《某区创新社区建设工作调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《某区创新社区建设工作调研报告.docx（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、某区创新社区建设工作调研报告某区创新社区建设工作调研报告近年来，城乡社区在满足居民群众生活需求，加强社会管理，维护社会稳定，发展基层民主，促进社会进步等方面都发挥了积极作用。如何使 XX 市 XX 区城乡社区更好地成为基层管理的平台、服务居民的平台和开展社会工作的平台。让 XX 百姓生活环境更舒适、更和谐。自今年 2 月以来我们通过下发社区调查表格、与社区工作人员座谈、走访社区居民等方式对我区社区建设与管理情况进行了深入的调研和探索。一、社区基本情况社区建制。我区现有城镇社区居委会建制 46 个，辖352 个居民小组，社区总户数 58220 户，农业人口 10.29 万人，非农业人口 10.5
2、8 万人，社区工作人员 239 人。其中企业改制型社区 6 个， “城中村”型社区 14 个。乡镇社区 26 个。经费情况。1、社区办公经费情况：我区有经费预算的社区有 13 个，分别是：机车社区、航运社区、麻棉社区、楚鹰社区、云湾社区、张湾社区、西湾社区、红星社区、洪山头社区、金华社区、潘台社区、刘集社区、商贸城社区。区财政每年按每个社区 4 万元的标准分季度拨付给这13 个社区，年总拨付金额为 52 万元。2、社区工作人员月工资及福利待遇情况：城区社区工作人员的月均生活补贴为 650 元左右，这 650 元由财政拨款和社区自筹两个部分组成，其中财政拨款的标准为社区正职每月 450 元，副职
3、及其他人员每月 400 元。由于社区之间经济条件相差较大，补帖最高为 950 元，最低 400 元。26 个乡镇社区工作人员的生活补贴均由财政拨款发放，标准为正职每月 300-350元，副职及其他工作人员每月 200-250 元。社区工作人员的福利待遇除社区书记的享有养老保险外，其他工作人员和其他险种如医疗、失业、工作、生育等保险均由工作人员自行负担。社区办公、服务、活动用房情况全区 46 个社区居委会共有各类办公、服务、活动用房45 处，面积共计 30168 平方米，居平均面积 655.8 平方米。其中 36 个社区的房屋产权为社区所有，另有中亚、机车、龙兴、东街、北街、峪山、前进街、芙蓉路
4、、黄龙等 9 个社区的用房通过租借方式解决，西街社区目前没有办公用房。全区自有用房面积达到 300 平方米的社区有 23 个，占比 50%。自有面积超过 1000 平方米的社区有 7 个，占比 15%。社区工作人员情况现有社区居委会书记 28 人、主任 19 人、书记主任一肩挑的 14 人，副主任、委员及其他工作人员 178 人。239名社区工作者平均年龄为 49 岁。其中，本科以上 6 人、大专 34 人，大专以上学历占到 16.67；党员 217 人，占90.42；男性 190 人，占 79.17。二、存在的主要问题及原因近年来，根据上级部门相关政策和我区各相关部门的努力我区社区建设和管理
5、工作虽然取得了一定成效，社区功能有所加强，城市环境明显改善，城镇社区组织体系初步建立。但由于起步较晚等原因，我区社区在建设和管理上还有一些问题亟待解决。14 个“城中村”型社区规模普遍偏大。由于历史原因，我区“城中村”社区建设没有进行科学规划，只是按原村委会所辖区域来划分社区，导致社区布局不合理，工作难度加大。云湾社区面积 3.6 平方公里，辖 12 个居民小组，辖区单位 36 个，如铁四院、华中光彩、新世纪建材、天润汽配等，人口 4 万人左右。红星社区辖 12 个居民小组，辖区单位 69 个，人口近 4 万人。洪山头社区的面积 12.5 平方公里，辖 8 个居民小组，辖区单位 28 个，人口
6、近 2 万人。由于社区人口众多、事务繁杂，而社区工作人员少，造成了社区工作人员疲于应付日常工作，无力也无心去抓社区服务。企业改制型社区遗留问题多。据调查，驻张湾办事处的区直破产改制企业有 20 多家，仅成立了 6 个企业改制型社区，这些新组建的社区，只有一块牌子，没有一整套完整的工作运行机制，社区与办事处、社区与企业职工之间存在“两张皮”现象，隶属关系没有理顺。目前除麻棉、航运、机车社区移交外，楚鹰、中亚、腾飞 3 个社区还没完成移交工作，其他不具规模不能单独成立社区的中小企业也没移交，处于无人管理状态。如楚鹰社区与张湾办事处，隶属关系不明确，影响社区正常工作。麻棉社区 500多户居民至今仍住
7、着六七十年代的筒子楼，简陋破烂。航运社区棚户区内祖孙三代同住一间房，70 岁老人搭梯上阁楼睡觉，6 人同挤一间屋，生活贫困，住宿拥挤，群众怨声载道。基础设施比较薄弱，办公、服务用房分配不平衡、利用不合理。全区有 50%的社区办公、服务用房没有达到省要求的 300 平方米的标准。社区现有用房配置也相对不平衡。一方面是 9 个社区处于租房办公的状态，另一方面是城中村型社区办公和服务用房面积超 500 平方米和超 1000 平方米房屋没有科学的规划及合理利用，例如潘台社区租房和自有用房面积合计为 1431 平方米，完全有条件建一个 300平方米以上的便民服务站，但是他们却只有一个 40 平方米的便民
8、服务室。城区社区的水、电、路、排污、环卫等基础设施建设未纳入城市规划，如调查中社区反应垃圾站的建设要社区出高价钱，由城管建设；航运社区有一条街道至今没有路灯，居民一到晚上就不敢出门，下水道因年久失修，一下雨就堵塞；潘台社区没有铺设供水管网，居民的生活用水至今还在使用上世纪 80 年代修建的 4 座水塔，长期食用地下水、井水，造成居民不同程度患有结石病，影响了群众的身体健康。对社区的认识不清晰1、对社区建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前我区社区行政化现象普遍。政府部门把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什
9、么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，社区忙于应付，难以开展自己的工作。据不完全统计，目前社区居委会需要承担 20 多项行政性事务，形成“上面千条线，下面一根针”的现象，仅计划生育一项工作，就要占去社区工作人员 60%以上的精力。此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等。2、社区居民对社区工作的认识模糊。社区居民对社区工作的认识还限于社区就是办办证明、管管卫生的层次，对社区工作的参与意识不够。很多单位的居住小区自成体系，小区资源开放程度不高，对社区工作不关心、不支持；居民有事仍然习惯找单位，对社区活动缺乏了解，积极性、主动性不够。社区服务单一1、社区服务内容单一。各社区主
10、要依托于政府职能部门如民政低保、劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、健身、娱乐、家政、保洁、等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。2、社区服务主体单一。社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。由于社区服务不到位、不主动，辖区居民对社区的认同感不强，参与社区建设的意识薄弱，甚至很多单位居民不知道自己生活在哪个社区。应引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用。社区工作经费及人员待遇有待提高。尽管近年来
11、社区经费和人员待遇有了很大提高，但远远不能满足社区工作的需要，尤其是城区社区工作者的收入仅在 650 元左右，与其他城市工作岗位的待遇差别很大。由于待遇低，挫伤了社区工作者积极性。造成社区经费紧张和工作人员待遇低的原因，一是财政投入不足，随着社区作用的凸显和部门管理重心下移，社区承担的工作任务逐渐增多，但“费随事转”的原则未能得到很好贯彻，社区在承担工作的同时，相应的工作经费较少，有的社区工作人员甚至自己垫钱开展工作，待遇与工作量不相符；二是社区自我发展能力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。三、加快社区建设的建议科学定位，调整社区规模。针对张湾街道办事处所辖6 个城中村社区规模偏大，新建大型小
12、区多，城中村连片改造范围大，人口增长快。刘集街道办事处所辖社区因工业园的快速发展，园区内单位和人口规模也在迅速增长。建议适度控制社区规模，按照有利于转变政府职能、有利于降低建设成本、有利于整合社区资源、有利于完善社区功能、有利于规范社区管理、有利于居民自治、有利于实行社区网格化管理的原则，在便于服务管理、尊重群众意愿和最大限度集约利用公共资源的基础上，对目前依照过去习惯划分的社区进行调整，使每个社区居民控制在 XX-3000户，确保社区服务效率和质量。加大社区基础设施建设的投入和各项经费的保障力度。一是严格落实建设规划投入政策。对城市新建、改建住宅小区、小城镇居民区和村镇建设的规划中，预留社区
13、组织工作、服务用房和居民活动场地等公益性设施建设用地。对未按规定预留社区居委会办公及服务用房的新建小区，有关部门应不予以审批和验收。二是用新建、购买、租借以及从其他社区设施中调剂转换等方式，尽快解决无房社区的办公、服务用房。三是分别在张湾、刘集街道社区服务中心设立“一站式”服务大厅，为社区及居民群众提供方便快捷优质的服务。四是将社区的水、电、路等基础设施建设纳入城市规划。五是加大政府投入力度。将社区工作经费、社区服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算。六是社区居民委员会成员和社区专职工作人员报酬由区政府统筹解决，其标准原则上不低于上年度当地社会平均工资水平。社区居民委员会成员和社区专职工
14、作人员按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险。七是规范“费随事转”投入。实行社区公共服务事项准入制度，行政工作经批准进入社区后，必须按照准入决定所明确的“费随事转”经费标准，实行“权随责走、费随事转、购买服务”。八是合理组织共驻共建投入。完善社区居委会与辖区单位协商议事制度，调动驻区单位支持社区公益事业建设的积极性，实现资源共享，互利双赢。六是积极吸纳民间资本投入。开展社区社会捐赠和慈善捐助活动，鼓励企事业单位、社会团体和个人以多种形式捐赠或兴办社区公益事业。积极推进社区信息化建设。整合社区现有信息网络资源，建立覆盖全区的社区综合信息管理和服务平台，实现数据一次收集、资源多
15、方共享。整合区、镇、社区面向居民群众、驻区单位服务的内容和流程，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络，逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件，提高社区居民信息技术运用能力，全面支撑社区管理和服务工作。积极推进社区居民委员会内部管理电子化，减轻工作负担，提高工作效率。加快发展社区经济。制定社区中长期发展规划，进一步配套完善优惠政策，为社区创造良好发展环境。鼓励在社区兴办便利店、小型超市，改造传统商业网点和社区初级市场。支持社会力量尤其是社区居委会兴办经济实体，开展社区服务，增强造血功能，壮大自身实力。改善社区投资环境，积极推进二、三产业发展，形成各具特色的优势骨干企业。创新
16、社区工作的领导体制和工作机制1、成立区社区建设管理领导小组。区政府成立社区建设工作领导小组，区主要领导任组长，分管领导任副组长，其他相关单位为成员。参照市民政局及周边县市做法成立社区建设管理工作办公室，副科级常设机构，核定3 名岗位编制，挂靠区民政局，负责全区社区建设管理的规划指导、综合协调、督办检查、考核工作。同时，在各镇成立社区建设管理工作委员会，主任由镇主要领导和分管领导兼任，确保有专人领导社区工作，组建社区建设管理工作专班，具体负责抓好社区日常工作。2、加强制度建设。建立行政工作进社区准入制度，规范准入程序，切实减轻社区负担。实行区级领导联系社区工作制度，完善区直部门结对帮扶社区制度。3、修改和完善关于加强和谐社区建设的有关意见，明确责任，抓紧组织实施。尽快制定XX 区社区建设规范、和谐社区建设工作方案、和谐社区量化考评实施细则，加强检查督办和考核。4、抓好试点。抓紧组织财政局、计生局、人社局、公安局、文化局、教育局、卫生局、建设局、城管局、司法局、电力公司、电信公司、金融等部门，召开协调会，分单位分部门就入驻社区拿出部门规划意见，分步实施。(XX市 XX 区
