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1、某市稳增长促改革调结构惠民生政策落实某市稳增长促改革调结构惠民生政策落实 情况报告情况报告省政府办公厅：按照XX 省人民政府办公厅关于开展国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况自查工作的通知要求，现将 XX 市的落实情况报告如下：一、XX 市的主要做法今年 4 月 11 日，省政府出台了XX 省人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见，提出了16 条稳增长的政策措施，并召开一季度经济形势分析会，李纪恒省长要求把稳增长作为首要任务，全力促进全省经济止跌回升工作。通过纪恒省长、丁绍祥副省长、和段琪副省长等多位省级领导和省发改委等有关省级部门对 XX 稳增长保安全的指导、帮助和
2、督促检查，15 月，我市国民经济运行总体平稳，全市生产总值完成 438 亿元，增长 9.3%；规模以上固定资产投资完成 113.7 亿元，增长 18.3%，规模以上工业增加值完成 224.5 亿元，增长 9.8；完成地方公共财政预算收入 40.3 亿元，下降 0.6%，完成公共财政预算支出 70.2 亿元，增长 29.2%；使用市外国内资金 198.31 亿元，增长 41%；实现社会消费品零售总额 62.5 亿元，增长13%；居民消费价格总水平累计上涨 2.3%，低于全国平均水平 0.2 个百分点；金融机构人民币存款余额 1167.3 亿元，增长 10.5%，贷款余额 746.8 亿元，增长
3、13.3，存贷比64%。以上成绩，是省委、省政府的正确领导，是省级有关部门的支持帮助，是我市以改革开放和科技进步为动力，以科学发展为主题，以结构调整为主线，群策群力作好解放思想、改革创新、招商引资三篇大文章，突出抓好固定资产投资、产业培植、生态建设、城乡建设等重点工作，通过全市人民的共同努力取得的结果。我们的主要主法是：一是出台政策措施。结合我市实际，研究出台了XX市人民政府关于促进经济平稳较快发展的意见。由市级财政安排 3000 万元资金，从鼓励企业扩产促销、促进产业转型升级、加快重点项目建设、扩大消费需求、培育微型企业等 15 方面加大对重点企业、重点项目、重大工程的扶持和支持，进一步稳定
4、市场预期，激发经济发展的动力和活力。制定出台了我市加快民营经济发展的实施意见和加快实施创新驱动发展战略建设创新型 XX 的决定，市级财政安排 250 万元对小微企业和初创期优秀科技型中小企业给予扶持。同时，加快市级财政资金拨付进度，地方财政公共预算支出完成年初预算数的 34.7%，拨付进度保持与省同步，节能环保、卫生医疗和教育等领域财政支出力度加大，分别增长 34.9%、32.4%和 13.4%。二是加强经济预警分析。市政府及时召开一季度经济运行分析会，深入分析全市经济发展存在的问题和面临的严峻形势，紧密结合省政府 17 号文件精神，提出树立短期与长期相结合、固定资产投资与工业经济发展相结合的
5、理念，正确认识政府与市场的关系，努力破解固定资产投资和工业经济发展中存在的问题，着力推进政策措施落实，着力推动工业经济发展，着力加大固定资产投资力度，确保全市经济平稳较快发展。三是深入企业搞好服务。市政府组织相关部门分别深入 XX、XX、XX 等工业园区的 20 多户企业，面对面了解民营企业及园区生产建设情况，帮助企业协调资金、原材料供应和产品销售，实地解决环评、土地等问题。各县区政府、市直相关部门把贯彻落实意见作为一项重要工作，充分利用网络平台、平面媒体等，深入重点企业广泛宣传，及时将“枯转平”电价等政策信息传递到企业业主手中，做到了全市高载能企业户户知晓。市直各部门强化与省级相关部门对接，
6、用好稳增长各项政策，积极争取省级资金支持，努力稳定工农业生产、促进产业转型发展。四是全面推进重大项目建设。坚持发挥好投资稳增长的关键作用，各级各部门加大重点项目协调推进力度，全面推进省级“三个一百”和市级 77 个亿元以上重点项目建设，XX 瓷文化创意产业园、XX 轴承公司技改搬迁、XX 商务用车 4S 店等 25 个重点项目与省同步集中开工建设，计划总投资达 97.7 亿元；韵雅生物科技黄腐酸医药产业一期工程、荷花池片区城市综合体、抚仙湖北岸生态湿地等续建项目进展顺利；沃森三期、贡润祥茶业竣工投产。政府投资建设项目中介服务机构库正式运行，投资发展环境进一步改善。五是加强领导和督促检查。5 月
7、下旬，我市成立了以市级领导带队的 7 个督查组，每月 25 日前对县区和工业园区稳增长、保安全开展一次全面的督促检查。目前，7 个督查组采取听汇报、查资料、明察暗访、随机抽取等方式，对我市各县区、各部门贯彻落实中央、省委省政府和市的有关措施开展了 2 轮督查工作，确保中央、省、市稳增长促改革调结构惠民生各项政策措施落到实处。特别是按照 6 月 9 日国务院召开的稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实督查动员电视电话会议精神、常务副省长李江的工作部署，XX 市迅速行动，参会的常务副市长陈勇在会上及时进行了工作部署，当日将会议精神向饶南湖市长作了汇报，由秘书长和督查室及时与省上有关领导和部门联系对接
8、，进一步了解、掌握中央和省的有关政策措施。6 月 12 日，我市召开常务会议，专题传达学习了国务院督查动员电视电话会议精神和省政府的工作要求，并下发了XX 市人民政府办公室关于落实国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施任务分解的通知，将国务院明确督查的 19 项重点工作细化分解，纳入之前我市由市级领导带队每月开展的稳增长保安全督查范畴，及时开展自检自查自纠工作，认真抓好落实，并做好迎接国务院和省督查组的准备工作。二、我市经济社会发展面临的主要问题15 月，我市国民经济在极其困难的情况下初步呈现出回升态势，但面临的经济形势依然严峻，经济运行中的一些问题和矛盾突出，特别是以下 5 个方面的突出问题
9、仍制约着我市的发展：一是支柱产业单一。卷烟及配套产业、矿冶产业是 XX传统的两大支柱产业，XX 年的增加值占规模以上工业的比重高达 89.6%，其中卷烟及配套产业占 60.1%，矿冶产业占29.5%。目前，我市经济增长短期内无法摆脱卷烟生产波动、矿冶产品国内产能过剩的影响。二是交通体系不完善。经过多年努力，XX 交通基础设施建设成效显著，但同时存在公路布局不合理、等级低、与周边州市连接不畅等问题。高等级公路主要布局在北部地区，南部稀疏，四级公路居多，与周边州市关键节点未打通。铁路规划建设工作滞后，航空运输仍为空白，没有形成集公路、铁路、航空为一体的综合交通体系，区位优势难以发挥，不适应滇中城市
10、经济圈、昆玉一体化发展。三是资源环境约束加剧。XX 生态环境脆弱，以抚仙湖为重点的“三湖二库”保护治理任务重、压力大，人均水资源占有量 1881 立方米、仅为全省的 38.9%，资源性缺水、工程性缺水与水质性缺水并存。90%是山区半山区，人地矛盾突出，人均耕地仅为 1.67 亩，土地对发展的制约越来越大，资源环境承载能力弱化，大气污染呈上升趋势，综合污染指数在全省排名靠后。四是城镇化水平不高。城镇化总体水平低于全国平均水平近 10 个百分点，滞后于工业化发展。城乡规划水平不高，管理执行不到位，特色风格不明显。基础设施建设投入不足，综合承载能力不强。城镇建设外延式、粗放式特征明显，资源节约利用还
11、不到位。统筹城乡协调发展能力弱，农村基础设施不配套不完善。城镇经济发展滞后，吸纳农村人口就业能力不强。五是财政收支矛盾突出。XX 年，全市完成财政总收入448.3 亿元、占全省收入的 15.1%，地方公共预算支出186.3 亿元、占全省支出的 4.5%，收支比排全省末位；人均公共预算支出 7995 元，比全省平均支出少 798 元，调结构转方式的任务越来越重，强基础建生态保民生的支出越来越多，财政收支矛盾十分突出。三、下步采取的主要措施一是支柱产业单一是 XX 经济发展的最大短板，市委、市政府在继续巩固提升烟草、加快矿冶转型升级的同时，将集中各类生产要素，集中领导精力，举全市之力，用 35 年
12、时间，把旅游文化、装备制造、生物医药培植成新的支柱产业，力争 XX 年旅游文化产业实现增加值 200 亿元，占GDP 的比重达 10%以上；装备制造业实现增加值 100 亿元，占 GDP 的比重达 5%以上；生物医药及食品加工实现增加值100 亿元，占 GDP 的比重达 5%以上；电子信息产业实现增加值 80 亿元、占 GDP 的比重达 4%以上；新能源新材料实现增加值 60 亿元、占 GDP 的比重达 3%以上；节能环保产业实现增加值 20 亿元、占 GDP 的比重达 1%以上。二是围绕把 XX 建成面向东南亚、南亚的交通枢纽目标，构建纵横交错、便捷通畅的出境通道，新建昆明至 XX 轨道交通
13、，规划建设 2 个通勤机场，建设布局合理、内通外畅、通边达省的综合交通网络。加强对外通道建设，加快晋红、晋江高速公路建设进度，配合做好呈澄高速公路征地拆迁工作，加快推进石红高速公路建设。加大前期工作力度，年内开工建设红江、江通高速公路，力争华弥、新临高速公路“十二五”期间开工建设，做好武易、双易晋高速公路规划建设工作。年内启动新平河口至 XX 一级公路建设，做好老国道 213 线、省道 214 线 XX 至新平公路三级改二级工作。加快农村公路通畅工程建设，力争 XX 年 90%的建制村通油路。支持昆玉铁路电气化扩能改造，配合玉磨铁路规划建设，做好昆明至 XX 轨道交通规划建设。三是加快推进新型
14、城镇化。认真落实中央、省城镇化工作会议精神，抓住滇中城市经济圈建设重大机遇，坚持以人的城镇化为核心，启动“大 XX”规划编制，合理布局城镇体系，科学界定生产空间、生活空间、生态空间，产城融合、组团发展，打造山水田园城市，推进新型城镇化进程。主要围绕建设具有现代都市气息的宜居生态城市、 “三湖”生态城市群、特色县城和重点镇、建设美丽乡村等开展工作。四是坚持在发展中保护、保护中发展，编制生态文明建设规划，统筹山、水、林、田、湖、气综合治理，争当全省生态文明建设排头兵，建设美丽 XX。坚持绿色低碳发展，降低 GDP 考核权重，强化生态资产和生态指标考核，靠严格的制度保护生态环境。认真贯彻落实省政府抚
15、仙湖保护治理工作会议精神，严守省政府“禁止开发管理区”、“核心保护区”、“控制开发管理区”3 条生态红线，进一步拓宽投融资渠道，着力实施“四退三还”，抓好北岸生态湿地、东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程等重大项目，强化非工程措施管理，全力以赴打好抚仙湖保护治理攻坚战。完成三湖水污染综合防治“十二五”规划项目建设，抓好 XX 水库、飞井海水污染综合整治。加强森林 XX 建设，加大绿化造林力度，努力构筑绿色生态走廊和绿色生态屏障。加强大气污染治理，抓好 PM2.5 空气质量监测，搞好工业废气、扬尘和机动车尾气污染治理，提高城市空气质量。下决心化解和淘汰过剩产能，确保省政府下达的节能减排目标任务圆满完成。
