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1、 第一节第一节 公共事业组织的概念和特征公共事业组织的概念和特征一、公共事业组织的含义一、公共事业组织的含义1 1、组织、组织2 2、公共事业组织、公共事业组织公共事业组织是依照一定的规则， 以独立、公正为原则，并凭借其特有功 能为社会提供各种服务的组织。非公共组织市场组织 公共组织政府组织公共事业组织3、公共事业组织包括： 事业单位社会团体民办非企业单位4、公共事业组织相当于国外第三部门第三部门的五个特点是：组织性 民间性 非营利性自治性 志愿性 二、公共事业组织的分类二、公共事业组织的分类1 1、国际上的分类、国际上的分类(1) (1) 联合国际标准产业分类体系大中型或简称联合国际标准产业
2、分类体系大中型或简称 ISICISIC体系（十七大类、六十小类）体系（十七大类、六十小类）(2) (2) 欧共体经济活动产业分类体系或简称欧共体经济活动产业分类体系或简称 NACENACE体系（五类、十八小类）体系（五类、十八小类）(3) (3) 由美国慈善统计中心设计的免税团体分类由美国慈善统计中心设计的免税团体分类 体系简称体系简称NTEENTEE体系（二十五大类）体系（二十五大类）(4) (4) 约翰约翰霍布金斯大学设计的公共事业组霍布金斯大学设计的公共事业组 织国际分类体系简称织国际分类体系简称ICOPNICOPN体系体系( (十二大类、二十二大类、二 十四小类）十四小类）2、国内分类
3、（1）按照市场中介组织与非市场中介组 织分类（2）按照国民经济行业分类（十五类）（3）按登记机关分类：事业类、企业类 、公务类（4）按从经费来源分类：自给自足型、 部分收费型、无偿提供型三、公共事业组织的特征及与其他组织有区别1 1、公共事业组织的特征、公共事业组织的特征(1)(1)组织性组织性 (8)(8)自主性自主性(2)(2)非政府性非政府性 (9)(9)使命感使命感(3)(3)服务服务性 (10)(10)多样性多样性(4)(4)沟通性沟通性 (11)(11)专业性专业性(5)(5)非营利性非营利性 (12)(12)灵活性灵活性(6)(6)独立性独立性 (13)(13)开创性开创性(7)
4、(7)公正性公正性 (14)(14)参与性参与性2 2、公共事业组织与其它组织区别、公共事业组织与其它组织区别（1 1）社会公共事业组织与政府的区别）社会公共事业组织与政府的区别 第一第一, ,有无抽象行政行为有无抽象行政行为第二第二, ,是否进行是否进行有偿有偿服务服务第三第三, ,行政诉讼还是民事诉讼行政诉讼还是民事诉讼第四第四, ,是否全额拨款是否全额拨款（2 2）公共事业组织与企业的区别）公共事业组织与企业的区别 第一第一, ,组织目标是否追求投资收益组织目标是否追求投资收益第二第二, ,服务是否具有独占服务是否具有独占性第三第三, ,是否按供求关系确定价格是否按供求关系确定价格 第二
5、节第二节 公共事业组织的作用公共事业组织的作用 公共事业管理的主体公共事业管理的主体一、现代市场体制的职能优势和局限性一、现代市场体制的职能优势和局限性1.1.市场体制的职能优势市场体制的职能优势(1)(1)信息传递的效率信息传递的效率(2)(2)激发生产社会财富的创造力激发生产社会财富的创造力(3)(3)有效组织社会经济活动有效组织社会经济活动 2.2.市场体制的局限性市场体制的局限性 (1)(1)市场竞争的不完全市场竞争的不完全 (2)(2)市场体制有时难以实现社会公平市场体制有时难以实现社会公平 (3)(3)市场体制中市场体制中, ,民间企业难以承担民间企业难以承担 提供公共产品的任务提
6、供公共产品的任务 (4)(4)市场体制有时难以实现发展的可市场体制有时难以实现发展的可 持续要求持续要求 (5)(5)市场体制有时难以实现宏观经济市场体制有时难以实现宏观经济 的稳定的稳定1.1.现代国家体制的职能优势现代国家体制的职能优势(1)(1)提供法律提供法律, ,维护竞争的市场秩序维护竞争的市场秩序(2)(2)提供和维持市场得以正常运作的稳定的提供和维持市场得以正常运作的稳定的 经济环境经济环境(3)(3)促进资源的合理运用促进资源的合理运用, ,保护生态环境保护生态环境(4)(4)从事社会发展活动从事社会发展活动, ,提供基本的社会要求提供基本的社会要求(5)(5)促进和保障社会公
7、平促进和保障社会公平(6)(6)应付紧急事件应付紧急事件 二、现代国家体制的职能优势和局限性二、现代国家体制的职能优势和局限性2.2.国家体制的局限性国家体制的局限性(1)(1)国家的主观发展努力同以人为中心国家的主观发展努力同以人为中心 的发展要求有距离的发展要求有距离(2)(2)政府不少努力是低效率的政府不少努力是低效率的(3)(3)国家也可能是不公正的国家也可能是不公正的 案例一： 痛！办一个开发项目需要166个公章和94项收费案例二： 向更高效的服务型政府迈进经济调节 市场监管 社会管理 公共服务政府经济职能转变政府经济职能转变(美)约瑟夫E.斯蒂格 利茨(J.E.Stiglitz)等
8、著 (荷)阿诺德赫特杰主 编：政府为什么干 预经济 政府在市场经 济中的角色，中国 物资出版社, 1998. 1.1.公共事业组织的职能优势公共事业组织的职能优势(1)(1)非营利性非营利性(2)(2)沟通性沟通性(3)(3)低成本低成本 三、公共事业组织三、公共事业组织( (第三部门第三部门) )职能优势和局限性职能优势和局限性vv2.2.公共事业组织的局限性公共事业组织的局限性(1)(1)筹资不足筹资不足(2)(2)志愿活动的狭隘性志愿活动的狭隘性(3)(3)志愿组织的家长作风志愿组织的家长作风(4)(4)志愿组织的业余性志愿组织的业余性vv 3.3.公共事业组织局限性的克服公共事业组织局
9、限性的克服志愿失灵志愿失灵四、公共事业组织的作用-公共事业管理的主体1、公共事业组织能承担政府部门具体的执 行性,事务性的职能2、公共事业组织能有效地为市场经济提供 不可缺少的法律服务和监督规范企业行为3、公共事业组织能有效地承担社会化服务 ,从而充当公共事业管理的主体4、公共事业组织可以有效地和政府合作, 从而充当公共事业管理的主体“小政府、大社会”的管理模式功能：(1)保证决策层令行统一, 政出一门,执行层 有章可循。(2)能及时发现各管理能级的故障,保证有效, 持续地执行行政管理的路线,方针和政策。(3)符合管理智力和权力在质上递增,在量上 递减的原则。(4)职责明确,有利于克服官僚主义瞎指挥,遇 事推诿的弊端。社区管理委员会是社区管理的主体
