进好。各改革组、牵头单位、责任单位要进一步加大推进落实力度，每个事项都要有人去盯、去干、去促。据我了解，目前在具体工作推进中仍有个别单位存在推诿扯皮的现象，这样的状态不行，对分解的责任，要说了算、定了干、按期完，分工负责，
10、形成合力。6 个改革组要指定专门联络员，每两个周向综合改革办报告工作进展情况，由综合改革办汇总报领导小组成员。具体工作中，各改革组组长要发挥统领作用，严格落实每周例会制度，及时研究改革事项进展、存在问题和下步措施。原则上，各改革组召开会议要通知综合改革办派人参加，便于掌握情况，统筹协调。各牵头单位要担负起协调责任，主动与责任单位搞好工作衔接，对需要其他单位配合的工作要敢于安排，敢于调度，以高度负责的态度推进工作。对推进困难的事项，要及时向改革组组长汇报，发挥好参谋助手作用。各相关责任单位要主动配合，全力抓好责任事项落实推进，及时汇报沟通工作进展，形成上下联动、步调一致的工作机制。三是要把督查考
11、核作用发挥好。刚才，我们集体研究了综合改革考核细则，下步要抓紧印发，并全力抓好组织实施。两办督查室、综合改革办督查组要强化节点倒逼、贴身紧逼。对每次领导小组会议确定事项，都要跟上抓督查，看会议确定的事项干了哪些，干得怎么样，哪些单位对会议事项落实得雷厉风行，哪些单位推一推动一动，哪些单位推了还一动不动，切实做到有部署、有督查、有结果。另外，市委市政府初步考虑明年每个季度末，各组织一次改革事项现场观摩调度会议。对各项改革事项，可以提供现场的看现场，不能提供现场的，利用展板图例等形式展示工作成效。领导小组成员现场打分，排出名次，纳入考核，严格奖惩。希望大家心中有数，切实把负责的改革事项抓实抓好。
12、二、抓好外部联系争取。重点抓好三项工作。一是要抓紧梳理需帮助解决事项。近期，张新起市长将主持召开推进综合改革试点领导小组第一次会议，要求我市提出依靠自身力量无法解决、需帮助解决的事宜。各改革组、综合改革办要高度重视，认真梳理，借助上级力量，破解改革难题，加快改革进度，扩大改革成效。二要对接落实好市工作班子来平工作事宜。为推进我市综合改革工作，新起市长要求市相关部门派驻人员到现场办公。我们要提前谋划落实好来平工作人员办公场所、交通、生活等各方面保障及工作运行机制等问题。同时，要切实加强与市工作班子的沟通衔接，利用这个平台，及时反映改革进度，汇报制约难题，推动市委市政府确定各项扶持措施不折不扣、更
13、快更好的落实到位，帮助我们把改革试点搞得更好更有成效。三是要持续加强对标学期，各级各部门到西海岸进行了实地参观学习、我们邀请西海岸新区常务副区长李红兵给我们作了辅导讲座，同时开展了解放思想大讨论活动，相信大家思想上都有一定触动。下一步，关键是要把对标学习的收获转化为行动，不能只是看了激动、听了心动，就是不见行动。我们要认真研究学习西海岸新区“强势改、强力改、强效改”的劲头和经验，鼓足改革勇气、增强改革胆识、加快改革步伐。当前，我们可能很难一下子拿出“开全国先河”的“原创式”改革举措，在这种形势下，我们就要认真研究“补欠式”改革，对西海岸新区和其他改革先行区的经验做法，能推广复制的，我们拿来即用
14、，能借鉴参考的，及时融入到我们改革方案中，一项一项、扎扎实实地先把我们的短板和欠账补上，如果我们能把全国改革先行区最先进的做法全部学到位，那我们的改革试点成效肯定也是响当当的。比如，刚刚结束的中央经济工作会议强调要降低实体经济发展成本，其中最重要的一项措施是降低制度性交易成本，也就是简政放权、转变职能。在这方面，外地有很多先进经验，其中一项很重要的措施就是成立“联审办”。也就是，在项目前期审批过程中，每个审批部门根据自身职能，实行并联审批，抓好所负责事项的审批，最后由“联审办”统一把关，查缺补漏，最终审批，甚至可以探讨对项目审批过程中涉及的收费项目进行集中收取，提高项目审批效率，切实降低发展成
15、本，增强对项目的吸引力。之所以要在这方面多说几句，主要是就地理区位、产业基础、商务配套等各方面条件来说，我们相比周边区市毫无优势可言，但是我们又急需项目入驻，这样就需要我们在审批效率、发展环境上，比其他地区具备明显的优势，以弥补我们的短板，增强对项目的吸引力，否则我们再努力，也难以实现超越。这方面，希望大家统一思想认识，把“营造最为宽松优越、发展成本最低的发展环境”作为一致目标，群策群力，共同努力，尽快补齐发展短板，实现的赶超突破。三、认真谋划明年改革思路。改革试点设计三年时间，但集中发力主要在明年，XX 年主要是总结评估。为此，市委、市政府把明年确定为“改革突破年”，对综合改革工作来说也是集中攻坚年。现在离年底仅剩几天时间，大家要加紧研究、思考、确定明年改革的思路和重大举措。一是对正在开展的改革事项，像投资便利化改革、金融领域改革、商事制度改革等，要加强跟踪了解，及时总结经验、巩固改革成果，通过媒体宣传推介，扩大改革影响力。二是对新启动的改革事项，像深化招投标体制改革，实施非国有资金投资依法不需要招标的建设工程项目直接发包备案，简化招投标程序和要件要求等，要加大组织和协调力度，确保开好头，快突破。三是对需要长期抓落实的事项和任务，像汇集政府各种资产要素实行资产资本化，制定“互联网+”发展规划，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信
