农业基本建设项目管理培训讲义

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1、2000 Prentice Hall2000 Prentice Hall第一部分相关法律法规农业基本建设项目管理办法 第五条 农业基本建设项目实行领导责任制。 各级农业行政主管部门负责人对本辖区农业建设 项目的实施负领导责任。 项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、 质量、资金管理及建成后的运行等负总责。 项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人按 照各自职责对所承建项目的工程质量负终身责任。 第六条 农业基本建设要严格遵循基本建设程序 。2000 Prentice Hall 项目前期工作包括项目建议书、可行 性研究报告、初步设计的编制、申报、 评估及审批，以及提出开工报告、列入 年度计划

2、、完成施工图设计、进行建设 准备等工作。2000 Prentice Hall农业基本建设投资主要用于需要中央投资建设的公益性、基础性 和示范引导性农业项目。农业基本建设投资原则上须形成新的固 定资产和生产（业务）能力，不得将下列项目列入农业基本建设 投资计划： （一）投资在5万元以下（含5万元）的零星单台（件）设备 、仪器、器具购置和单项土建工程项目； （二）按规定由生产费用、行政费用，科研、教育、培训、 技术推广及其他行政、事业、外事费用列支的项目； （三）未按规定完成前期工作、前期工作深度不够或未按规 定程序申报和审批的项目； （四）其他按照国家有关规定不能在中央预算内基本建设投 资中安排

3、的项目或列支的费用。2000 Prentice Hall 第二十二条 农业基本建设项目的实 施必须严格执行招标投标、工程监理、 合同管理及竣工验收制度。 农业基本建设项目的工程建设要坚 持先勘察、后设计、再施工的原则，严 禁边勘察、边设计、边施工。2000 Prentice Hall 第三十六条 县级以上人民政府农 业行政主管部门，按照职责分工依法加 强项目监督检查，确保工程质量、建设 进度和资金的合理、安全使用，提高投 资效益。 建设单位要配合有关部门做好项目 监督检查工作。2000 Prentice Hall第四十条 本办法所称农业基本建设项目，是 指全部或部分使用农业部管理的基本建设投资

4、 ，以扩大生产（业务）能力或新增工程效益、 增强农业发展后劲和事业发展能力为主要目的 而实施的新建、改扩建、续建工程项目。主要 包括种植业、畜牧业、渔业、农垦、农机、乡 镇企业等行业的项目，以及农业部管理的科研 教育、生态环保、农村能源、社会化服务、市 场、信息、质量安全等项目。2000 Prentice Hall农业基本建设项目申报审批管 理规定 第三条 农业部发展计划司负责贯彻落实国家 关于固定资产投资和基本建设项目管理的法规 、政策，起草农业基本建设计划管理的有关规 章制度和管理办法并监督执行，提出年度农业 基本建设投资计划总体方案和项目前期工作计 划，统一审批基本建设项目，下达年度投资

5、计 划，归口管理农业基本建设项目的勘察设计、 招标投标、工程监理、监督检查及竣工验收等 工作。2000 Prentice Hall农业建设项目评估管理暂行办 法第四条 项目评估工作按照以下程序进行：（一）委托评估任务；（二）制订评估工作实施方案；（三）项目初审；（四）详细评审；（五）形成项目评估报告；（六）项目评估报告验收。2000 Prentice Hall第五条 农业部发展计划司、有关行业司 局和省级人民政府农业行政主管部门（ 下称项目审批单位），按照“谁审批、谁 评估”的原则，负责组织开展权限范围内 项目评估工作。2000 Prentice Hall第十条 承担农业建设项目评估工作的工

6、程咨询机构（下称项目评估单位），应 当具备以下条件：（一）与评估任务相适应的工程咨询评 估资质；（二）完善的组织机构；（三）评估工作管理制度及质量保证体 系。2000 Prentice Hall第十六条 项目建议书和可行性研究报告 初审，主要审查项目成立的必要条件是 否具备、是否满足规定深度要求。第十七条 项目设计方案、初步设计及概 算初审，主要审查项目申报文件是否齐 全完整并满足国家规定的深度要求，建 设内容、规模及投资是否与上阶段批复 内容相符或在允许的调整范围之内。2000 Prentice Hall第二十四条 项目评估报告，由文字说明和必 要的附件、附表组成，主要包括以下内容：（一）评

7、估任务、对象及要求概述；（二）评估工作过程与组织管理；（三）评估原则、工作程序、方法及标准；（四）各主要内容和分专业评估意见；（五）评估意见和结论；（六）相关附件、附表。2000 Prentice Hall农业基本建设项目招标投标管 理规定 第四条 招标投标活动一般应按照以下程序进行： （一）有明确的招标范围、招标组织形式和招标 方式，并在项目立项审批时经农业部批准。 （二）自行招标的应组建招标办事机构，委托招 标的应选择由代理资质的招标代理机构。 （三）编写招标文件。 （四）发布招标公告或招标邀请书，进行资格审 查，发放或出售招标文件，组织投标人现场踏勘。2000 Prentice Hall

8、 （五）接受投标文件。 （六）制订具体评标方法或细则。 （七）成立评标委员会。 （八）组织开标、评标。 （九）确定中标人。 （十）向项目审批部门提交招标投标的书 面总结报告。 （十一）发中标通知书，并将中标结果通 知所有投标人。 （十二）签订合同。2000 Prentice Hall 第八条 符合下列条件之一的农业基本建设项目必须 进行公开招标： （一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上 的； （二）仪器、设备、材料采购单项合同估算价在 100万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合 同估算价在50万元人民币以上的； （四）单项合同估算低于第（一）、（二）、（ 三）

9、项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民 币以上的。2000 Prentice Hall （一）勘察、设计招标文件主要内容包括： 1.工程基本情况。包括工程名称、性质、地址、 占地面积、建筑面积等； 2.投标人须知。主要应包括接受投标报名、投标 人资格审查、发售招标文件、组织招标答疑、踏勘工 程现场、接受投标、开标等招标程序的规定和日程安 排，投标人资格的要求，投标文件的签署和密封要求 ，投标保证金（保函）、履约保证金（保函）等方面 的规定； 3.已获批准的可行性研究报告（项目建议书）； 4.工程经济技术要求； 2000 Prentice Hall 5.有关部门确定的规划控制条件和用地红

10、线图； 6.可供参考的工程地质、水文地质、工程测量等 建设场地勘察成果报告； 7.供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等 方面的基础资料； 8.招标答疑、踏勘现场的时间和地点； 9.投标文件内容和编制要求； 10.评标标准和方法； 11.投标文件送达的截止时间； 12.拟签订合同的主要条款； 13.未中标方案的补偿办法。2000 Prentice Hall农业基本建设项目竣工验收管 理规定第四条 地方及农业部直属直供垦区承担的项目，按以 下分工分别组织验收： （一）中央投资规模在3000万元以上（含3000万 元）的项目，由农业部发展计划司牵头组织竣工验收 。 （二）中央投资规模在3000万

11、元以下、600万元 以上（含600万元）的项目，由农业部行业司局牵头组 织竣工验收，并将验收结果报送农业部发展计划司。 （三）中央投资规模在600万元以下的项目，由省 级人民政府农业行政主管部门组织竣工验收。验收结 果以计字号文报农业部发展计划司及行业司局。2000 Prentice Hall农业建设项目监督检查规定 第十三条 施工检查。检查建设单位是否按照批复的建设内 容和期限组织施工，是否存在肢解发包、转包、违法分包现象； 施工单位是否具备相应资质，施工技术方案和施工机械设备、技 术人员、施工方法、安全控制、设备材料使用、工程进度是否符 合要求。 第十四条 工程质量检查。检查建设单位是否建

12、立设备材料 质量检查制度；施工单位是否建立工程质量保证体系和现场工程 质量自检、重要结构部位和隐蔽工程质量预检复检制度；监理单 位是否有完善的质量管理体系和监理大纲并严格履行监理职责； 施工单位和监理单位是否落实质量责任制；工程质量是否符合设 计要求，是否达到验收标准，是否出现过重大质量事故。2000 Prentice Hall第二部分农业基本建设项目初步设计的编制与评 估 1、如何做好农业基本建设项目的几点认 识。 主观、客观原因2000 Prentice Hall初步设计和施工图设计 2、什么是初步设计和施工图设计 2000 Prentice Hall初步设计的批复2000 Prentic

13、e Hall3、农业建设项目初步设计委托评 审管理办法 第二条 本办法适用于以下事项的评审： （一）国家发展改革委审批或核报国 务院审批项目建议书或可行性研究报告 ，须由农业部审批的项目初步设计； （二）农业部审批项目建议书或可行 性研究报告，须按农业建设项目申报 审批管理规定由发展计划司或行业司 局主办审批的项目初步设计。2000 Prentice Hall4、农业建设项目初步设计与概算 编制提纲第一章 项目概况第二章 建设背景与编制依据第三章 工艺技术方案第四章 工程设计方案第五章 投资概算第六章 资金筹措第七章 招标方案第八章 实施计划2000 Prentice Hall第九章 项目组织

14、管理第十章 投资效益评价2000 Prentice Hall5、初步设计编制和评审要求(1）初步设计单位资质符合有关要求。(2）初步设计内容符合有关法规和建设标准要 求(3）项目工艺、建设内容、建设标准、建设规 模符合项目建设要求。(4）初步设计说明书、设计图纸、王要设备及 材料表和工程概算等内容完整、科学，符合实 际需要。2000 Prentice Hall6、农业建设项目初步设计文件编 制内容与要求 项目建议书、可行性研究报告及其批复文 件是开展农业建设项目初步设计工作的主要依 据。农业建设项目初步设计还应以国家有关土 地管理、城市规划、工程建设强制性标准、相 关设计深度要求等政策、法规、

15、规范为依据, 并符合政府各级主管部门编制、发布的总体规 划、区域规划、专项规划的有关内容, 同时还 应遵守行业主管部门颁布的建设标准、估算指 标、造价定额、技术规范、产品质量检验与检 测标准等。2000 Prentice Hall各类农业建设项目均应编制初步设计文 件, 并按照可行性研究报告批复对建设内 容、建设标准、投资规模进行编制。中 小型农业建设项目以项目建议书代替可 行性研究报告时, 应按照项目建议书批复 文件编制。农业建设项目中含有土建工 程、田间工程、仪器设备等多项建设内 容时, 各项内容及全部建设投资均应编入 初步设计文件, 并达到一定的深度要求。2000 Prentice Hall7、政府投资农业建设项目初步设 计评审重点问题探讨 一、资质二、设计内容三、建设标准问题四、设计深度问题五、设计概算六、设计质量七、新技术新材料2000 Prentice Hall8、农业建设项目初步设计文件容 易出现的问题 1.设计单位没有相关设计资质。如良种 繁育项目，应由具备农林设计资质的设 计单位进行设计。2.项目发生较大变更，未经过相关程序 审批。变化情况建设地点、建设规模 、建设内容、建设投资。3.初步设计深度不够设计说明、图纸 、概算等。2000 Prentice Hall4.设计方案不合理。包括布局、规