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1、加快上海督导改革创新 推进教育治理体系建设上海市政府教育督导室 杨 国 顺 2015年4月10日一.上海教育督导的发展历程 与主要特征二.开展依法督政和督学工作 的重点项目三.市人大颁发教育督导条例 的特点内容四.与在座督学同行依法履职 的共勉建议引言：世界有关国家教育督导 的发展借鉴（一）英国教育督导制度的发展1.起源 英国督学制度从1839年建立，已有180年的历史，称得上最早成立督导制度的国家2.动因 一是钱不能有效用于教育；二是议会拨款后的使用效益如何，必须增强国家对教育经费投入的监督3.建制 皇家督学团原设在教 育科学部，1992年独立出来4.特点 主要为四方面：分权治制 垂直管理独
2、立公正 权威客观监督投入 跟踪质量制衡权力 公示公告（二）法国教育督导制度的发展 1.教育制度的特点一是平等,入学机会均等;二是世俗 ，宪法规定，宗教不得参与教育；三 是中立，儿童心灵不得受到伤害；四 是免费，不许收任何费用2.督导制度的起源1804年，拿破仑建立法兰西第一帝国，成立督学制度3.督学制度的体制与管理 法国实行的是建立中央、学区 、省三级督学体制 。督导机构设 在教育部，直接对部长负责，中央 向学区、学区向省委派责任督学4.督学管理制度实施办法行政性督导 学科性督导（三）澳大利亚教育督导制度1.高度自治的体制 州教育部为主 的垂直性领导的督导制度，州向学区 委派教育督导官员2.督
3、导的内容和重点 一是学校教育管理二是经费投入和使用三是课程教材改革四是教师课堂教育质量3.实施督导与审计结合重视教育投入的跟踪使用禁止“纳税人”利益受到不公实行透明公正的公示监督4.规范督导程序和信用免检一是实行一学期预告制度二是三年督导审计有信誉实行免检 三是校长人事变动必督导审计四是有造假和问题的实行不预告督导一.上海教育督导的发展阶段 与主要特点1.初创探索实践，奠定工作基础 阶段（1987-1992年）1986年“义教法”颁发后，国家教育督导团开展了教育经费及教师待遇、改造危房制止流生、纠正乱收费、加强德育的“五项督导”。标志着教育督导在推动区县政府增强法定意识，改善办学条件，提高教师
4、待遇的重要实践。2.实施依法督导，凸显地位作用 阶段（19921997年）1993年，上海市人大通过了贯彻全国 人大实施办法规定，并 于1994年在全国首批完成了“两基”的督导验 收。这标志着：上海通过立法以及国家的 督导验收，确立了教育督导的地位和作用 。在这期间，把原定名为上海市教育督导 室更名为上海市政府教育督导室。3.推动规范建设，创建督学特色 阶段（19982003年）1999年市政府颁发教育督导规定， 对督导的制度、程序、形式和方法作了明 确规定。在此同时，上海与英国教育督导 界合作，在全市中小学实施开展学校发展 性督导评价的试点。创建了符合学校发展 的基础性指标和发展性指南融合的
5、督学工 作特色，在全国教育督导界产生了影响。4.完善督导体制，推动专业发展 阶段（2004-2010年） 2004年10月，市政府召开市教育督导 工作会议，明确“市以督政为主，区以督 学为主”的体制。同时承担国家教育督导 团课题，研究建立国家督学职务职级制度 和督学资格制度，成立上海市教育督导事 务中心，率先开展督学资格制度试点，推 动本市督导专业化发展，也为全国教育督 导提供了经验。5.推动转型发展，加快督导创新 阶段（2011年今后）2011年，市委市政府召开基础教育 工作会议，提出“创新驱动、转型发展 ”任务，借鉴PISA测试经验，实施绿色 指标评价。从督导改革创新上，完善“ 三个涉及与
6、三个交涉”的综合督政；推 进发展性督导与绿色指标融合的评估； 专业引领的责任区督学制度等。二.开展依法督政和督学工作 的重点项目（一）推进区县政府依法履职的督政工作 2005年，市政府颁发市对区县政府 教育督导的意见，明确建立四项制度： 一是区县政府自评制度二是年度公示公报制度三是市对区县政府综合督导制度四是督导结果反馈制度1.开展贯彻执行国家义教法的教 育经费保障为主的综合督政工作2007-2010年，根据国家义务教育法 和财政部、教育部关于义务教育经费 保障机制改革工作意见，开展了义务教 育经费保障、师资队伍建设、职业教育、 德育、教育公建配套、语言文字6项综合督 政工作，推进了区县政府依
7、法履行教育责 任的落实到位 2.建立接受社会监督的区县政府依法 履职的公示公报制度2007年，经报请市政府批准，市政府 督导室向社会公布各区县政府依法履行 教育责任执行情况报告，公示6个区教育 经费“三个增长”不达标，其中，4个区义 务教育经费“三个增长”不达标，被媒体 称作亦属 “中国财政史上的一个创举 ” 目前每年公布一次，已成为制度3.实施对区县政府教育公建配套配套 和财政转移支付的专项督政一是2006年，市政府教育督导室会同 市人大对区县政府教育公建配套的专项督 政，公布了36+21未配套建设的“黑名单”经 过努力，落实了92%的项目二是2010年，实施全市36亿市对区县 财政教育经费
8、转移支付的专项督导，纠正 了把转移支付作为区县教育经费投入基数 的问题4.开展对区县政府教育现代化暨义务 教育均衡发展的综合督政20112013年完成的六项内容督政：一是政府依法履职的公共服务均等化二是学前教育发展的公益性和普惠性三是义务教育均衡的优质和内涵发展四是特殊教育发展的福利性和全纳性五是高中教育发展的多样性和特色化六是职业教育发展和学习型城区建设5.完成国家对全市17个区县政府义务教 育均衡发展的督导认定着眼于均衡发展的国家战略立足于上海特定的历史方位注重于上海全国的比较分析凸现于上海指标的引领导向致力于上海推进的有利条件突破于督政机制的创新展望教育部督导办于14年3月1622日派
9、出六个国家督导检查组，对17个区县240多 所学校督查，充分肯定上海的经验。均等到位教育公共服务政府依法履职公平保障52%以上农民工子女全免费内涵引领办好家门口好学校成为主流资源共享做学生喜欢的好老师是境界入学就近公办学校全部实行划片招生社会认同82%老百姓满意度有真实性（二）推进优质内涵发展的督学工作1.全面推进发展性督导评估工作 05年把原来发展性督导试行意见 修改为实施意见,规定了教育部门、督 导机构和中小学的职责：教育部门：切实转变行政职能，提高 指导服务效力督导机构：发挥督导引领功能，提高 诊断激励定力中小学校：增强内涵增值效能，提高 依法办学能力 发展性督导评估的主要特点：改变千校
10、一面一把尺衡量，不用一个督 导标准评价不求校与校的横向比较，只求本校内的 纵向发展面向每一所中小学校，倡导形成校园文 化特色品牌发展性督导评估的主要策略：一区一主题：一校一规划，一校一督导 ，一校一评价，一校一报告发展性督导评估的研究成果：出版了学校发展规划50问课堂教 学评价60问学校自主评估70问学 校发展性督导80问制定学校发展规划 学校规划自主评估开展教学督导评估 应用督导评价结果为每一所学校制定发展规划开展内部自 评，提供规范的流程和依据2.实施开展校长课程领导力督导（1）主题与内容中小学校长的课程领导力教研员教学工作的指导力中小学教师课堂教学执行力（有效 性）（2）思路与方法合作型
11、：督导部门与教研部门联袂周期性：一个学期一周对一个区县全覆盖：幼教义务教育和高中阶段地毯式：区县推荐课与随堂课交叉反证法：座谈访谈与四类问卷组合应验式：市对区县督学成效的检测（3）指标与要求 一是现代教育的管理理念二是三位一体的合力统整三是三级课程的建设开发四是减负增效的责任到位五是专业学科的课堂教学六是教育质量的有效监控 （4）特点与成效倡导“三个常态”的视督导机制实施开展常态下的教育督导提高校长常态下的管理水平促进教师常态下的课堂教学从成效上，教育部门完善制度与 机制，教育学院的教研员浸润课堂， 校长与教师要聚精会神抓管理、抓教 学、抓质量，形成“办好家门口每一 所学校”的文化自觉文化传承
12、，是提升校长办学理念之基文化发展，是凝炼教师团队合作之源文化创新，是培养学生创意实践之本文化自觉，是打造学校特色品牌之根（三）其他内容的学校督导工作：1.义务教育“就近入学”的督导。遏制招 生与考试挂钩，遏制过度无序的择校2.加强体育和学生体质健康督导。确保 三课两操两活动和每天锻炼一小时到位3.实施减负增效的专项督导。对学业负 担过重及违规办学情况并进行公开通报4.开展工读学校专项督导。探索“问题 学生”教育模式5.对农民工学校规范办学的督导。把 158所农民工学校纳入民办学校管理，关停 并转近400所不规范办学的学校（四）加强责任督学挂牌督导建设国务院督导办下发责任督学挂牌督导办法， 本市
13、下发通知和实施意见，通知 明确原则：配强配好督学，宁缺不滥；体现 专业能力，责任到位；督学流程规范，确保 质量；自律接受监督，信息公开实施意见规定：组织管理与保障，责任 督学资格、履职与培训、责任督学的督导方 式和组织领导与分类指导四方面的要求1.组织管理保障一是配置责任督学，确保责任落实到位二是细化配套措施，保障必备工作条件三是实施多种组合，开展AB角挂牌督导四是统一公示标牌，坚持信息公开透明2.责任督学资格、履职与培训培训后需获资格，注册登记。遵循守则：依法履职、规范督导；公平诚信、恪尽职守公正客观、常态真实；公开透明，勤廉自律3.责任督学的督导方式每月不少于一次，当场反馈，向督导部 门提
14、交报告；常态方式进行，并参加区县对 学校的综合督导；学校需回应整改，同时可 申辩；督导意见可作为评价考核评优的依据4.组织领导与分类指导对涉及校园、卫生，食品安全等突发事 件，建立区县政府联席会议制度，敦促政府 责任部门主动应当并解决我对做好责任督学的谏言定好责，不错位有视野开阔的定力尽好能，不越权有专业引领的定位守好门，不乌龙有恪守尽职的定向把好关，不误诊有切中利弊的定夺开好方，不错药有正确评价的定律三. 教育督导条例的主要 特点和内容（一）条例出台的背景1. 推进治理需明确教育督导的“地位”2. 三者制衡应确立教育督导的“权威”3. 综合改革中教育督导要有所“作为”4. 督导应当引领学校提
15、升人文“品味”5. 督学要以专业智慧正确辨别“真伪”（二）督导条例的形成的过程1. 是“十年磨一剑”，直至“临门一 脚”的产物2. 是中央对本市推进综改，“督导 给全国提供可借鉴经验”的必然3. 是“众人拾柴火焰高”提前全程介 入，献计献策的结果4. 是市人大、市政府有关部门和 高校专家学者“集体智慧”的结晶（三）督导在教育综改中的重点任务1. 从督导改革的目标上明确多元参与的督导评价机制2. 从督导职能的拓展上强化教育督导和执法联动职能3. 从督导形式的延伸上加强检查评估保障督导的权威4. 从督导执法的手段上推动督导执法处罚的有效行使5. 从督导执法的范围上规范各级各类教育机构的办学6. 从
16、规范督导的制度上建立多元参与的督导公示制度 7. 从督导结果的运用上督导结果作为法人奖惩的依据8. 从督导专业的发展上实施督学资格提升专业化发展（四）条例的主要特点和内容总体框架结构为六章共30条主要特点1. 凸显了推进教育治理体系能力的主题2. 赋予了督导必须尊重教育规律的授权3. 强调了“两个主体”相对独立的特征4. 确立了“同级督政”应有的法律地位5. 规范了督政督学监测三位一体的架构6. 明确了督导的体制与接受监督的属性7. 强化了专职督学应有地位晋升的空间8. 体现了责任督学将是教育督导的主体9. 强调了督导报告是对法人奖惩的依据 10. 确定了督导可以组织委托评估和监测1. 凸显了推进教育治理体系能力的主题 一是教育治理体系的“管办评分离”上1. 从“管”的环节上，应当从指标额度 的“权力性”，确立“责任服务性”的定位
