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1、智慧城管发展趋势与展望中国电子科技集团公司第五十研究所上海五零盛同信息科技有限公司2015年12月一、数字城管向智慧城管的发展成为推进新型城镇化的抓手原住建部仇部长智慧地推进我国新型城镇化 数字化城市管理系统是升级为智慧城市的基础和捷径。包头智慧建管中心兖州智慧城管中心从“数字城管”到“智慧城管”数字城管智慧城管“数字城管”如何优化扩充为“智慧城管”，应增加怎样的智慧内涵？智慧城管：技术推动资源整合，精细化管理服务群众 Service 新服务（公众）公众充分参与政府主动预知部门快捷互动更主动的服务Management 新管理（基层）更智能监督更快速处置更高效协同更科学决策更高效的管理Appli
2、cation 新应用全移动应用全智能应用全景化应用全时空应用更智能的应用Resource 新资源公用事业监测信息地下管网信息视频监控信息机动车信息更丰富的资源Technology 新技术移动互联网物联网实景三维大数据更实用的技术智慧城管 = 数字城管 + “Smart”元素管理内容更全面设施养护桥梁监管道路保洁渣土监管门前三包城市供水城市供热城市污水城市排涝水面清洁市政监管市容监管公用监管水务监管停车监管照明监管行政执法固废监管餐厨垃圾监管垃圾清运监管城市照明景观亮灯亮灯养护停车场管理停车场管理无证摊贩户外广告违章停车整合更多的信息共享资源数字城管 到 智慧城管地理空间信息城市部件信息整合各类
3、信息资源实景遥感三维2.5维空 间 信 息部 门 信 息交警车辆工商店铺工地城管广告视频综治专 业 信 息管网公用事业管理的要求更高问题发现：更加主动智能“智能化”信息感知通过视频智能识别、物联网智能 感知技术，实现问题的智能抓 拍、智能告警“社会化”信息举报通过市民通App、微博、微 信、12319热线、门户网站等 渠道收集民生问题“市场化”信息采集采用服务外包方式组建监督员队伍 ，通过精细化管理手段使问题发现 更加“主动高效”管理的要求更高问题发现：更加主动智能问题处置：更加 自动高效部门业务协同化将全市相关部门统一接入，通过 主协办、部门会商等功能，强化 部门业务协同指挥派遣扁平化可将案
4、卷直接派遣至街道、社 区及一线作业人员，提高问题 响应速率处置手段移动化为处置环节相关岗位人员配备定制 化移动智能终端软件，加快处置、 督办和执法效率监督员考评员市民主要领导部门值守人员现场作业人员部门处置人员街道（乡镇）、社区（村）管理的要求更高问题发现：更加主动智能问题处置：更加 自动高效考核评价：更加 准确长效考评结果纳入行政效能考核将考评结果与政府行政效能、 “以奖代补”、“十三项考核 评比”等挂钩考评过程可追溯根据评价结果可反查案卷列 表，使评价结果做到真正的 “有据可依、有据可查”事前考评+事后评价拓展抽查考评方式，将“结 果考评+过程考评”相结合 ，进一步优化考评体系二、如何建设
5、智慧的数字城管？整合现有信息资源地理编码数据三维影像数据渣土车GPS定位轨迹国土视频资源建筑工地监控资源基础地形图数据智慧城 管系统地下管网数据运营商机房托管电子政务网络电子政务安全管理平安城市视频资源运营商场地运营商网络资源 网络安全运维管理综治网格队伍视频数据安全管理公安国土 市政运营渣土电子 政务保障案卷的高处置率和高结案 率市民举报社会平台市民互动引入社会化采集手段，保障城市管理问题 上报效率和上报质量。应对突发事件将城市管理问题纳入电子监察体 系，实现长效监督将“问题及时解决率” 纳入政府对 相关部门的评价体系目标考核 跨部门协同综合指挥 行业部门协同处置属地管理、协同指挥、两轴互动
6、综合评价引导市民积极参与市民服务 全民共管优化政策 长效治理专项信息实时感知市场化信息采集发现问题考核评价处置问题数据挖掘跟踪追溯数据开放服务引导智慧城管人巡上报车巡上报巡查上报城市管理问题视频监控视频分析行业专项 信息感知共享公安交警千余路，自建、共享市政、 环保等行业的专业传感器。将覆盖网络单位纳入城市管理 的责任单位总体目标数据分析预测和防控多维化发现问题协同化处理问题智能化考核管理智慧城管构建六大平台构建六大平台构建六大平台构建六大平台全定位全定位统一车辆监管统一人员监管.大数据大数据多维分析子系 统考核评价子系 统.全识别全识别视频智能监管 子系统工地渣土车管 理系统城市防汛监测 子
7、系统.全参与全参与微信微博市民通APP短彩信服务 子系统12319热线.全移动全移动处置通智管通PAD系 统执法通.全管控全管控门前三包子系 统出店经营管理子 系统.出店经营管理 子系统“智慧城管”建设内容如何建设“智慧城管”？1.如何让公众更多的参与城市管理？如何让公众更多参与城市管理？公众参与手段不多公众参与手段不多主要通过电话，未建立微信、微博等公众参与数字城管的渠道。公众参与度不高公众参与度不高一是公众举报问题占整个数字城管问题比例较低；二是公众监督没有在整个城市管理监督体系中发挥作用。12319服务热线微信门户网站服务热线市民通微博短信平台面向公众的“全参与”服务型城市管理建设“全参
8、与”系统，打造面向公众的服务型城管管理新模式，使公众 通过多种参与渠道主动、高效、实时地互动交流。2.如何解决信息采集的局限性？如何建设“智慧城管”？更加主动和自动的发现问题利用“车巡+人巡”的方式，完成对城市封闭道路、偏远区域、难点区域以及恶劣天气环境下信息快速采集。u “车巡+人巡”相结合的巡查方案视频上报视频对比车辆信息采集车辆信息采集更加主动和自动的发现问题u视频智能识别-违章停车、店外经营等通过视频智能识别，实现对违章停车、出店经营等事件的主动发现，并整合工商店面信息、交警机动车辆信息，提供城管温馨执法。违章停车上报出店经营上报视频智能识别视频智能识别更加主动和自动的发现问题对接通过
9、物联网感知设备，对环境污染源、重大危险源等指标数据进行实时监测，实时监控异常现象。下一步可实现水电气、防汛的检测数据对接，实现异常监控。u物联网智能化监测异常现象上报专项指标监测物联感知自动上报物联感知自动上报3.如何让问题处置更加迅速快捷？如何建设“智慧城管”？如何让问题处置更加迅速快捷？移动智能终端还只是用于发现问题移动智能终端还只是用于发现问题使用移动设备的主要是监督轴的“城管通”，指挥处置轴还是靠传统手段“电话、传真和对讲机”指挥调度。案卷难以快速派遣至一线处置力量案卷难以快速派遣至一线处置力量信息传递仅仅传递到“专业部门”，并没有直接传递到现场处置执法的一线处置人员。“ “有线网络有
10、线网络” ”限制更多基层处置部门接入数字城管限制更多基层处置部门接入数字城管由于受到有线网络、终端接入限制，使得二级部门或最基层网络部门接入困难。从配备城管通到自由下载、授权应用从PC电脑到 全移动终端 （智能手机、PAD）数字城管智慧城管智慧城管移动终端-“智信”电脑值守全移动终端配备智能手机自主下载处置通执法通城管通智信消息驱动的智慧城管“智信”平台u基于消息驱动 的工作模式u消息驱动工作模式u案卷消息工作模式自由延伸的智慧城管“全移动”处置体系一级处置 部门城管局 处置人员派遣派遣监督指挥中心 派遣员 （日常上班）派遣员 （夜间或非工作日）派遣派遣派遣环卫所 工作人员城管大队 工作人员二
11、级处置 部门派遣派遣派遣道路保洁公司 作业人员疏通下水道公司 作业人员三级处置 部门派遣派遣派遣一线处置 力量作业人员作业人员使各层级、各部门的智能化处置体系得到无限自由延伸，真正最基层的一线处置人员，强化处置环节的力量联动，提高问题处置的时效性。自由下 载接入自由延伸的手机APP智能处置体系u支持处置体系 的自由扩展各专业部门快速加入处置、执法人员各专业部门快速加入处置、执法人员增加执法人员设置默认密码发送链接地址下载智信平台修改登记密码安装消息组件自由延伸的手机APP智能处置体系 u支持处置体系 的自由扩展实现快速派遣、处置、反馈实现快速派遣、处置、反馈选择派遣对象接收派遣任务新增 处置人
12、员自由延伸的手机APP智能处置体系u处置人员根据到达 的所有处置任务进行处置路径智能规划进行处置路径智能规划按批转时间规划按截止时间规划按距离优化规划生成规划路线全能型通用移动终端u根据岗位权限授权 相应的消息组件基层人员基层人员全能型“城管”“综治”通用移动终端u问题上报：监督员、 社区人员、领导等促进广泛沟通和参与“城管”“综治”形成合力基于智信平台发布 公众服务组件社区干部、监督员与公众的互动社区干部、监督员与公众的互动公众登录互动联系人事件互动4.如何让城市信息资源真正互动起来？如何建设“智慧城管”？如何让城市管理信息资源真正互动起来？精细化管理需要相关部门信息资源支撑精细化管理需要相
13、关部门信息资源支撑城市管理、执法需要相关部门的信息支撑，如规划审批、车辆管理、工商管理信息等，支持户外广告、违章停车、工地管理、违法建设等专业管理需要。部门信息共享难度大、信息更新难以保证部门信息共享难度大、信息更新难以保证本部门、相关部门重要信息资源实现共享的难度很大，及时性、准确性、权威性都难以保证。广告审批信息（城管）店铺注册信息（工商）机动车辆信息（交警）工地施工审批信息（建委 ）智能协同的互动式城市管理车辆违章停车视频图片抓拍受理立案短信提醒话务提醒车主手机车辆驶离视频核查结案u整合交警的 机动车信息违章停车温 馨执法智慧城管中心智慧城管中心智能协同的互动式城市管理 u整合工商的 商
14、家信息商家出店经 营温馨执法主要功能：u自动巡测u自动跟踪功能u区域入侵检测u遗留物检测u物品搬移检测商家的详细信息智能协同的互动式城市管理 u整合城管的广 告审批信息违规广告的 快速执法5.如何让海量数据发挥更大作用？如何建设“智慧城管”？如何让海量数据发挥更大作用？运行的海量数据没有得到有效利用运行的海量数据没有得到有效利用随着平台的逐年运行，“数字城管”积累下来了海量历史数据，未能充分加以利用、挖掘、分析。城市各类信息分布在各部门，缺乏统筹、关联度低城市各类信息分布在各部门，缺乏统筹、关联度低城市管理各类信息分布在各个部门，相对孤立，缺乏关联，有必要建立统一的管理和应用体系，为城市运行监
15、管服务。“大数据”统计分析平台u大数据分析：基于海量数据的多维分析宏观决策高发分析空间技术运行监管公共信息u数据组织：基于空间技术的智慧城市综合管理二维基础地形图城市管理部件库城市监控视频资源库城市管理案件库城市管理网格图城市实景数据库机构及岗位人员数据库城市特殊车辆资源库空间 技术应用6.如何让领导应急调度指挥更直观高效？如何建设“智慧城管”？领导“指挥调度”都需要哪些支持？周边住户、工商户信息？地下管网情况？事发现场现状（视频）？事发路口 ！周边设施情况？事发现场实景？人员、车辆调度？照明泵站污水燃气热力垃圾焚烧厂空间技术运行监管公共信息周边设施情况事发现场实景住户、商户信息人员车辆调度空
16、间技术运行监管公共信息地下管网情况查询空间技术运行监管公共信息u应用：基于“智信”的指挥调度系统人员调度视频调度语音调度手机APP智能技术运行监管 u满足领导常态化的 移动指挥调度案件督办案件督办手机APP智能技术运行监管u满足领导常态化的 移动指挥调度手机实时对讲手机实时对讲发起对讲多人或单人对讲实时对讲手机APP智能技术运行监管u满足领导常态化的 移动指挥调度现场视频监控（现场视频监控（4G4G支持）支持）根据所在位置推送周边视频监控手机APP智能技术运行管理u支持多级 考核评价 城管局对城管大队城管大队对城管中队城管中队对城管小分队综合评价建立部门内部的绩效评价体系建立部门内部的绩效评价体系谢谢聆听
