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1、积极探索新形式下农村信访稳定工作路径积极探索新形式下农村信访稳定工作路径认真践行科学发展观 在学习实践科学发展观活动中，xxx 乡着重贯彻落实，努力实现发展是第一要义、稳定是第一责任的有机结合。为深入贯彻落实学习实践科学发展观工作，进一步找准当前本乡信访稳定工作中存在的问题以及制约信访工作科学发展的主客观因素，我带着“认真践行科学发展观，”这一课题，深入全乡六个村进行调研，通过与村干部座谈，与上访户个别谈，我从深层次上认识了当前信访稳定工作存在的问题和面临的严峻形势。 一、当前我乡信访稳定情况和特点 xxx 乡下辖 X 个行政村，X 个居民组，现有人口 X 人。XX 年 1-11 月份，我乡共
2、接到群众直接信访以及上级转办、交办信访件 56 件，共计 115 人次，与去年同期相比分别上升了 10%和 8%；到目前为止，经过我乡综治办及各个部门努力，共处理 55 件，1 件移交司法部门，结案率 98.2%。通过对案件的对比分析，我乡信访工作有如下特点： 一是信访总量持续上升，上升趋势明显，平均每年都以 10%左右的速度递增。二是集体访、重复访所占比例高，比例达 90%以上。三是选择重大政治活动或节庆期间上访，到重要政治活动场所聚集的非正常上访增多。四是信访诉求形式激烈，尤其是集体访者采取堵门截车等方式，对接访者进行人身攻击。五是上访人诉求愿望过高，处理难度大，稍不如意就动粗，或者重复访
3、。六是跨乡镇串联聚集，互通信息。 二、当前群众信访的主要问题 当前，影响农村基层社会稳定的不稳定因素较多，群众上访的问题也五花八门，归纳起来共有六类： 一是涉企问题。表现在：一是认为占山占地补偿标准偏低，要求提高征地补偿标准；二是土地被征用后，生活失去来源，要求解决农民失地后的基本生活出路和社会保障；三是企业生产过程中部分群众故意为难，如比架电不让挖坑，运输不让过路、桥等。 二是土地承包问题。表现在：一是过去由于种田要交税及提留，村组少报土地面积，现在取消农业税，实行种粮补贴，部分土地实行“稻改旱”，农民要求按实际面积分钱；二是土地、山场转租、拍卖手续不完备而引发的矛盾纠纷；三是部分农民认为土
4、地承包三十年不变政策过于死板，在农村出现了去世农民有地，新入嫁姑娘和新生儿童没有土地的不正常现象。 三是农村基层组织建设问题。表现在：一是反映少数基层干部在低保、救济等方面存在不廉、不公现象；二是反映少数任职时间长的村干部存在经济问题。 四是村务财务管理混乱问题。表现在：一是村干部在工程承包、拍卖荒山荒地中存在营私舞弊现象；二是反映一些基层组织村务不公开、假公开、财务管理混乱等问题。五是农村矛盾纠纷问题。农村存在一些因田地、宅基地、树木界至引发的矛盾纠纷，这些矛盾发生后很难化解，易引发越级上访和暴力事件。 六是乡镇企业单位改革改制后续问题。主要是改革后清退离职人员要求恢复编制及其他遗留问题，还
5、有乡村临聘幼师要求解决劳动保障和提高待遇问题引发的不稳定因素。 三、问题形成的原因 这些新情况、新问题的出现，分散了各级各部门的精力，影响了经济社会的发展，也严重地影响了正常的信访秩序。认真剖析其中的原因，不可忽视主观原因、客观原因三个方面的因素。 主观原因 一是信访群众普遍认为以上压下而进行信访，可以促使信访问题得到尽快解决。一些信访群众认为无论什么问题找的机关级别越高，找的主要领导职务越高，由他们给下级责任部门或主管领导施加压力，信访问题就越容易得到解决。 二是信访群众认为在国家重大活动和节日期间上访，通过扩大社会影响可以给基层施压。平时，信访干部在接访中常有信访群众说，你说没有政策，等我
6、到重大活动和节日来上访就有政策了。有些信访群众认为在国家重大活动和节日期间，是各级领导要求维护稳定的重要时期，这时上访会引起领导和责任部门的重视，就会及时给予解决他们的诉求，就算达不到预期目的，也多少会得到一些好处。少数上访群众尤其是极个别上访老户在这种错误思想的支配下，专门选择重大活动和节日期间上访。 三是信访群众认为信访能包治百病，什么事都能解决。信访群众认为信访部门就是代表党委政府解决一切问题的责任机构，不区分什么类别的问题，都找信访部门，问题反映到信访部门，信访部门就应该立即给予解决，否则就是信访部门工作失责失职。 四是不少信访群众认为变换上访对象，可以使信访问题获得更好的解决。错误地
7、认为这个领导或部门已回复按政策不能解决的问题，找到其他领导或部门就可能有希望得到解决；上一届领导说不行不等于下一届领导说不行。常常有信访群众存在有一种侥幸的心理，找了这个领导又找那个领导，找了个部门又找那个部门，甚至有的是上一届领导已按政策处理了的，到换届之后他又旧事重访。 五是信访群众认为人多就是政策，人多信访问题就能解决，更有甚者有少数信访人策划、组织大规模上访，抱有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的想法。认为政策也是人制定的，不是一成不变的，上访的人数次数越多，就会引起领导的重视，就会重新调整政策；少数信访人甚至有时常伴有过激和违法行为。 六是部分群众心态失衡，思想观念落后。部分村
8、民因循守旧，不患贫而患不均，思想还停留在计划经济时期，思想观念难以适应形势发展，心理和经济承受能力较低，心态失衡，对两极分化不满情绪增大。 七是部分群众利益驱动，故意制造事端。少数村民受利益驱动，组织策划群众上访，煽动群众闹事，以便自己从中获利。如个别离任的村、组干部与在职的干部之间因集体资源、宗派利益等产生磨擦，就故意挑起矛盾，煽动群众。有的是为了博得群众对自己的信任，让上级觉得自己有能力处理各种棘手之事。还有的为了达到自己的目的，千方百计制造事端，激发矛盾为自己非法谋利提供条件。只要出现一定规模的上访，一般都存在着组织者、领导者。客观原因 一是政府职能混乱。目前，政府基本沿袭计划经济时代的
9、管理模式，无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、矛盾集聚。在改革发展中，群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府。政府能力有限，矛盾纠纷不能妥善解决时，人们便把所有的不满和愤怒洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。二是村组干部素质亟需增强。一是一些村组干部素质不高，服务意识差，没有及时、主动地去帮助村民解决生产、生活中出现的困难和问题，致使一些本来很小的矛盾激化升级，酿成大纠纷，从而加大了调处的难度。二是部分干部文化素质偏低，分析问题、解决问题的能力较差。有个别村干部，政治思想很好，品德人缘也很好，群众称为“老
10、实人”。但是，一遇到难办的事，如宅基地纠纷、计划生育等问题，就讲不出政策，说不出道理，拿不出新招，调处起来不周全，没有一定的魄力和前瞻性，使一些问题由小变大，由少积多，逐步酿成大的矛盾。 三是管理滞后，民主氛围不浓。有些基层组织对一些涉及到群众切身利益的如土地补偿费分配等不征求群众意见，只是少数几个人说了算。部分村、组在产业结构调整、新农村建设项目中，既不开会讨论，也不公开反对招标，群众极为不满。 政策原因 一是现行信访稳定体制存在缺陷。现行信访稳定工作体制至少有以下缺陷：一是谁主管谁负责与属地管理原则未细化。有的部门把自己应负的信访稳定的责任推给下级政府。二是接返、劝返办法不科学。按照国家信
11、访条例规定，只要上访人员在 5 人以内，上访过程无过激、违法行为，就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访，不问青红皂白，便要限时接人。这种体制不仅增加了信访稳定成本，而且阻塞了正常上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序不规范。法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜，甲地负责的事项交给乙地办也不少见。四是不加区别地问责。建立信访稳定工作“一票否决”制和责任追究制是必要的。但有关规定太笼统，不区别在处理上访事件中有无失职渎职行为，只要出现不稳定事件和进京上访便“否决”、“问责”，这种是非不分的问责体制，迫使基层组织无原则地“拿钱买平安”。事实上，很多不
12、稳定事件的发生，不是信访工作没到位，而是上访人期望值太高等其他原因引起的。 二是对违法上访惩处乏力。目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩处不力有关。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有及时将信访条例和治安处罚法的相关规定结合。二是对严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。 四、新形势下做好农村信访工作的对策 如何引导信访群众消除对信访的误解，走出认识误区，是信访工作面临要探索和研究的重要课题。为此，只有掌握主动权，善于发挥主观能动性，不断总结经验，纠正认识偏差，带着问题探索解决的办法，才
13、能引导群众走出信访的误区。 1、贯彻落实科学发展观，信访工作做到“以人为本”。“人不伤心不落泪，人无难事不上访”。信访群众大多是遇到了自身无法克服的困难和问题，或超越了自身的承受能力，希望得到各级政府和有关部门的帮助。乡镇干部首先要在思想上树立科学发展观，坚持以人为本，在接访处信过程中，要和颜悦色，通过关心人、安慰人、满足人，巧妙地把上访者的怨愁化解掉。 2、进一步分清责任，强化职责意识。对于具体的信访问题处理程序：首先，明确领导责任，定案、定人。包村领导总体负责处理协调，包村干部以及信访干部具体负责处理。其次，通过包案领导和村级干部对信访人做思想工作和政策讲解，让其明确自己的权利和应承担的责
14、任，引导群众用理性、合法的方式反映诉求，坚决制止极少数非正常上访人员无视法律、为所欲为的非法行为；最后，明确解决期限，按“谁主管、谁负责”的原则，要求包案干部限时办结，实行每周报告制度，及时了解工作进度，全力做到确保信访问题得到依法处理，让群众满意。对于无法处理的案件，即使沟通上级主管部门，协调解决，做到不推脱、不延误，尽最大可能方便信访人，促进事情得以最妥善解决。 3、继续健全完善信访工作制度，创新工作机制，进一步推动信访工作良好开展。一是要继续坚持“三级书记大接访”活动和预约接待制度。二是要坚持领导包案制度。三是建立信访信息排查报送制度。四是建立主要领导轮留坐班接访制度。 4、要在抓好源头
15、工作上下功夫。变群众上访为干部下访，深入基层，深入群众，体察民情，了解民意，真正为群众办实事、解困难。 5、大力推进专项整治和社会面矛盾大排查活动。为确保我乡社会稳定，党委、政府计划每季度至少两次在全乡范围内深入开展信访稳定专项整治暨矛盾纠纷大排查活动，并将这项活动作为一项长期制度坚持下去。 在当前和今后一个时期，我们要按照县委、县政府的总体部署，遏制重复访、越级访、集体访上升，特别是进京重点地区上访，进一步认清形势、明确任务、抓住重点，夯实基础，依法规范信访，加大依法治本力度，建立完善机制，全面落实领导责任，努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态，真正把处理群众来信来访的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成党和政府密切联系群众的过程，从而加快 xxx 乡经济、社会的全面、协调、可持续发展。
