社会保障的第三条路?

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1、社会保障的第三条路社会保障的第三条路-高书生高书生社会保障改革何去何社会保障改革何去何 从从主要观点介绍主要观点介绍高书生简介男,1961年12月生 1984-1994年,河北财经学院工作 1994-1996年,首钢研究与开发公司先后担任改革理论研究所 、改革与发展研究所副所长; 1996年12月至2003年6月,先后在国家体改委和国务院体改办 分配与社会保障体制司、宏观体制司任副处长、处长; 2000年6月至2002年4月,借调到国务院经济专题调研办公室社 会保障组工作; 2003年6月至今,在中宣部文化体制改革和发展办公室任事业发 展处处长、助理巡视员。社会保障:我们该走哪条 路? 三条路

2、: 1.正在走的路,“社会保险+低保” 2.酝酿好几年的路,“个人账户为主,社 会保险为辅” 3.尚处于设想中的路,认为我国搞不起 社会保险,只能实行狭义的社会保障。本质区别是:我国该不该采用社会保险的方式搞社会保障?争 论 1993年前后,在决策层发生过一场关于社会保障目标模式的 争论。 社会统筹的由来;失业保险面世等。吴敬琏认为:最 好不要重复1993年以前的争论 现在执行的基本制度(统账结合)要不要改?王建伦认为: 该制度的选择并不是匆忙的,有进一步推进和完善的余地。 高书生认为:本书讨论的主题同10多年前的那场争论不同。 10多年前那场争论隐含一个前提,即我国社会保障的重点是 改革和发

3、展社会保险,争论的核心是如何确定社会保障的制 度模式,焦点在于养老保险该不该实行社会统筹与个人账户 相结合。而本书的讨论的是,10年前被隐含的前提,即我国 能不能搞得起社会保险。社会保障回顾 我国的社会保障不是今天才有的,早在 50余年前已经存在,社会保障研究是不 能割断历史的 劳动保险算得上一种很好的制度安排 我国社会保障改革的背景、改革的取向 、改革的争议 社会保障改革的大背景发生变化 社会保障研究热社会保险:悬在头上的一把剑 -社会保险的实践效应 社会保险的“预演”和全面推进1986年的预演:关闭旧制度、渐进改革;1994年的实施方案:综合变分项、统筹层次低;立法问题 社会保险好像是改革

4、路上的一堵墙社会保险费率过高关闭破产企业:其中资源枯竭企业事业单位转制为企业:其中补交医疗费用的标准下岗职工的隐性就业和部分垄断行业、事业单位的冗员问 题社会保险:悬在头上的一把剑-社会保险的实 践效应 社会保险好像是发展航道上的“暗礁”政府的意愿:支出预期要稳定民众的心愿:如遇不测有依靠社会保险改革的结果:养老金要少拿、看病治病备好钱国有企业、事业单位职工的心态:退休越晚越吃亏同稳定和改善国民的未来预期目标呈反方向运动 社会保险更像个“火药库”创业者无饭吃;宁要劳保,不进低保;两个确保、城市低保被看作是两次投给社会保险是“不 信任票”社会保障“肥胖”不利于成长 -社会保障概念的泛化 “Soc

5、ial security”的理解 党的十四届三中全会划定社会保障的范围 社会保障与收入再分配的关系 社会保障与社会保险的关系 社会保障与商业保险的关系 社会保障和个人账户的关系第三条路:寻求共赢 设计一种新制度,搞好制度转轨 实行狭义的社会保障或老年社会保障 社会保障项目要少而精,只设立养老和医疗两 项 养老项目包含老年保障、遗属保障和伤残保障 ,不对退休年龄做出硬性规定 不设失业保险的原因:3%的费率只能支撑 7%-10%的失业率;86年的失业保险是专门针 对国有企业设计的;我国灵活就业与单位就业 并存。狭义社会保障:不宜贪大 求全 1.目标定位:防止和减少老年贫困 2.只设立养老和医疗两项

6、 养老项目包含老年保障、遗属保障和伤残保障,不对退 休年龄做出硬性规定 不设失业保险的原因:3%的费率只能支撑7%-10%的失 业率;86年的失业保险是专门针对国有企业设计的;我国灵 活就业与单位就业并存。 3.建议开征社会保障税,建立社会保障预算 对象:除去纯粹的务农人员 税率:根据精算确定,最好能控制在工资收入的15%以 内,雇主和雇员各负担一半,自雇人员等负担全部 4.减轻个人、单位和国家各方的负担 个人节省3.5%;单位减少22.5%是否可行? 未来社会保障的目标定位:防止和减少老年贫困 开征社会保障税(工资收入) 社会保障层次不设个人账户,个人缴纳的社会保障税 ,全部列入社会保障预算

7、,但参保人缴税数额差别在 养老金计发时要有所体现 社会保障是全国性制度,实行全国统筹会造成地区间 的“杀富济贫”,这是必然的,也是绝对必要的。地区 发展差异不应该在社会保障层面上体现 建立全国互联互通的社会保障信息网络,准确记载参 保人社会保障权益记录,不论在哪里缴纳社会保障税 ,年老时或因伤残而不能工作,都能被社会保障所覆 盖。即使农民工回农村原籍,也能享受到应有的社会 保障待遇。制度转轨:别再为“中人”烦 恼 我国的社会保障大厦已不可能在空地上建造,制度转轨 是棘手问题. 专设“中人”是社会保险的“败笔” 离退休人员:所有已经确定的待遇标准保持不变,并及 时分享社会发展成果.钱从哪里来、人

8、由谁来管; 在职人员:允许选择。如果能够鼓励更多的人员也参 加新制度,缩短旧制度和新制度并存在时间,制度转 轨的成就就更大。选择旧制度,仍按现行制度执行, 但单位不再为其建立企业年金;选择新制度,单位为 为其建立企业年金。 新人:对过去没有社会保障权益的积累的人群而言, 新制度是有吸引力的;在职人员制度转轨方式留在老制度参加新制度 养老不建个人账户 改进计发办法 提高退休年龄建立个人账户不工作时间自定 65岁起领取养老金 医疗单位和个人共同出资购买商业保险 政府给予税收优惠医疗保障: 从重新配置医疗卫生资源入手 搭建健康保健和医疗服务的新平台 家庭健康保健:家庭、财政 慢性病俱乐部:患者、社保、商保 专科和综合医院:社保、商保 以医疗卫生资源再配置引导医疗改革 实现患者的合理分流,在更大范围内促进 医疗卫生资源的优化配置 稳定慢性病患者的情绪 扭转“重医疗服务、轻预防保健”的倾向等讨论的问题 如何看待社会保障改革的第三条路? 如何评价过去的社会保障改革?

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