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1、积极引导群众合理合法逐级表达诉求的初积极引导群众合理合法逐级表达诉求的初 步思考与探索步思考与探索积极引导群众合理合法逐级表达诉求的 初步思考与探索 近年来，发展区基础建设加快推进，配套设施更加完善，招大引强成效显著，主导产业不断壮大，发展态势整体向好。但信访数量多、规模大、领域广等问题随之而来、日益凸显。如不能又快又好地解决这些问题，势必影响园区建设发展。本文拟在“如何积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求”方面，做一些初步思考和探索。一、园区信访工作存在的主要问题 上访数量增多。XX 年，园区共受理各类信访案件 76 件，同比增长 14.6%。其中，土地征用问题 26 件，占总数的34.2
2、%；房屋拆迁问题 28 件，占总数的 36.8%；还房安置问题 7 件，占总数的 9.2%；环境污染问题 5 件，占总数的6.7%；劳资纠纷问题 3 件，占总数的 3.9%，其他问题 7 件，占总数的 9.2%。 图 1 XX 年信访案件统计图 上访行为过激。部分群众为求达到上访目的，向园区和政府部门施加压力，态度蛮横、言行过激，不合理、不合法上访现象日益增多(详见图 2)。XX 年，上访群众围堵机关大门 5 件，同比增长 1.7%；拦堵交通要道 2 件，同比增长 50%；阻挠干扰项目入场建设 17 件，同比增长 1%；纠集社会人员扰乱正常办公秩序 7 件，同比增长 1.4%。 图 2 XX
3、年带有过激行为信访案件统计图 上访形式多样。群众上访渠道更加宽广，形式更加多样，由以往单一的走访、书信上访形式，变为电话上访、网络上访、媒体上访等多种形式(详见表 1)。XX 年，书信访 5 件，同比减少 7%；电话访 11 件，同比增长 2%；网络访 3 件，同比增长 1.5%；其他形式上访 2 件。 上访形式 书信 电话 网络 其他形式 数量 5 11 3 2 表 1 XX 年上访形式统计表 受访难度加大。集体上访增多， 呈现单人次上访数量减少，多人有组织、大规模上访数量增加的态势。XX 年，发生 10 人及以上群访 37 件，同比增长 13.2%；节点上访增多，呈现日常受访减少，重大活动
4、、重要会议、上级领导视察期间受访增加态势。XX 年，重要节点上访 6 件，同比增长 15%；越级上访逐年增多，呈现到直管部门上访减少，越级到县、市、省上访增加的态势。XX 年，发生越级上访7 件，同比增长 14%。 图 3 XX 年受访难度示意图 维稳成本上升。园区成立接访、劝访和调解工作机构，专门负责应对缠访、闹访和规模上访工作，耗费了大量人力和精力；有时为达稳控目的，经不起上访对象的胡搅蛮缠，被迫采取权宜措施，无原则地在赔偿、补助等方面做出一些让步，甚至承担部分上访人员上访期间的生活费，花费了大量物力和财力。XX 年，园区直接用于信访维稳的工作经费达到 10 余万元。 二、引发园区群众上访
5、的原因分析 改革不断深化，是引发群众信访的客观因素。一是宏观上，随着改革逐步深入，经济社会加速转型，社会利益格局深刻调整，一些深层次矛盾和问题不断暴露出来，在一定程度上使得当前和今后相当长一段时间内，人民群众通过信访渠道，向党和政府反映情况、提出意见、要求帮助解决具体困难的数量将不断增多，信访形势将更加严峻。二是微观上，当前，园区建设发展进入关键期和突破期，各种利益矛盾相互冲突，现实问题和历史遗留问题相互交织，特别是在土地征收、还房建设、农户安置、企业重组、劳资纠纷等方面存在大量群众反应强烈的信访问题。 政策不够落实，是引发群众信访的主观因素。一是政策制定方面，部分法律、法规和政策本身还不够完
6、善，不够配套，甚至有些政策、法规之间相互抵牾，致使群众反映的合理诉求或一些带有普遍性的问题长时间得不到彻底解决。二是政策落实方面，个别部门落实政策时打折扣、搞变通，特别是执行直接关系群众切身利益的方针政策时，没有严格按照法律、法规和政策办事，宣传不及时，执行不到位，损害、侵占群众利益，引发群众上访，甚至是群体性纠纷。 制度不够完备，是引发群众上访的体制因素。一是信访渠道不够畅通，有的部门对群众反映的问题层层转送、推诿拖沓、敷衍塞责，一些问题不能及时有效解决，导致小事变大，矛盾激化。二是信访机制不够健全，信访工作形势不断变化，现有的信访工作机制逐渐不相适应，如信访条例中“三级终结制”存在缺陷，群
7、众对乡镇、园区或县直职能部门的处理、复查、复核意见不满意时，要求复查的责任主体不够明确，致使复查时不知何处着手。三是责任追究不够落实，信访工作责任制没有真正完全落实，对侵犯、损害群众利益引发信访问题的行为，对受访接访工作中不作为、慢作为、乱作为的行为，缺乏相应硬性的责任追究制度和规定，对破坏正常信访秩序的行为缺乏必要的、行之有效的制裁手段。 认识存在误差，是引发群众信访的内在因素。一是存在片面认识，一些群众认为反正自己是老百姓，自己的事是天大的事，需求没有得到满足，只要天天闹，有空便上访，就能引起各级党委、政府重视，于是便越级上访、集体上访、甚至围堵各级机关办公场所。二是存在“闹大”心理，有的
8、群众法制观念淡薄，信“多”不信“少”，信“上”不信“下”，存在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”和“法不责众”的病态心理，认为只有闹得越大，问题才解决得越快。三是存在“教唆”现象，有的群众不明真相，不晓法理，只看表面现象，只顾自己利益，受到极少数别有用心、谋求不当利益的人怂恿利用，出现串联上访，甚至无理的集体闹访、缠访现象。 工作不够重视，是引发群众上访的外在因素。一是信访干部方面，一些园区机关干部和乡镇干部对新形势、新情况下的信访工作重视度不高，解决信访问题的措施不够有力，该落实的没有落实，该解决的没有解决，出现重复访和越级访。二是机构设置方面，园区纪工委受到编制限制，没有安排专职信访工
9、作人员，如纪工委委员既要从事纪检监察工作，又要参与党建、服务企业等部门工作，还要从事信访维稳工作，由于事务太多，无法将全部精力集中放在处理信访问题上。三是配套保障方面，园区和辖区乡镇信访办公设备缺乏，车辆、经费很难得到坚实保障，造成一些信访问题不能及时妥善处理，矛盾越积越深，问题越拖越大，群众不满情绪也越来越强烈。 三、引导群众合理合法逐级表达诉求的建议 强化宣传教育引导。一是丰富形式，既要广泛利用广播、电视、广告栏、宣传单等硬媒体，主动占领信访工作舆论阵地，又要借力网络等软媒体，强化网络舆情研判处置，提高网络信访舆情应对处置能力，积极回应社会关切。二是明确对象，既要引导群众加强依法依规、逐级
10、逐层表达诉求，又要教育信访干部将心比心、设身处地为群众解决实际困难和问题。三是突显内容，既要注重征地拆迁、社会保险、赔偿补助等民生政策的宣传解释，又要注重信访条例监察机关举报工作办法等法律法规的宣传教育。 健全信访工作机制。一是完善工作制度，进一步完善领导干部挂牌接访、公开包案、开门办公和机关干部下访、矛盾纠纷排查、信访联席会议等工作制度，形成领导重视、齐抓共管的信访工作格局。二是健全管理机制，建立健全矛盾化解机制、社会保障机制、自主管理机制、协调联动机制、责任追究机制、督查督办和考核机制，形成层层落实、责任追究的信访工作态势。三是健全保障机制，设置园区专职信访工作机构和工作人员，加大信访工作
11、保障投入，改善信访部门工作环境，在办公经费、信息化建设等方面全力支持帮助，尽快解决电脑、传真机、录音笔等办公装备问题。 畅通民意表达渠道。一要沉得下去，园区各部门和镇、村干部要牢固树立群众观念，充分发挥信访工作的桥梁和纽带作用，变被动接访为主动下访，坚持深入基层，经常走村入户进企业，沉到矛盾问题最为突出、最为集中的地方去。二要露得出来，认真倾听群众呼声，了解群众的真实想法，找准症结的病灶所在，做到情况明、底数清、问题准，以便把小问题、小矛盾尽早暴露出来，消除在萌芽状态。三要装在心上，认真对待群众的信访问题，把来访群众当家人，把反映问题当家事，不仅要“门好进”“脸好看”，更要“事好办”，能当场解
12、决的当场解决，一时解决不了的做好解释宣传工作。 规范信访工作秩序。一是化解群众思想固疾，成立相应的工作小组，查清问题形成的历史沿革，对应相关政策依据，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和协调、调解、疏导等办法，着力化解群众的思想“疙瘩”。二是依法打击违法上访，既要注重教育引导群众通过正当渠道和合法途径解决信访诉求，依法维护自身合法权益，又要加大打击非法上访的力度，对非法上访、恶意上访等严重扰乱信访秩序的违法行为，依法依规严肃处理。三是着力化解信访问题，采取领导包案、部门协同、公开听证、救济帮扶等办法，发挥党代表、人大代表、政协委员、群团组织、老党员、老同志作用，上下联动，形成工作合力，化解一
13、批突出信访问题，维护园区和谐稳定的发展大局。 提高信访工作水平。一是做到三个到位，做到认识到位、责任到位、措施到位，加强组织领导和统筹协调，把信访维稳工作纳入重要议事日程高度重视，真正把信访维稳工作放在心上、抓在手上。二是按照两个原则，按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，落实信访工作领导责任制，将信访维稳工作纳入考核领导干部的重要内容，确保各项任务落到实处。三是务求两个提升，关心信访干部的培训培养和锻炼成长，着力提升信访干部思想素质和业务素质，努力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、创新进取能力突出的信访干部队伍。四是注重四个防止，切实改进信访工作机制体制和方式方法，实行信访工作网络化管理，建立信息通报反馈通道，防止一信多投、多头走访、多头批示、重复处理现象发生。
