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1、加快发展低碳经济 推进山西可持续发展时间： 2010-01-29 |文章来源： 新华网内容提要：在经济社会发展日益受到能源和环境制约的背景下,低碳经济作为应对全球气候变化、保障能源安全的基本途径和战略选择，正在全球范围内得到广泛认同。山西长期延续传统经济增长模式和经济增长对资源的高度依赖，已经造成了严重的生态破坏和环境污染，节能减排和低碳发展是山西可持续发展的必然选择。但是山西发展低碳经济面临着许多困难和挑战，如何从山西省情出发，创建山西“低碳经济”新路子，值得深入研究和探讨。当前，日益严峻的环境问题，已经成为全球经济发展面临的共同难题。经济社会要实现可持续发展，就必然要从现在的“高碳经济”向
2、符合气候改善要求的“低碳经济”转型。金融危机下的世界各国，在努力寻求经济回升对策的同时，已经在积极探寻“低碳经济”之路。可以说，低碳经济时代正向我们走来，日益激烈的低碳经济市场争夺战已悄然打响。山西作为中国的能源大省、煤炭大省，高碳输出和消费大省对这一趋向，更应尽早筹谋，理性思考，果断抉择，抢占先机。在现行经济结构调整、运行中，积极融入低碳经济的思维，努力改善能源生产和消费结构，积极探寻山西经济的低碳之路，以使山西经济在未来激烈的竞争中继续实现可持续发展。一、低碳经济的内涵及发展状况1.低碳经济是经济转型的主题低碳经济是以低消耗、低排放、低污染为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之
3、后的又一次重大进步。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命，从而摒弃 20 世纪传统增长模式，为逐步迈向生态文明走出一条新路。低碳经济发展体系包括低碳能源系统、低碳技术和低碳产业。低碳经济有两个基本特征：一是在社会再生产全过程的经济活动中低碳化，实现二氧化碳排放最小化或零排放，获得最大的生态经济效益。二是倡导能源经济革命，形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系，真正实现生态经济社会的清洁发展、绿色发展和可持续发展。可以说，低碳经济摒弃了
4、20 世纪的传统经济增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。发展低碳经济是合理调整能源结构、经济结构和消费结构，坚持走新型工业化道路，实现可持续发展的新选择，将涉及到产业结构、能源结构、技术结构、消费方式等方面的转型。“低碳经济”这一提法对于中国和世界其它国家之未来，是可借鉴的经济转型思路，是未来经济转型的主题。必须将低碳经济提高到中国经济的主流模式角度来认识。2.低碳经济在后危机时期的作为低碳经济的理论体系，最早是由美国著名学者莱斯特R布朗于 1999 年在生态经济革命拯救地球和经济的五大步骤中提出的。而“低碳经济”最早见诸于政府文件
5、，是在 2003 年的英国发布的能源白皮书我们能源的未来：创建低碳经济，其中将实现低碳经济作为英国能源战略的首要目标，并提出，到 2050 年将二氧化碳的排放量相对比于 1990 削减掉 60%，将英国创建为低碳经济国。欧盟在平衡与协调各成员国的基础上，于 2007 年通过了欧盟战略能源技术计划，其目的在于促进新的低碳技术研究与开发，以达成欧盟确定的气候变化目标。日本环境省则在 2004 年发起了“面向 2050 年的日本低碳社会情景”研究计划，其目标是为 2050 年实现低碳社会目标而提出的具体的对策。美国先后制订了清洁空气法、能源政策法等，美国参议院 2007 年 7 月提出了低碳经济法案
6、，美国政府在寻求一个综合、平衡和对环保有利的能源安全长期战略中，低碳经济的发展道路可能成为美国未来的重要战略选择。美国总统奥巴马上任伊始就明确提出，大力发展生物质等可再生能源，催生一个新型产业，带领美国经济走向复苏。美国投入巨资研发低碳技术，从生物燃料、太阳能设备到二氧化碳零排放的发电厂，都制定了宏大的开发计划。在我国，2007 年，国家主席胡锦涛在出席亚太经合组织（APEC）会议时明确主张发展低碳经济，并提出促进低碳经济发展的若干设想。在前不久的联合国气候变化峰会开幕式上，国家主席胡锦涛再次表示，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取加强节能、提高能效，大幅度减少二氧化碳
7、排放；大力发展可再生能源和核能；大力增加森林碳汇；大力发展绿色经济，低碳经济和循环经济等一系列强有力的措施，应对气候变化。11 月 25 日，国务院常务会议决定到 2020 年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40%45%。同时，低碳经济的研究和试验在国内一些地方已开始启动。如广东省已启动“广东省发展低碳经济路线图及促进政策研究”项目，发展低碳经济路线图预计于 2011 年 3 月完成，并提出，建议将珠海申请为中国第一个“低碳经济示范区”；吉林市已被国家有关部门列为低碳经济区案例研究试点城市；上海已拟定在南汇区、临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”；江西省政府已编制完
8、成国内首个省级低碳经济社会发展纲要（白皮书）。总结、制定了江西省近年来促进低碳经济社会建设在科学发展战略、产业结构和能源结构升级、区域布局、科技创新、政策扶持、国际合作等方面的工作成效及加快低碳经济社会发展的政策措施。许多专家认为，低碳能源必将成为未来世界的主要能源，低碳经济也是世界经济保持可持续发展的唯一选择。二、低碳经济是山西经济发展的必然选择（一）独特的能源资源经济和消费结构，决定山西必须加快发展低碳经济1.能源生产以煤炭为主，经济增长严重依赖煤炭产业从能源生产结构看，原煤占能源生产总量的比重长期居高不下，过度依赖煤炭日趋严重。2008 年全省原煤生产量在一次能源结构中所占比重仍然占到
9、99.71%，而其它清洁型能源比重小到可以忽略不计的地步。山西不产原油、地热、核电等清洁能源，水电、天然气等占能源资源比重较低。能源供应过度依赖煤炭，已经并将继续加重环境和运输的压力。与此同时，山西与煤炭关联建立起来的煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业产值约占到全省工业产值的 80%。在传统经济模式下，经济增长严重依赖煤炭产业。 2.能耗水平高，支柱产业以高耗能产业为主高耗能的产业结构、GDP 能耗水平高、初级能源为主的品种构成，是山西能源结构的显著特征。2005年全省万元 GDP 能耗为 2.95 吨标准煤，是全国平均水平的 2.42 倍，主要产品能耗和工艺能耗与国内先进水平相比也有较大差距。
10、能源经济的快速发展既对本省经济增长产生有效拉动，但同时又使山西面临着高耗能经济所形成的巨大压力。全省产业结构重型化趋势仍在加剧，高耗能产品的增势依然强劲。2008 年在规模上工业中，煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、电力六大支柱产业能耗总量为 12606.67 万吨标准煤（当量值），占规模以上工业能耗总量的比重为 97.59%，同比上升 0.1 个百分点。3.能源消费以煤炭和火电为主，经济的“高碳”特征明显山西省能源消费以煤炭和火电（主要靠消耗煤炭）为主，在一次能源消费结构中，原煤消费量占一次能源消费总量的 90%以上。从能源终端消费情况看，2008 年全省煤炭直接消费 3654.4 万吨标准煤（
11、等价值），占全省能源终端消费的 29.3%。煤炭的大量直接消费，不仅造成能源利用效率的低下，而且由于煤炭燃烧过程中产生大量的 CO2，对生态环境造成了严重的破坏，致使经济发展的“高碳”特征非常明显。4.自然资源超常开采，环境污染和生态破坏严重，阻碍经济的可持续发展山西能源工业粗放式的发展模式，给生态环境造成了巨大压力，生态环境问题日益突出。大气、水体、固体废弃物等环境污染逐年加重，水土流失、煤矿区土地与生态破坏、土地盐渍化、荒漠化呈进一步扩大趋势。山西采煤对水资源造成了严重的破坏，矿井水和洗煤污水排放，加剧了水资源浪费和水环境污染。全省生态系统退化现象日益加剧，生态环境整体上十分脆弱。受能源经
12、济结构和布局影响，结构型污染特征明显、城镇大气环境、水环境质量处于较高污染水平、区域性污染问题突出，严重阻碍了经济的可持续发展。（二）建设新山西，实现“三个发展”，决定山西必须加快发展低碳经济科学发展观的第一要义是发展,山西要加快转型发展、安全发展、和谐发展,不改变高耗能、高排放、高污染的状况,不突破环境瓶颈,不拓展环境容量,最终经济社会发展既不可能好、也不可能快。发展低碳经济为建设新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西描绘了宏伟蓝图。1.是落实“三个发展”的重要举措山西要实现“三个发展”，就必须以企业、产业、矿城为重点，优化产业结构、促进节能减排、提高经济效益
13、，推动经济社会协调发展和能源基地全面转型。发展低碳经济，能够从根本上解决山西产业结构单一化、重型化、初级化问题和高耗能、高排放、高污染、不可持续问题以及经济效益不高、竞争力不强等问题。因此,有利于山西省转变经济发展方式和建设新型能源和工业基地，是落实省委省政府“三个发展”的重要举措。 2.是减少碳排放、促进环境友好的必然选择由于山西省独特的能源消费结构，能源消费总量的增加势必引起的碳排放量的增长，使山西面临越来越大的环境压力，经济发展与环境容量的矛盾在未来时期将显得更加突出。有关资料表明，2008 年全省废气排放量达 23180 亿标立方米，二氧化硫排放量 106 万吨，烟尘排放量 54 万吨
14、，粉尘排放量 45 万吨，给山西的大气污染治理带来极大压力。而积极发展低碳经济有利于减少废气排放、保护环境，对于山西实现和谐发展，构建环境友好型社会具有重要意义。3.是应对国际压力和国际挑战的重要战略抉择目前，中国的能源消耗和 CO2 排放,在世界上受到极大关注,我们必须采取有力行动,积极应对温室气体减排导致的国际经济格局和贸易规则的变化。因此,发展低碳经济不仅是我国转变发展方式、调整产业结构,提高资源能源使用效率,保护生态环境的需要,也是在国际金融危机的情况下增强国内产品的国际竞争力、扩大出口以及缓解在全球温室气体排放等问题上所面临的国际压力的需要。这既符合我国现代化进程的要求,又可以应对来
15、自国际上的挑战。部分发达国家已呼吁逐步减少传统工业对化石能源的过度依赖，通过设置绿色贸易壁垒等方式遏制化石能源总消耗的增加，限制和淘汰高碳产业和产品，发展低碳产业和产品。山西省以煤炭为主要能源品种的生产和消费结构，必将面临空前的压力和挑战。走低碳道路，逐步减少对高碳能源的依赖，是应对国际压力和国际挑战的重要战略抉择。三、山西发展低碳经济的困难和挑战发展低碳经济是一项复杂的系统工程。从我国国情和山西省省情看，实现由高碳经济向低碳经济的转型将是一个缓慢而长期的过程，特别是山西省的自然资源禀赋就是高碳、以煤为主的能源结构，短期内发展低碳经济还面临诸多困难和挑战。1、能源消费需求旺盛，短期内以煤炭为主
16、的能源消费结构难以迅速转变当前，山西省正处在工业化和城市化加速发展的重要时期，工业化的持续推进和城乡基础设施建设的发展以及居民消费结构的不断升级，都对重化工业产品形成了巨大的需求，进而转化为对能源消费的旺盛需求。同时，山西作为产煤大省，煤炭在能源消费结构中占有很大的比重，以煤为主的能源消费结构在短期内难以改变，在未来的发展中仍将维持较高的比重，从而带来 CO2 的较高排放强度，山西省在解决环境污染和应对气候变化等方面所面临的形势仍然十分严峻。2、产业结构调整缓慢，提高能源效率短期难以实现产业结构由“一、三、二”至“二、三、一”最后达到“三、二、一”格局，是世界经济发展的一般规律。近年来，山西省产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业结构不尽合理的状况仍较为突出。2008 年山西省三次产业比重为 7.2：59.2：33.6，第二产业比重比 2000 年上升了 12.7，第三产业则下降了10.2。经济增长过多地依赖第二产业，特别是依赖工业中的重工业，而具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展明显滞后，比重偏低，
