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1、十八届五中全会十八届五中全会 贯彻十三五规划前言 Qian yan2020年全面建成小康社会，是中国 共产党确定的“两个一百年”奋斗 目标的第一个目标。“十三五”时 期是全面建成小康社会的决定性阶 段，“十三五”规划必须紧紧围绕 实现这个奋斗目标来制定。目录十八届五中全会召开的背景和意义第一部分五中全会的召开中国共产党第十八届中央委员会第 五次全体会议（简称十八届五中全会 ），于2015年10月26日至29日在北 京召开。会议的主要内容是中共中央政治局 向中央委员会报告工作，研究关于制 定国民经济和社会发展第十三个五年 规划的建议。会议同过中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十三个五年规划的
2、 建议五中全会的背景2020年全面建成小康社会，是中国共产党确定的“两 个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。推动十三五时期中国经济发展，必须高举中国特色社 会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三 中， 四中全会精神，以邓小平理论，“三个代表”重要思想， 和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神，坚持全面建成小康社会，全面深化改革，全面依 法治国，全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务， 全面推进经济建设，政治建设， 文化建设，社会建设， 生态文明建设和党的建设，确保如期建成小康社会，为实 现第二个百年奋斗目标，实现中华民族伟大复新的中国梦 奠定更加坚实的基础。五中
3、全会的意义“十三五”时期，中国发展的环境，条 件，任务，要求等都发生了新的变化。 认识新常态，适应新常态，引领新常态 ，保持经济社会持续健康发展，必须有 新理念，新思路，新举措。发展理念是 发展行动的先导，是发展思路，发展方 向，发展着力点的集中体现。要认真总 结经验，深入分析问题，把发展理念转 变为引领发展方式转变，以发展方式转 变推动发展质量和效益提升，为“十三 五”时期我国经济社会发展指好道，领 好航。历届五中全会看点回顾第二部分历届五中全会看点回顾十四届五中全会十二届五中全会十三届五中全会十一届五中全会1980年2月23日至29日在北京召开。 关于加强和改善党的领导，以适应发展社会主义
4、现代化建设的建 议。 1985年9月24日于北京举行。 对中央政治局和中央书记出处的成员，进行了局部调整。1989年11月6日至9日在北京召 开。 审议并通过了中共中央关于进一步治理整顿和深化改革 的决定。1995年9月25日至28日在北京举 行。 会议审议并通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展“ 九五”计划和2010年远景目标的建议。历届五中全会看点回顾十二届五中全会十三届五中全会十一届五中全会2000年10月9日至11日在北京举行。 审议并通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十个五 年计划的建议。2005年10月8日至11日在北京举行。 审议并通过了中共中央关于制定国民经济和社
5、会发展的第十个五 年计划的建议。2010年10月15日至18日在北京举行。 审议并通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个 五年计划的建议。六大领域布局 “十三五”规划第三部分六大领域布局 “十三五”规划国企改革将是“十三五”规划的重中之重 ， 改革将逐步进入改革试点及地方国企改革 的推动有深水区，央企望加速一一. .国企改革领域国企改革领域六大领域布局 “十三五”规划二.信息化领域信息化从支撑经济发展向引领经济发展转 变，信息技术创新应用快速深化也在大力 推进中，信息化将成为十三五规划战略推 动力。相关领域中机构看好行业迎来增速 拐点的信息安全以及代表未来技术和市场 发展方向的大数
6、据领域。六大领域布局 “十三五”规划三.二胎开放临近涉及幼儿教育的相关公司将优先收益。放开二 胎有望成“十三五规划”重要议题，人口红利 将释放。二胎放开将使单位家庭人口数量增加， 如果单独二胎生育率提高20%，则近3000万家 庭由3口之家变为4口之家，儿童相关消费将逐 步收益。六大领域布局 “十三五”规划四.医疗健康领域五.城镇化领域医疗卫生信息化“十三五”将实现重点突破，医疗健康领域也将迎来 发展东风。据估算在“十三五”时期城镇化率年增长需保持1%以上，因此城镇化 求依旧强劲，可持续性较强。六大领域布局 “十三五”规划六.农业信息化领域粮食安全已然上升为国家战略，各 部委积极通过农业与信息
7、化技术的 结合来保障粮食安全和粮食储备， 农业信息化将迎来快速发展机遇。“十三五”规划十个目标任务第四部分“十三五”规划十个目标任务二.转变经济发转变经济发 展方式一.保持经济经济 增长长要深入研究保持经济增长的举措和办法，着力解决制约经济持续健康发展的 重大问题，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间， 推动经济总量上台阶。要围绕转变经济发展方式，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济 增长由主要依靠投资，出口拉动向依靠消费，投资，出口协调拉动转变，由主 要依靠第二产业带动向依靠第一，第二，第三产业协同带动转变，由主要依靠 增加物质资源消耗向主要依靠科技进步，劳动者素质
8、提高，管理创新转变。“十三五”规划十个目标任务三.调调解优优化产业结产业结 构四.推动创动创 新驱动发驱动发 展产业结构优化升级是提高我国经济综合竞争力的关键举措。要加快改造提升 传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性写新兴产业 ， 大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现 代产业发展新体系。综合国力竞争说到底是创新的竞争，要深入实施创新驱动发展战略，推动科技 创新，产业创新，企业创新，市场创新，产品创新，业态创新，管理创新等， 加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。“十三五”规划十个目标任务六.改革体制机制五.加快农业现农业现 代化步
9、伐改革是培育和释放市场主体活力，推动经济社会持续健康发展的根本动力，要 围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意 识，提高改革行动能力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作 用，形成对处开放新体制，加快培育国际竞争新优势。同步推进新型工业化，信息化，城镇化，现代农业化，薄弱环节是农业现代 化。要着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量，保障国 家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农 业技术创新步伐，走出一条集约，高效，安全，持续的现代农业发展道路。“十三五”规划十个目标任务七.推动协调发动协调发 展八.加强生态态文明
10、建设设协调发展，绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位，落实到位。要采取 有力措施促进区域协调发展，城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推 进城乡发展一体化。和城乡基本公共服务均等化。要科学布局生产空间，生活空间，生态空间，扎实推进生态环境保护，让良 好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。“十三五”规划十个目标任务九.保障和改善英雄十.推进进扶贫贫开发发要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众 关心的教育，就业，收入，社保，医疗卫生，视频安全等问题，让改革发展 成果更多，更公平，更实在地惠及广大人民群众。要采取超常举措，拿出过硬办法，按照
11、精准失分，精准脱贫要求，用一 套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。十八届五中全会十大热点解读第五部分十八届五中全会十大热点解读一.增长目标：不一样的7%纲举目张，经济增长目标正是中国宏观政策的纲。短期来看， 每年上制定的年度增长目标是宏观政策的主要参考，而中长期来看 ，宏观政策的走向则与“五年规划”中制定的五年增长目标息息相关。十八届五中全会十大热点解读信息经济已有一定规模市场，且未来有较大增量空间。一方面， 2014年中国信息产业消费规模为2.8万亿元，贡献GDP0.8个百分比。另一方 面，在居民信息消费多样化刺激与政策引导下信息经济快速发展，2014年 信息消费规模同比增长
12、18%，而根据工信部的预测，2015年将增长15%达到 3.2万亿，成为增长新亮点。预计“十三五”时期，信息经济仍将是驱动经济增长的引擎之一，上下 游产业链为市场提供投资机会。二：信息经济十八届五中全会十大热点解读三：服务业开放扩大服务业开放，是进一步发展服务业的基础，而服务业的繁荣发 展在“三期叠加”时期尤为重要：一是8月中采PMI低至49.7，制造业活动收 缩，服务业繁荣有助于对冲制造业下滑对经济增长的拖累;二是经济结构调 整，依赖于服务业产值比重的提升;三是服务业吸收劳动力能力强，未来传 统产能过剩行业过剩产能将继续去化，服务业发展有助于实现劳动力从工业 向服务业的转移，缓解就业压力。市
13、场关注方向： 一是民营银行、二是民营医院、三是体育产业。十八届五中全会十大热点解读四：全国统一大市场构建全国统一大市场，有助于减少地方政策保护，促进公平竞 争，缓解区域间的发展不平衡。从区域内部看，“一带一路”、京津冀 协同发展、长江经济带“三大支撑带”促进区域内省市明晰功能定位， 加快产业合理分布和上下游联动机制，促进区域发展;落实东北振兴政策 摆脱增长率垫底的局面，加快新疆西藏等经济底子薄、具有战略意义的 边疆区域发展。从区域间来看，电子商务作为新兴流通方式促进了跨区 域消费、带动物流业的发展，同时对通航机场、航道建设提出了新要 求。十八届五中全会十大热点解读五：收入分配，关键是扶贫加大收
14、入分配调节，采取精准扶贫措施帮助贫困人口脱贫，是 “十三五”时期的重要任务：一是居民收入差距过大，国家统计局数据显示，2014年中国基 尼系数为0.469，达到社会不安定的数值区域，而实际情况可能要比官方 数据更为严重;二是贫困人口基数大，以年人均收入2300元作为贫困标 准计算，2014年农村贫困人口有7000万;三是习总书记多次提及“精准 扶贫”，今年6月在贵州调研时，强调要科学谋划好“十三五”时期的 扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。十八届五中全会十大热点解读六：人口老龄化按照国际老龄化的界定标准(60岁以上的老年人数量占总人口 数量的10%)，我国于1999年即进入了老龄
15、化。预计“十三五”时期，应对人口老龄化危机将从两方面发力： 一是放松计划生育政策，提高人口出生率，降低底部老龄化压力;二是 增加与养老相关的服务业供给，满足老龄人生活与精神层面的需求。十八届五中全会十大热点解读七：生态环保前期粗放式增长模式，带来了严重的环境污染问题。在“十二五 ”规划的基础上，“十三五”规划中生态环保建设将进一步强化。“十二 五”规划的24项经济社会发展指标中，有8项是关于资源环境的，除农业 灌溉用水有效利用系数外，其它均为约束性指标。随着环境与资源问题的 突出，“十三五”时期生态环保建设压力有增无减。十八届五中全会十大热点解读八：投融资体制：PPP十三五”时期，PPP模式在
16、基础设施与公用事业项目中的应用将得以进一步 推广：一是制度环境的改善，基础设施和公用事业特许经营管理办法约束 了地方政府违约责任;二是随着成功项目的推广与PPP培训，地方政府和社会资 本对PPP具体操作了解度提升;三是政策引导，财政部设立PPP专项引导基金， 对部分项目提供财税支持。地方基建曾由城投企业主导，43号文限制了融资平台的政府融资职能 ，对于新建项目和未完工存量项目，优先安排PPP模式建设。随着PPP签约率的 提升，PPP模式对城投债的替代性增强，为资本市场提供了投资机遇。十八届五中全会十大热点解读九：国企改革国企改革能否成为市场的“救市主”？ 这似乎是一个不可能完成的任务。改革的核心从来不是为市场炒作主题， 而是为实体解决问题。即便是一个平衡各方的好方案，也不一定能满足资 本市场漫无边际的幻想，毕竟投资者并不能代表所有人。更何况，在此之 前，一千个投资者已经赋予了国改一千零一种天马行空的期待，它在公布 之前就注定是一个不可能超预期的方案。对投资者来说，更理性的选择是 放开所有幻想，找找这份现实的方案中与理想最接近的地方。十八届五中
