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1、1坚持建管结合 推进阳光重建-浅析市场服务体系恢复重建项目资金监管方法绵阳市商务局（2010 年 10 月）“5.12”地震灾后重建以来，全市商务系统按照国家和省、市灾后重建工作总体战略部署，认真落实“三个加快” 要求，坚持科学重建、和谐重建、务实重建、艰苦重建、阳光重建，强化工作措施，狠抓工作落实，实行建管结合，针对我市市场服务体系恢复重建项目资金监督管理工作中的新问题，积极探索纪检监察部门加强对市场服务体系灾后恢复重建项目资金实施有效监督的新方法，确保商务领域灾后重建推进有力、有序，实现廉洁重建、高效重建。一、狠抓主要方面，突出监管重点。在全市市场服务体系恢复重建工作中，始终坚持把影响全市
2、和县市区商贸流通服务业发展的重大项目、关系群众生产生活的民生工程和重建任务较重的县市区作为推进重建的重点和监管重点，实现了以重点带全面的重建格局。全市市场服务体系恢复重建中期评估调整前，商贸服务设施恢复重建项目 1441 个，计划总投资 40.29 亿元，其中，商务系统项目 1421 个，计划总投资 35.08 亿元，供销系统项目 16 个，计划总投资 45790 万元；畜牧系统项目 4 个，计划总投 63002万元。中期评估调整后，商贸服务设施恢复重建项目 1432 个，计划总投资 29.97 亿元，其中，商务系统项目 1417 个，计划总投资 25.27 亿元，供销系统项目 14 个，计划
3、总投资 45816万元；畜牧系统项目 1 个，计划总投资 1200 万元。关系群众生产生活的零售业项目 1297 个，计划总投资 21422 万元；批发市场项目 18 个，计划总投资 60436 万元；农贸市场项目 39个，计划总投资 14935 万元；物流配送（园区）项目 20 个，计划总投 99308 万元；生猪屠宰项目 10 个，计划总投资 8667万元；居民生活服务业项目 23 个，计划总投资 40595 万元；其它项目 10 个，计划总投资 7351 万元。涪城区项目 164个，计划总投资 101730 万元；游仙区项目 246 个，计划总投资 10565 万元；江油市项目 262
4、个，计划总投资 49137 万元；三台县项目 245 个，计划总投资 9194 万元；梓潼县项目 171 个，计划总投资 8332 万元；盐亭县项目 128 个，计划总投资13586 万元；安县项目 106 个，计划总投资 18315 万元；平武县项目 52 个，计划总投资 11218 万元；北川县项目 43 个，计划总投资 30637 万元。结合市场服务体系恢复重建的工作重点突出我局纪检监察部门灾后重建的监管重点，全市商务系统重建工作有序开展。截止 9 月 28 日，商务系统累计开工项目 1415 个，开工率 99.86%；完工项目 1390 个，完工率 98.2%,超额完成市政府 9 月底
5、目标任务 13.2 个百分点；累计完成投资 24.16 亿元，投资率完成率 95.6%，超额完成市政府 9 月底目标任务310.6 个百分点。二、狠抓工作落实，强化监管措施。确立监管重点后，主要从五个方面强化和落实对全市市场服务体系恢复重建的监督检查。（一）加强组织领导，明确工作职责。严格按照省、市政府灾后重建总体要求，坚持将灾后重建项目和资金的监管工作作为全局工作的重中之重，实行一把手总负责制，党组成员、科室分片包干制，成立了项目推进和监督检查领导小组，建立了灾后恢复重建资金物资监督管理工作责任制，按照“谁 主管、谁负责” 的原 则，将项目推进 和监督检查工作具体落实到局班子各成员和各职能科
6、室，形成分片包干负责、年终考核推进工作机制；各县市区成立了相应领导机构，分解落实目标责任，确保商务系统灾后重建各项工作高效、廉洁推进。（二）注重建章立制，规范款物监管。局纪检组按照“加强监管、制度先行”的原 则，积极建章立制，健全和完善监管制度。结合我市市场服务体系恢复重建的实际，制定了绵阳市市场服务体系灾后恢复重建市本级项目政府性资金（基金）申报管理办法、 绵阳市受损农家店、配送中心恢复重建资金管理办法、 市场服务体系灾后恢复重建市本级项目基金安排暂行办法、 绵阳市商务局灾后恢复重建资金项目检查工作方案等制度，防范违规违法行为发生。（三）深化指导服务，确保项目质量。坚持提前介入，狠4抓项目前
7、期工作。对每一个项目制订推进方案，指导和帮助项目业主做好可研、规划设计、环评、节能评估等工作。严格按照项目建设标准督导项目建设，坚持按照标准，联合有关部门完成灾区恢复重建农贸市场、 “万村千乡市场工程” 受损农家店等项目的验收工作；坚持局党组成员分片负责，定期或不定期深入项目现场调研，加强对县市区商务部门、项目业主进行灾后重建政策的宣讲和培训，确保政策执行不走样。（四）严格目标督查，确保建设进度。按照省、市政府有关灾后重建政策要求，对项目推进工作实行每周、每月或不定期的常态化督查，针对项目推进不力的地区，作为项目推进的重点难点，局党组专题研究，局长和片区负责局长亲临项目单位督导，为项目建设排忧
8、解难，保障项目建设进展；建立周报、半月报、月报制度，收集汇总项目进展情况，定期通报项目进展情况、分析建设中存在的问题，提出解决办法。尤其经我局建议、在亚莲副市长的大力支持下，各县市区项目每月进展情况由市目督办通报后，项目进展缓慢地区情况有较大改善，有力推动了项目的实施。（五）加大监管力度，实施阳光重建。严格按照国家有关灾后重建和重建资金（基金）管理规定，坚持由纪检、财务、业务科室人员组成的项目督查组及片区负责领导不定期对项目建设和资金管理实施检查，主要检查项目建设程序、项目建设基金的使用和管理是否合法合规；多次召开专题会议，5宣讲有关灾后重建项目及资金管理的政策，传达省、市专题会议精神及领导的
9、要求；对绵阳钢材现货交易市场、高水农产品批发市场、绵阳市消费品配送中心、绵阳市工业品物流园区（含绵阳美福地物流中心），报废汽车回收拆解达标升级、磨家镇农贸市场、绵阳科技城商业网点规划编制等 7 个市本级灾后重建项目进行专项检查，重点检查项目办理手续、工程质量、资金拨付使用等落实情况，确保每个项目经得起历史的检验。三、狠抓目标考核，注重重建实效。我局坚持把市场服务体系灾后重建工作纳入局机关各科室和县市区商务主管部门的年度工作目标实行逗硬考核，以目标完成情况作为评优的条件。同时，将重建工作中发生的腐败问题、监管不力问题实行年度工作目标考核一票否决制，并给予严肃处理。通过以目标考核促重建进度，以监督
10、检查保重建质量，全市市场服务体系恢复重建工作取得显著成效，在全省市州中处于前列。（一）超额完成省、市目标任务。截止 9 月 28 日，市场服务体系灾后重建完工项目 1390 个，完工率达 98.2%；累计完成投 24.16 亿元，投资完成率达 95.6%，超额完成省、市 9 月底、年底目标目标。其中：除安县、盐亭县、北川县投资完成率未达 90%外，其余地区超额完成市政府年底目标任务。（二）项目资金使用透明。截止 9 月 28 日，商务系统累计完成投资 241593 万元。 “万村千乡市场 工程” 项目完成投资61257 万元，其中，中央恢复重建资金 397.5 万元，社会募集资金 859.5
11、万元；其余项目完成投资 240336 万元，其中，中央恢复重建资金 4709.9 万元，对口支援资金 20680 万元（北川县 18980 万元、安县 1700 万元），社会募集资金 163856 万元，信贷资金 51090 万元。资金使用无违法违纪现象发生，全部符合国家灾后重建政策要求。（三）民生性项目趋近完工。从各类完工项目看，涉及民生的餐饮、超市、农产品（日用消费品、生产资料）批发市场、农贸市场、住宿、生猪屠宰厂（场）7 种业态项目完工率达到90 %；22 个专业（综合）批发市场 95%趋于竣工，完成投资占计划总投资的 87.52%；33 个农贸市场完工率达到 97.37%，完成投资占计
12、划总投资的 109.87%；23 个餐饮、住宿项目完工率达到 91.3%，完成投资占计划总投资的 110.3%；10 个生猪屠宰厂（场）项目完工率达到 80%，完成投资占计划总投资的 73.12%。民生性类项目的基本完工为保障灾区生产、生活恢复重建做出了巨大的贡献。（四）完工项目实效显著。 “万村千乡市场工程”1257 个农家店重建项目 95%的在 2008 年完成恢复重建，至 2009 年上半年已全部恢复运营，并在抗震救灾、次生灾害保供、过冬物资储备供应，尤其在援助北川、平武及安县、江油部分重灾乡（镇）救灾保供、物资储备、恢复重建中为保障灾区老百姓日常生产生活需要充分彰显了惠民利民的作用；灾后恢复重建 33 个农贸市场项目，完工率已达到 97.37%,并按照标准7化、规范化市场标准建成，为灾区农产品流通、解决农民买卖难问题以及城乡环境综合整治发挥了主力军作用。
