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1、学习情境4 任务12 合同变更任务描述 某高校要建设实训楼，投资约5200万元人 民币，建筑面积约30000平方米。通过招标 与你所在单位签署了施工合同。目前合同 正在履行，你的任务是就土建施工完成合 同变更管理工作。任务目标 1依据合同控制和履约管理重点，制订合同变更 措施； 2按照工作时间限定，按照变更程序，进行变更 申请，根据项目实际情况，促成工程师提前做出 工程变更； 3审查合同变更事由、对工程变更条款进行合同 分析，对工程师发出的工程变更令进行识别，并 分析其对工程实施造成的影响； 4迅速、全面落实变更指令，完成变更事件处理 ； 5按照正确的方法，进行变更资料归档，总结变 更事件处理
2、技巧； 6通过完成该任务，提出后续工作建议，完成自 我评价，并提出改进意见。相关理论知识 完成该次需要学习哪些理论知识？处理“变更、索赔和争议”的 基本原则 “变更、索赔和争议”的共同实质是：在合同实施过程中发生的涉 及签约双方责权利转化的合同行为。 合同行为应该遵守合同的基本原则，不宜采用行政手段，不宜沿 袭自营制及计划经济体系的处理方式。 大型水电工程合同中出现变更和索赔是正常的，而且在签约前是 难以预测的。为此，国内外的合同范本都详细地规定了变更、索 赔和争议的工作程序。 变更可以转化为索赔，索赔又可以转化成争议，其最终的了结只 有两种方式：合同双方通过谈判达成了结协议；或者由合同中约
3、定的仲裁机构作出最终裁决。 处理变更要快速反应，处理索赔要及时。如果导致承包方资金流 的困难，会对合同工程造成不良影响。 国内的业主对合同中的“变更、索赔和争议”及其敏感，时常错误 地将其理解为“项目管理不当”或“对方的不友好行为”。变更（VARIATION） 变更：在合同实施过程中，发生的各种相对原 合同条件的变化，统称为变更(VARIATION)。 由于大型工程项目建设的复杂性、长期性和动 态规律，任何合同都不可能预见和覆盖实施过 程中的所有条件变化，为此，合同实施过程中 的变更是不可避免的。 变更的分类：合同变更与工程变更。合同变更合同变更：即由业主与承包商共同协商后，对原合同文 件所做
4、的变更。表现的形式为：对原合同文件的修改 或补充协议。补充协议与原合同文件具有同等的法律 效力；修改协议将代替原合同文件的相应内容。通常 包括： l改变合同工程的范围； l改变合同的目标工期，包括加速协议； l改变合同双方责任、权利或利益的规定； l改变合同规定的程序或方法； l改变合同某一方原承诺提供的条件，如：改变业 主在合同中承诺提供的交通、占地、供货等当地 支持条件。工程变更工程变更：即监理工程师按合同条款规定指令的变更 。表现的形式为：监理工程的变更指令。通常包括： l工程量的增减。不发变更令，据实增减报价单中 的工程量； l取消某项施工内容； l改变质量标准或类型； l变化工程某部
5、分的位置、高程、基线、尺寸； l增加竣工所需的附加工作； l改变施工工序工艺或工作时间；工程变更的程序通常，合同规定的工程变更程序如下： 由设计或承包商向监理工程师书面提出变更请求； 监理工程师依据合同书面确认其是否属于变更项目； 监理工程师会同承包商核定变更范围、变更的工作内 容及其变更工程量；并书面指令承包商可以开始变更 项目的施工； 监理工程师分别与承包商和业主充分地协商后，应确 定合理的变更价格； 监理工程师应以规范化的格式，颁发书面的变更令； 以此作为变更项目付款的依据； 如果承包商不满意监理工程师确定的变更价格，则可 进入索赔程序。合同变更的程序 由合同的某一方向另一方书面提出合同
6、变更的请求及建议 ，说明拟变更的内容和原因； 另一方应作出书面反应，表明是否愿意洽谈； 合同双方派出授权代表，按照确定的谈判议题、时间、地 点和方式，进行合同变更谈判；这种谈判可以是一轮或者 是多轮； 如果谈判达成一致，则共同签署合同变更协议；如果不能 达成一致，则将进入争议程序。 谈判的实质是：相互让步、相互靠拢。任何一方如果确定 了“寸步不让”的方针，谈判则是没有实际意义的。 上述程序中双方的文函往来应拷贝给工程师 ,双方谈判时 应要求监理工程师 在场，以便于变更协议的执行或争议的 评审决定。控制变更的措施任何变更都会涉及合同双方的责任、权力或利益的调整。 通常，合同规定：如果变更的总额度
7、超过原合同价的 （10-15）后，将会导致原合同单价的重新调整。为此，业主和监理工程师应采取以下控制措施，尽量减少 不必要的变更： l 合同文件要详细周密，合同图纸要达到应有深度。招标时业主 应向承包商无保留地提供水文、地质等自然条件和有关外部条 件的资料。 l 合同文件应明确规定变更的程序和权限划分。 l 合同签定后，如果当地法律或法规发生变化，业主应尽快地和 承包商协商，力求达成书面协议。 l 合同双方都应提高各自的履约能力，认真兑现合同中已承诺的 责任和义务。 l 监理工程师应提高快速反应的能力，避免指示拖延而导致工程 延误或合同双方资金流的变化。 建设工程工程量清单计价规范 规定的工程
8、变更价款的确定方法 1）变更估价的程序承包人应在收到变更指示或变更意向书后的 14天内，向监理人提交变更报价书，报价内容应 根据变更估价原则，详细开列变更工作的价格组 成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图 纸。变更工作影响工期的，承包人应提出调整工 期的具体细节。监理人认为有必要时，可要求承 包人提交要求提前或延长工期的施工进度计划及 相应施工措施等详细资料。监理人收到承包人变 更报价书后的l4天内，根据变更估价原则，商定 或确定变更价格。 2）变更估价的原则 已标价工程量清单中有适用于变更工作子 目的，采用该子目的单价。此种情况适用 于变更工作采用的材料、施工工艺和方法 与工程量清单中
9、已有子目相同，同时也不 因变更工作增加关键线路工程的施工时间 ； 3）变更估价的办法 08建设工程工程量清单计价规范规定：合同 中综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有 约定外，应按照下列办法确定。 （1）当施工中施工图或设计变更与工程量清单项 目特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施 工的项目特征重新确定综合单价的原则。例如， 招标时，某现浇混泥土构件项目特征中描述的混 泥土强度是C20，但施工过程中发包人变更为C30 ，很明显这时应该重新确定其综合单价，因为C20 与C30混泥土价格不一样。 （2）因分部分项工程量清单漏项或非承包人 原因的工程量变更，造成增加新的工程量清单 项目，其对
10、应的综合单价按下列方法确定： 合同中已有适用的综合单价，按合同中已有 的综合单价确定； 合同中有类似的综合单价，参照类似的综合 单价确定 合同中没有适用或类似的综合单价，由承包 人提出综合单价，经发包人确认后执行。 （3）当出现因分部分项工程量清单漏项或非承包人 原因的工程变更，造成出现新增分部分项工程量清 单项目并引起措施项目发生变化时，当发包人变更 经其批准的施工组织设计或施工方案（修正错误除 外）时，造成措施费发生变化的，按下列规定进行 调整： 施工组织设计或施工方案变更后，原措施费 中有的措施项目，根据措施项目变更情况按原措施 费的组价原则调整。 施工组织设计或施工方案变更后，原措施费
11、 中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情 况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整 。 （4）当工程量的偏差对清单项目综合单价产生影响 时，是否调整综合单价以及调整条件、调整方法应 在合同中约定。若合同未作约定，按以下原则办理 ： 当清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其 综合单价不作调整，仍然执行原有综合单价。 当清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其 影响分部分项工程费超过0.1%时，其综合单价以及 对应的措施费（若有）均应作调整。调整的方法是 由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提 出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调 整。 （5）市场价格发生变化超过一定
12、的幅度时，工程价款按 约定调整的原则，如合同未约定或约定不明按以下原则办 理： 施工期内，当人工单价发生变化，按省级或行业工程 造价管理机构发布的人工成本信息进行调整。 施工期内，当材料价格变化，超过省级或行业工程造 价管理机构发布的幅度时应予调整，承包人采购材料前应 将新的材料单价和采购数量报发包人审核，确认用于本合 同工程时，发包人应审核确定需调整的材料单价及数量。 发包人在收到承包人报送的确认资料后3个工作日不予答 复的视为认可，作为调整工程价款依据。如果承包人未报 经发包人审核即自行采购材料，再报发包人确定调整材料 价格及其数量，并调整工程价款的，如发包人不同意，则 不作调整。 施工机
13、械台班单价或机械使用费发生变化超过省级或 行业工程造价管理机构发布的幅度范围时，按其规定调整 。 （6）因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方 应按以下原则分别承担并调整工程价款： 工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员 伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材 料和待安装的设备的损害，由发包人承担； 发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责， 并承担相应费用； 承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承 担； 停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地 的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人 承担； 工程所需清理、修复费用，由发包人承担； （7）承包人的合理化建议 在履行合同过程中，承包人
14、对发包人提供的图纸 、技术要求以及其他方面提出的合理化建议，均 应以书面形式提交监理人。合理化建议书的内容 应包括建议工作的详细说明、进度计划和效益以 及与其他工作的协调等，并附必要的文件。监理 人应与发包人协商是否采纳建议。建议被采纳并 构成变更的，监理人应向承包人发出变更指示。 承包人提出的合理化建议降低了合同价格、缩短 了工期或者提高了工程经济效益的，发包人可按 国家有关规定在专用合同条款中约定给予奖励。 (8)暂估价 依法必须招标的材料、工程设备和专业工程 发包人在工程量清单中给定暂估价的材料、工程 设备和专业工程属于依法必须招标的范围并达到 规定的规模标准的，由发包人和承包人以招标的
15、 方式选择供应商或分包人。发包人和承包人的权 利义务关系在专用合同条款中约定。中标金额与 工程量清单中所列的暂估价的金额差以及相应的 税金等其他费用列入合同价格。 依法不需要招标的专业工程 发包人在工程量清单中给定暂估价的专业 工程不属于依法必须招标的范围或未达到 规定的规模标准的，由监理人按照合同约 定的变更估价原则进行估价。经估价的专 业工程与工程量清单中所列的暂估价的金 额差以及相应的税金等其他费用列入合同 价格。 依法不需要招标的材料、工程设备 发包人在工程量清单中给定暂估价的材料 和工程设备不属于依法必须招标的范围或 未达到规定的规模标准的，应由承包人提 供。经监理人确认的材料、工程
16、设备的价 格与工程量清单中所列的暂估价的金额差 以及相应的税金等其他费用列入合同价格 。应用案例1 某工程采用FIDIC合同88年第四版和工程量 清单计价模式，外墙采用灰砂砖，内墙采 用轻质陶粒砖。图纸中没有明确要求砖墙 与混凝土柱、梁、墙、板接触的地方挂批 荡铁丝网，承包商也没有报价。工程施工 过程中，业主要求承包商按规范要求在砖 墙与混凝土柱、梁、墙、板接触的地方挂 300mm宽的批荡铁丝网，承包商报来变更单 价。【专家评析】 一种意见认为不该批价，理由如下： 1虽然图纸没有明确要求挂铁丝网，但规范中对此有要求， 按照合同解释顺序，规范优先于图纸，这属于承包商漏报项 目，而合同要求承包商对其投标报价的完备性负责，因此漏 报挂铁丝网项目属
