《1 公共安全管理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《1 公共安全管理（125页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、河南理工大学应急管理学院公共安全管理原理河南理工大学应急管理学院课程的性质v公共安全管理原理是公共安全管理专业最重要 的专业理论课。 v它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框架 ，为学生构建关于公共安全管理的学科体系和理论 基础。河南理工大学应急管理学院课程安排与要求v课时：44 v主讲人：杨桂英 v教材：暂时没有成文的，做好笔记（检查） v考试方式：闭卷河南理工大学应急管理学院学习方法v听讲思考提问记录记忆 v阅读参考资料 v讨论 v争论 v写作业河南理工大学应急管理学院课程内容第一章 公共安全管理概述（2学时） 第二章 公共安全理论与方法（4 学时） 第三章 公共安全管理权益人（2学时
2、） 第四章 公共安全管理组织（4学时） 第五章 灾害与危险（4 学时） 第六章 公共安全管理系统（4学时） 第七章 信息管理与危机沟通（2学时）河南理工大学应急管理学院课程内容第八章 灾害减除（4学时） 第九章 灾害准备（4学时） 第十章 灾害应对（4学时） 第十一章 灾害恢复（4学时） 第十二章 国际公共安全管理（4学时） 第十三章 安全意识与安全文化 （2学时）河南理工大学应急管理学院知识要点v基本概念：每一章的重要概念，明确告诉同学 v基本理论：国内外的公共安全管理的理论体系 v基本方法：公共安全管理的通用方法河南理工大学应急管理学院建议参考书1.张沛，潘锋. 现代城市公共安全应急管理概
3、论，清华大学 出版社，2007.112.陈国华，张新梅，金强. 区域应急管理实务预案、演练 及绩效，化学工业出版社，2008.1 3.杨达源、闾国年.自然灾害学，测绘出版社，1993年 4.孙绍骋.中国救灾制度研究，商务印书馆，2004年 5.金磊.城市灾害学原理，气象出版社，1997年 6.W尼克卡特.灾害管理手册，地震出版社，1993年河南理工大学应急管理学院第一章 公共安全管理概述第一节 公共安全管理的必要性人类的安全需 求 第二节 中国公共安全管理的历程 第三节 西方公共安全管理的历程河南理工大学应急管理学院第一节 公共安全管理的必要性 人类的安全需求v 美国心理学家马斯洛认为 ，人的
4、欲求可分为五个阶 段：一是生理性欲求，如 食欲、性欲；二是安全欲 求；三是感情欲求，即与 他人的亲近欲望及与他们 作朋友的欲望；四是自我 尊重的欲求；五是自我实 现的欲求。河南理工大学应急管理学院自我实现的欲求自我尊重的欲求感情欲求安全欲求生理性欲求5 54 43 32 21 1河南理工大学应急管理学院安全欲求v 安全欲求：包括对人身安全 、生活环境安全、生活资料 安全（财产安全）、生活稳 定以及免遭痛苦、威胁或疾 病等的需求。人身 安全生存环境 安全生活资料 （财产）安全安全欲求河南理工大学应急管理学院安全属性大多数学者认同安全具 有主观与客观二元性 即安全就是客观上不存在威胁，主观上不存在
5、恐惧。 安全的主观感觉，是指人们对于自己生命和相关事物的无忧和放心 ；安全的客观存在，则是指具有对抗一切现实或潜在威胁的实实在在 的保障。 河南理工大学应急管理学院公共公共安全“公共”的中文语义 强调多数人共同或公用 公共安全多数人的安全河南理工大学应急管理学院公共可以简单地认为，对于公共的理 解理应恢复其本身的含义，即多数人共同 或公用 公共安全多数人的安全河南理工大学应急管理学院公共安全-多数人的安全-有必要进一步分析 人民的安全国家的安全全球的安全人类的安全河南理工大学应急管理学院国家安全人民安全v在国家安全从传统向非传统的转变中，基于国家 安全中的非传统安全问题几乎涵盖了除军事、政 治
6、安全以外一切国家安全的领域和问题，因此有 学者将非传统安全问题理解为“人的安全”或“综合 安全”，v提出这样的安全是指“行为主体（不论是个人或 国家或其他集团）在自己生活、工作和对外交往 的各个方面能够得到或保持一种不受侵害、免于 恐惧、有保障的状态”。河南理工大学应急管理学院国家安全人民安全v 将人的安全作为与传统安全观相对应的概念提出来是有一 定意义的 v 但基于国家安全角度将人的安全视为国家安全的一部分， 那么人的安全就可能在国家安全的背景中背离其初衷。 v 所谓的国家安全以大规模牺牲人的安全为代价的事件，在 人类历史中比比皆是。 v 也有学者认为人的安全与国家安全是目的和手段的关系，
7、那么忽视甚至是背离目的的手段研究，对于目的本身还有 什么价值呢！河南理工大学应急管理学院基于人类安全及国家安全的“大 利益”往往忽视甚至是牺牲“人 的安全”的“小利益”。因此基于 公共意义上的安全，所研究的 就是多数人的安全，而不是人 的类安全或某个集体（群体， 或称为组织）的安全。河南理工大学应急管理学院公共安全概念，是对多数（个） 人安全的关注。这些个人分属于 不同的职业、社区、年龄以及其 它背景条件等公共安全的主体虽然是个人， 但公共安全所关注的是多数个 人，亦即公共安全是对普通个 体生命的普遍关怀，它不对属 于个人的特定性安全问题展开 研究。河南理工大学应急管理学院相对于个体生命而言，
8、安全的 首要价值在于生存，其次是健 康（包括生理和心理健康等） ，再其次是财产。当然，随着我们对个体生存与 生活理解的深入，对于生命、 健康与财产的理解也会发生变 化，从而公共安全的内涵也会 发生相应的变化。 河南理工大学应急管理学院Concept： Public Safetyv公共安全（Public Safety）是人们正常的生活和 生产的秩序与平衡状态（The status of order and balance）。公共安全管理是对这种秩序与 平衡状态的维护与保持，对打乱该秩序与平衡状态 的各类事件的应对，以及对事件后果的消除、对秩 序与平衡状态的恢复的全过程。公共安全管理的实 质是政府
9、公权用于对公共安全的保持、保护和恢复 。 v公共安全管理是我们自己采用的学科名称。河南理工大学应急管理学院公共安全管理Emergency Management预 防准 备应 对恢 复怎样理解这种 等同河南理工大学应急管理学院公共安全管理管 理 三 要 素管理者管理对象管理环境自然环境社会环境自然灾害生产事故公共卫生社会安全广义（常态）狭义（应急）政府其他组织和个人河南理工大学应急管理学院自然状态中的人类安全：霍布斯v 1588年生于英格兰， 霍布斯一生研究：“作为文明秩序目标的和平以及 作为达致该目标手段的政治科学。” 他提出： v 首先： 要理解人类和人类社会，必须返回到“自然状态”下。那时
10、，人类 在政治上是平等的。“没有人被认为具有政治上的优越性，因为所有人都 易于暴死于同类之手。”他说，人类生活的自然状况就是“孤独、贫困、 污秽、残忍和短命。” v 其次：自我保存的自然需要是人们生活于政治共同体内的唯一的真正原 因。 换言之，我们之所以生活于政治共同体之内，是因为我们要满足诸 如生命和安全这类人性的个别需要。 v 第三，我们应该“在别人也愿意这样做的条件下，当他为了和平与自卫的 目的认为必要时，会自愿放弃这种对一切事物的权利；而在对他人的自 由权方面满足于相当于自己让他们对自己所具有的自由权利。” v 第四，由于政治社会是为了自我保存而存在的，所以每个人永远不能放 弃自卫的权
11、利。河南理工大学应急管理学院霍布斯:人的安全需求与国家的安全满足v 霍布斯认为自然状态是一种“一切人反对一切人”的战争状 态，其间人与人之间的关系就是一种“狼与狼”的关系。为 什么？霍布斯的假说是这样开始的，在自然状态中，人是平 等的，表现在人类身体和心灵上的平等，即相同的时间可以 使人们从同样的事物中获得相同的智慧与经验；但由于这种 能力上的平等，就产生了达到目的希望的平等，此时就同一 物欲获得所有权时，就成为了仇敌。 v 霍布斯从而推导出他要研究如何使人类走出这种状态：“对 死亡的恐惧对舒适生活的向往，以及人们的理性，使人类有 可能摆脱这种状态，这种能使人类竭力走出自然状态的条件 ，总称为
12、自然法。” 自然法则是“建立在理性之上的普遍 法则，用来禁止人们毁灭自身或放弃保存生命的手段，并用 来教人认为保存生命是最好的行为。”河南理工大学应急管理学院自然状态中的安全问题：洛克洛克假设的自然状态乃是一种“完备无缺的自由状态，也是一个平等的状态 ，一切权力都是相互的，即无强制的状态，但却非放任的状态，更非战争状 态”。 v “再明显不过的是，同种同类创造物，不加区分地生来就具有同样的自然优势， 和同样的官能，也应彼此平等，而不应相互间有隶属或属从关系”在这种自然状 态中，人人都是自由的，人人都可以用自己认为 合适的方法，决定自己的行动 。自然状态下，人人都是平等的，任何人都不享有多于他人
13、的权力，一切权力和 管辖都是相互的。v 洛克认为，在这种自然状态中，人们处置自身及其财产的权利不受限制，但是， 他无权毁灭自己和他所拥有生命及财产，除非他能找到比保护其生命更重要的目 的，在其政府论中，他高度的肯定了造物主，认为所有人都是全能、无比聪 明的造物主创造的，大家都是他的仆人，奉命来到人间，为他做事，是他的财产 ，是他的创造物，每个人的生命只能由他决定，不由得人类自己。而理性即自然 法正是上帝意志的体现，他支持人们：任何人都不得侵犯他人的生命、自由和财 产。 河南理工大学应急管理学院洛克：人的财产安全需求与满足v 在自然状态下，每个人可以保卫他自己以及为他所有的东西 。“凡流人血的，
14、他的血也必 被人所流”是自然法的一部 分。一个贼正动手偷我的财物时，我甚至可以把他杀死，这 个权利在设立政治之后还是存在的，固然，若存在政治，假 如贼跑掉，我必须舍弃私自报复而诉之于法律。 自然状态 有个重大缺陷，当存在这种状态期间，人要保卫他的权利必 须依赖自己， 所以人人是自己的讼案中的法官。 对这个弊 害，政治正是救治手段，但它不是自然的手段。据洛克说， 人脱离自然状态，是靠一个创立政府的契约。并不是任何契 约都结束自然状态，唯有组成一个 政治统一体的契约如此 。各独立国政府现下彼此间正处于自然状态之中。 v 在洛克的政治哲学中， “人类结合成国家，把自己置于政 治之下，其伟大的主要目的
15、是保全他们的财产； 在自然状 态中，为保全财产，有许多事情阙如。” 河南理工大学应急管理学院政府的安全需求人民拥护被人民认同不被人民抛弃（通过选举）不被人民推翻（通过起义、游行示威）河南理工大学应急管理学院政府对人民安全需求的满足满足人民的安全需求安全感，秩序感灾难救援与帮助人民利益的 主动保护政 府 的 安 全 管 理 责 任河南理工大学应急管理学院公共安全管理：谁的责任？v资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立国 家的目标 v自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问题 v罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义 v政府立法：明确政府的公共安全管理责任河南理工大学应急管理学院“非典”及其
16、影响v2003年的“非典”在我国乃至世界范围内蔓延。 v作为一次典型的公共卫生事件，在我国引起了广泛 而深刻的反思，推动我国政府在对公共安全的认识 和管理发生了革命性的变化，并在两年时间里，基 本建成了我国突发公共事件应急预案体系，初步形 成了我国的公共安全应急管理机制。河南理工大学应急管理学院v2002年11月16日，中国广东佛山发现第一起后 来被称为SARS的病例。 v2003年4月16日，世界卫生组织（WHO）正式 将这种当时原因不明的新疾病命名为急性严重呼 吸综合症（Serious Atypical Respiratory Syndrome ，英文简称为SARS）。 v这就是2003年在中国引起广泛关注与影响的“非 典”（非典型性肺炎的简称）。河南理工大学应急管理学院v在中国，对于包括广大医务人员的绝大多数人来 说，“非典”是一个新的疾病名称。 v尽管“非典型性肺炎”在上个世纪30年代已经有过 发生，之后不同病原体引发的非典型性肺炎时有 发生和报道 v但是我国普通
