树立和落实科学发展观房山区委党校教研室

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1、 树立和落实 科学发展观房山区委党校教研室高级讲师 李玉军 一、科学发展观的发展演变过程和内涵n（一）科学发展观的发展演变过程发展观的提出和演变大体可划分为四个阶段、概括为四个 公式：n 第一阶段，传统发展观，用公式可概括为发展 经济增长n 第二阶段，将发展与经济增长区别开来，重视社会全面发展 ，用公式可概括为发展 经济增长社会变革n 第三阶段，提出以人为本的新发展观，用公式可概括为发展 经济增长社会变革人的全面发展n 法国学者佩鲁于上世纪70年代研究出版的新发展观一 书。可称作新发展观的奠基之作。一、科学发展观的发展演变过程和内涵n（一）发展观的发展演变过程n 第四阶段，提出可持续发展观，用

2、公式可概括为发展 经济 增长社会变革人的全面发展+人与自然和谐持续发展。n 最早引起全球对环境问题广泛关注的是1962年美国生物学家 卡逊发表的寂静的春天一书；n 1972年罗马俱乐部发表了有名的研究报告增长的极限；n 1987年布伦特兰夫人为主席的联合国环境与发展委员会发表 的我们共同未来的报告，正式提出可持续发展的概念。（二）科学发展观的内涵党的十七大报告指出；“科学发展观，第一要义是发展，核心 是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法统筹兼顾 。”这一精辟概括，深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实 质。n 1、实现更好更快发展，是科学发展观的第一要务。胡锦涛 总书记在十七大报告中

3、指出：“发展，对于全面建设小康社会、 加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。”发展是硬道理， 是解决中国所有问题的关键。发展观是用来指导发展的，离开 发展，就无所谓发展观。（二）科学发展观的内涵n 2、坚持以人为本，是科学发展观的核心内容。 科学发展观的本质和核心是以人为本。坚持以人为 本有两个层次的含义:n 一是坚持人民群众在建设中国特色的社会主义中 的主体地位。坚持发展依靠人民、发展成果由人民 共享；n 二是发展为了人民。就是要围绕人民群众的生存 、享受和发展的需要，提供充足的物质文化产品和 服务，围绕人的全面发展，推动经济和社会的全面 发展。（二）科学发展观的内涵n 3、保持全面、协调

4、、可持续发展，是科学发展 观的基本要求。全面、协调、可持续发展作为科学 发展观的基本内容，是相互联系的整体。n 全面是指各个方面都要发展；协调是指各个方面 的发展要相互适应；可持续是强调发展进程的持久 性和连续性。（二）科学发展观的内涵n 4、实行统筹兼顾，是科学发展观的根本方法。 实行统筹兼顾，就是要正确认识和妥善处理中国特 色社会主义事业中的重大关系，做好多方面统筹。n 党的十六届三中全会提出“五个统筹”，党的十七 大在此基础上又提出“五个统筹”。二、科学发展观是科学分析当前我国发展 的阶段性特征作出的战略选择n n 关于“当前我国发展的阶段性特征”,这是以 胡锦涛为总书记的党中央近年来提

5、出的一个重 要思想。这一思想的提出，使我们对发展环境 有了更加全面、清晰、深刻的认识，成为制定 方针政策的重要依据。n 二、科学发展观是科学分析当前我国发展 的阶段性特征作出的战略选择n（一）从世界各国发展的一般规律看我国现 阶段正处于发展的重要“关口 ” n 国际经验表明：人均GDP1000美元，对 一个国家来说是一个“关口”或一个转折点。 可能出现两种发展前途：一是进入“黄金发展 时期”；一是出现停滞不前甚至引发社会动荡 和倒退。（二）从我国在新世纪新阶段呈现的一系列新的阶段 特征看我国正处于发展的“关键阶段”党的十七大报告列举了我国现阶段8个方面的特征。这 些特征表明，我们已具备了非常有

6、利的发展条件，这是主 要的；但也面临许多矛盾和挑战。正如胡锦涛总书记指出 的“这是一个既有巨大发展潜力和动力又有各种困难和风 险的时期，是一个既有难得机遇又有严峻挑战的时期。这 些矛盾和挑战必须通过贯彻落实科学发展观去解决。（二）从我国在新世纪新阶段呈现的一系列新的阶段特征 看我国正处于发展的“关键阶段”n2007年7月爆发的次贷危机于2008年9月转 化为金融危机。n 次贷危机的产生机理：n 美国的按揭贷款市场大致分为三个层次 ，次级贷款市场是指贷款对象信用分数低， 收入证明缺失，负债较重。n 次级贷款衍生为次级债券。（二）从我国在新世纪新阶段呈现的一系列新的阶段特征 看我国正处于发展的“关

7、键阶段”n次债危机爆发的直接原因是利率的连续上调导致房 价下跌。n 从2000年开始，美联储连续13次降低利率，截 至2003年6月，联邦基金利率水平降为l%，达到了 46年以来最低水平。低利率环境下的美国房价直线 上升，五年内上涨70%左右。n 2004年6月，美国开始加息，至2006年6月，经 过连续17次加息，联邦基金利率水平升为5.25%， 使美国过热的楼市扭头下行，成交量与价格双双下 挫。（二）从我国在新世纪新阶段呈现的一系列新的阶段特征 看我国正处于发展的“关键阶段”n根据美国财政部对美国次贷担保债务凭证 (CDO)市场的统计：2005年CDO市场总值为 1510亿美元，2006年

8、为3100亿美元，2007年 仅第一季度就达2000亿美元。在此基础上， 华尔街的精英们甚至发明出了CDO的平方、立 方、N次方等新产品。金融衍生产品的极度膨 胀导致美国金融服务业产值占到其GDP的近 40%。（二）从我国在新世纪新阶段呈现的一系列新的阶段特征 看我国正处于发展的“关键阶段”危机的四个阶段。第一阶段，低收入者不还贷的流动性危机，约13.3万户不 还贷。第二阶段，信用违约危机，约有62万亿美元面临难以清偿的困难。第三 阶段，大量金融机构的资产遭受损失的危机，目前美国已有23家银行倒闭，资 产损失约8000亿美元。五大投资银行一家（雷曼）倒闭，四家需政府救助；第一大银行（花旗）出现

9、大量亏损，最大两家房贷机构（房利美和房地美）和最 大保险公司（AIG）需政府救助。第四阶段，美元地位危机及其对其他国家（ 特别是欧洲国家）金融体系损害的危机。美国在海外有48万亿美元的债务，各 国外汇储备的65%为美元。美国发生危机，直接造成欧洲国家的金融危机。（二）从我国在新世纪新阶段呈现的一系列新的阶段特征 看我国正处于发展的“关键阶段”n美国次贷危机对我国经济的影响n 我国金融资产面临的损失。（1）我国现有外汇储备约2万亿美 元，其中，持有美国债券1万多亿美元（政府债为5850亿美元， 机构债为5400亿美元），欧洲国家的债券0.3万亿美元，这些金 融资产都面临美元、欧元贬值和人民币升值

10、的风险。（2）我国 金融机构的资产受欧美金融机构倒闭和延期债务的影响，而面 临巨大损失（如中国银行已损失31亿美元）；我国出口企业也 面临结算收汇的困难。（3）我国现在难以从欧美国家提取资金 ，购并其金融资产或金融机构。（4）A股市场不振。（二）从我国在新世纪新阶段呈现的一系列新的阶段特征 看我国正处于发展的“关键阶段”我国实体经济面临的损失。主要是出口下降，大量外向型企业倒闭，经济增长速度放缓。特别是美 国次贷危机为 100年一遇，深度难测，已导致美国经济出现衰退迹象。欧洲国家和日本也已陷入经济 衰退。这对我国经济增长和对外贸易影响很大。（二）从我国在新世纪新阶段呈现的一系列新的阶段特征 看

11、我国正处于发展的“关键阶段”当前我国经济社会发展中面临的突出矛盾和挑战 ：1、经济社会发展不协调。（1）经济增长与社会事业发展相对失衡。 经济 增长与社会事业发展“一条腿长，一条腿短”。（二）从我国在新世纪新阶段呈现的一系列新的阶段 特征看我国正处于发展的“关键阶段”1、经济社会发展不协调。（2）经济增长与分配相对失衡。一是积累与分配比例关系失衡。其基本表现是，投资率 （全社会固定资产总额 GDP）过高，而消费率（最终 消费额 GDP）过低。按照国际经验，投资率的安全线是：一般不能超过30 ，最多不能超过35。目前，发达国家的投资率，一般 在1520之间。1993年以来，我国投资率都在30 以

12、上，特别是从1998年以来均在35以上，2007年投资 率达55。（二）从我国在新世纪新阶段呈现的一系列新的阶段 特征看我国正处于发展的“关键阶段”1、经济社会发展不协调。（ 2）经济增长与分配相对失衡。投资率高消费率必然低。我国居民消费率，1978年为 48.8，“六五”、“七五”期间上升到50%以上，进入90年 代后开始下降， 90年代为45%左右，进入21世纪后继续 下降，2001年为45.2%，2005年为37.7%，2007年进一 步降为35.3%。 目前全世界居民消费率平均为62，下 中等收入国家为58。我国2007年的居民消费率，比世 界平均水平低26.7个百分点，比下中等收入国

13、家低22.7个 百分点 。（二）从我国在新世纪新阶段呈现的一系列新的阶段 特征看我国正处于发展的“关键阶段”1、经济社会发展不协调。（2）经济增长与分配相对失衡。二是社会分配差距过大。国际上，衡量收入差距水平 有两个指标：一个是基尼系数。基尼系数是一个在0与1之间的数值。 基尼系数在0.2以下，为高度平等；0.20.3之间，为相 对平等；0.30.4之间，为中等程度不平等；0.4以上， 为严重不平等；0.6为“动乱线”。我国城乡居民基尼系数， 1979年为0.31，1988年为 0.382，1995年为0.415，目前 约为0.47。1、经济社会发展不协调。（2）经济增长与分配相对失衡。另一个

14、是五等份法。就是按照收入水平的高低，将人口分为五等份， 然后测量各个五分之一人口层次在全部收入中所占比例。目前中国收入 最高的20%人口与收入最低20%人口实际收入差距约18倍。国家发改委公布的2006年中国居民收入分配年度报告显示， 2000年至2006年，城镇居民中10%最高收入组与10%最低收入组的收 入之比从4.6倍上升到9.2倍。另据国民经济研究所研究成果显示，2006年，占城乡居民10%的高 收入者年人均收入6万元，占城乡居民10%的低收入者年人均收入1100 元，二者相差54倍。另据国民经济研究所研究成果显示，2006年，占城乡居民10%的高 收入者年人均收入6万元，占城乡居民1

15、0%的低收入者年人均收入1100 元，二者相差54倍。（二）从我国在新世纪新阶段呈现的一系列新的阶段特征 看我国正处于发展的“关键阶段”（二）从我国在新世纪新阶段呈现的一系列新的阶段 特征看我国正处于发展的“关键阶段”1、经济社会发展不协调。（3）经济增长与扩大就业相对失衡。据测算，今后几年，全国每年新增劳动力 1000万人，农村劳动力转移就业800万人，另 外还有1400万下岗失业人员。即使经济增长保 持8%到10%左右的速度，每年岗位缺口仍在 1000万人左右，约占城镇劳动力的8。农村 失业率约为20左右（1.5亿剩余劳动力）。 国际上，失业率的警戒线是6。（二）从我国在新世纪新阶段呈现的

16、一系列新的阶段 特征看我国正处于发展的“关键阶段”当前我国经济社会发展中面临的突出矛盾和 挑战 : 2、城乡发展与区域发展不协调。（1 ）城乡发展不协调。其中农民收入增长缓 慢、城乡居民收入差距拉大的问题尤为突出。改革以来，我国城乡居民收入差距的变化经 历了四个发展阶段：阶段特征（二）从我国在新世纪新阶段呈现的一系列 新的看我国正处于发展的“关键阶段”第一阶段，19781984年，城乡居民收入差 距大大缩小，由2.37：1缩小到1.56：1；第二阶段，19851993年，差距又重新逐步 扩大，由1.71：1又重新逐步扩大到2.7：1；第三阶段，19941996年，差距一度有所缩 小，由2.6：1缩小到2.3：1；第四阶段，19972008年，差距又逐年扩大 ，由2.47：1扩大到3.31：1。