《我县发展农村公路的主要做法经验.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我县发展农村公路的主要做法经验.docx（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、我县发展农村公路的主要做法经验我县发展农村公路的主要做法经验仪陇县位于四川东北部，是朱德元帅和为人民服务的光辉典范张思德的故乡，是国家新一轮扶贫开发工作重点县。幅员 1767 平方公里，辖 58 个乡镇、875 个行政村，总人口 107 万。长期以来，仪陇交通发展滞后，全县无一条一级以上公路， 60%以上的乡道属于等外级公路，90%的村道晴通雨阻,特别是县城迁至新政后，交通问题更加突出，县域经济发展受到严重制约，基层群众要求修路的愿望十分强烈。XX 年 8 月，胡锦涛总书记到仪陇视察，作出了“一定要把朱德故居保护好，一定要把朱德故里建设好”的重要指示。XX 年 4 月，温家宝总理到川北革命老区
2、视察时，对农村公路建设作出明确指示：“公益事业要靠群众自己议，自己定，自己干。农村公路建设要学会用民主协商的办法，从为贫困地区服务的实际出发来解决。”为落实总书记和总理指示精神，在交通部的关心支持下，省委、省政府在川北革命老区 10 县启动农村公路建设示范工程，仪陇县有幸位列其中。我县针对农村公路通达程度低、通行能力差、建设任务重、群众修路愿望强烈的实际，积极整合资源，全面宣传动员，加快农村公路建设。XX 年，全县共投入1.2 亿元，建成通乡水泥路 98 公里，通村公路 272.5 公里，通户便民路 310 公里,在政策的支持和引导下，全县计划外修建通村公路 92 公里。建成乡客运站 13 个
3、，村级招呼站15 个。这对财政收入不到 6000 万元的仪陇县，无疑是一次历史性的飞跃。农村公路的快速发展，有力地促进了全县新农村建设：一是极大地方便了农民生产生活。农民出行的难题得到解决，村容村貌和群众生活环境得到改善，有 2.9万农户实施了“一建三改”工程，2400 余农户新建了住房，新修各类小微水利 1427 处，农村脏、乱、差现象得到有效治理，村民的生活质量明显提高。二是有力地促进了农村产业发展。全县发展优质粮油 20 万亩、优质水果 5 万亩、中药材 2 万亩，建成獭兔养殖基地村 140 个，发展养猪家园 1.3 万户。有的村民买车搞起了运输，有的村民办起了砖厂，还有村民成了养殖大户
4、，全县农民人均增收 300 元以上。三是推进了基层民主政治建设。在农村公路建设工作中，干部主动深入群众，倾听他们的意见，尊重他们的意愿，自上而下动员，自下而上决策，提高了执政能力，树立了为民服务的形象，农村党群、干群关系更加密切。我县发展农村公路的主要做法是：政府主导，群众主体；落实“四权”，发扬民主；统筹发展，为民造福。第一，政府主导，群众主体，激发农民修建农村公路、改变生产生活状况的潜力。一方面，发挥群众的主体作用，为农村公路建设快速发展夯实基础。我县经济欠发达，政府配套资金的能力弱，单靠上级的补助，农村公路建设不可能实现快速发展。为此，县委、县政府一开始就把发挥农民的主体作用作为重要工作
5、来抓。通过电视、广播、文件等多种方式，将国家补助政策和全县农村公路总体规划交给群众，通过召开农村公路建设动员大会、项目村村民代表会议和全体村民会议，最大限度地统一群众的认识，充分激发起群众自力更生、改善生产生活条件的热情。化马乡虎嘴村抓住春节期间外出户大多返家的机会，组织召开了三天会议，讨论修路问题，统一群众思想，群众出资筹劳非常积极，组织了“筑路大会战”，男女老少齐上阵，不到两个月就完成了6 公里水泥路建设。三蛟镇玉山村 2 社村民陈新民组织在江苏打工的乡亲，捐资 30 万元用于该村 6 公里村道建设；在山西承包煤矿的义路镇奉恩寺村民李大刚，主动捐资 250万元，修建水泥路 5.5 公里。X
6、X 年，全县群众投工投劳140 万个，折合资金 2100 多万元。另一方面，发挥政府的主导作用，为农村公路建设快速发展提供保障。一是按照“三优先”的原则，编制了全县农村公路建设总体规划，形成了梯次推进、区域化发展的建设格局。二是成立了农村公路建设指挥部，出台了仪陇县通乡公路建设管理办法和仪陇县通村公路实施意见，明确了县乡村的责任，县负责通乡公路的路面工程建设，乡镇负责通乡公路路基建设和片石开采，村社负责通村公路建设。三是出台了管线迁移、料场使用、土地调整、青苗补偿的优惠政策，公路建设中涉及的杆、管、线等设施，部门均减免相关手续和规费；农村公路建设税费实行先征后返，全额用于工程建设；砂石、料场一
7、律无偿划拨使用；土地调整、青苗补偿一律由项目受益村社组织协调，县上适当给予补助；为防止项目资金被挤占挪用，我县在财力十分匮乏的情况下，专门安排 500 万元用于农村公路建设。四是按照“渠道不变、用途不乱，各负其责、各记其功”的原则，依托农村公路项目，整合新农村建设资金、以工代赈、国土整治、扶贫帮扶项目资金 1100 多万元，统筹用于农村公路建设。五是大力开展“送技术下乡”、“送图纸上门”活动，抽调专业技术人员深入农村指导和服务，在县内外聘请了 40 多名有资质的工程技术人员，组成专业的质量监督组；免费为通村公路提供简易设计，按照“意图公开意见收集方案评议群众表决”的工作程序，民主决策线路走向、
8、路面宽度和道路结构等基本要素，坚持“少拆迁房屋，少占用土地，不大挖大填，不破坏生态”原则，最大限度地争取群众支持；对村干部和村民进行了免费技术培训；建立了农村公路建设试验室，实行全过程、全天候、全方位监控，以科学手段保证农村公路建设质量。政府主导、群众主体作用的发挥，有效地解决了农村公路建设资金短缺、管理力量不足等棘手的问题，为实现农村公路又好又快发展奠定了基础。第二，落实“四权”，发扬民主，“坚决不修群众不愿意修的路，不修大多数群众不参与修的路”。在农村公路建设中，我们有三忧：一忧违背农民意愿，二忧质量控制不好，三忧增加农民负担，致使农民积极性被挫伤，农村公路建设受到影响。为从制度上保证农村
9、公路又好又快发展，省交通厅要求各地建立“四项机制”，即：自上而下的宣传动员机制、自下而上的民主决策机制、公开透明的群众监督管理机制、全社会支持和参与的援助机制。并对自下而上的决策机制作了明文规定，即：全省农村公路建设项目必须经过村民会议、乡人代会、县政府逐级决策，填报村民大会决议、乡人民代表大会决议、县人民政府立项申请“三张表”。为了把这“四项机制”、“三张表”的决策程序落到实处，我县结合农村基层民主政治建设，创造了通村公路建设“四权”运行机制。一是村党支部行使领导权。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，村支部充当农村公路建设的牵头人、动员者，首先提出修路动议由群众讨论，群众通过后搞好协调、督促
10、，抓好决议落实，并把修路的目标任务和组织责任细化分解到每个党员、干部，形成带头示范，定期组织召开村民会议对修路情况进行考评、督查，使党支部的领导作用在修路过程中充分得到发挥。二是村民会议行使决策权。为调动广大农民的积极性，我县对农村公路建设实行“竞争立项、动态管理”，修不修，怎么修，修什么路都由群众说了算。首先，村委会组织召开村民大会，将修路的标准、上级补助资金、工程造价、缺口资金等情况向村民公示，由村民大会决定是否修建公路，90%以上村民签字通过并由乡镇提出申请后，获得竞争立项的资格；然后，县分区域组织演讲答辩，从群众积极性、乡镇及村“两委”班子凝聚力、建设方案可行性等方面综合评定，根据得分
11、高低选定项目实施地点。对竞争落选但群众不等不靠、自力更生修路且成效明显的村，采取奖补或次年优先立项等措施予以鼓励，对竞争入围但群众积极性不高，工作进展缓慢的村及时调整，形成了“争中干、干中争”的良好氛围。柳垭思德公路立项以来，柳垭镇对相关问题处理不及时，严重挫伤群众的建设热情，片石开采进度缓慢，严重影响工程进度，县立即对其项目进行了调整。三蛟镇昆山村在立项竞争落选后，不悲观气馁，充分发动群众，自力更生建好了村道路 7.8 公里，县委、政府决定在 XX 年优先安排该村项目。三是村委会行使执行权。农村公路建设的组织实施工作由村委会牵头，组织当地农民群众参与投工、投劳、筹资、备料，确立施工组织形式，
12、组建理财小组、质量监督组、项目协调小组。为降低工程造价，凡群众有能力自建的工程，如整治边沟、采集片石、调整路基等，都由村委会组织群众投劳建设。四是村民行使监督权。组建了农村公路建设质量、资金、廉政监督组，充分依靠当地村民，尤其是当地退休老干部、德高望重的老同志对工程质量、资金使用情况、廉政建设情况等实施监督。实行了“六不验收”制度，“没有设计图纸的不验收、宽度达不到要求的不验收、没设置错车道的不验收、水系不通畅的不验收、路面不符合标准的不验收、缺乏管护措施的不验收”，工序完成和工程交验时，必须由群众监督组签字认可。同时，还加强了对群众负担情况的监督，县设立了举报电话，宣布了五条工作纪律，严禁借
13、机巧立名目增加农民负担，不准搞行政命令及乱摊派、乱收费、乱集资。为落实这“四权”，我们规范了农村公路建设程序，实行“八步工作法”：第一步，广泛宣传，掌握群众修路意愿；第二步，召开村民代表会议，形成初步方案；第三步，征求村民意见，讨论路面结构、资金筹集、土地调剂、质量控制等具体管理办法；第四步，组建农村公路建设协调领导组、财务管理组、质量监督组；第五步，户户签字表决投工筹劳方案，报乡镇人大主席团和县减负办审查批准；第六步，建设任务分解到户，分村组织实施；第七步，竣工结算，申请验收；第八步，统一验收，合格的交付使用。“四权”的落实，弥补了政府监管力量不足、鞭长莫及的问题，保证了面宽量大的农村公路快
14、速健康发展，我县未出现一例因修农村公路上访的事件。对通乡公路建设，我们实行了“项目法人制”。由县交通局组建业主，县以上政府筹资建设，实行统一规划、统一设计、统一招标、统一监理、统一验收的“五统一”管理方式，不增加乡政府和农民群众负担，充分体现政府的公共服务职能。第三，统筹发展，为民造福，确保农村道路“有人管”，农民群众“有车坐”。为把农村公路又好又快发展的“好”字最终落实到了为民造福上，我们坚持统筹发展的科学发展观，创造了农村公路建管养运一体化发展的全新发展模式，广大群众得到了实惠，十分拥护和支持。一是保证养护投入。把通乡公路日常养护资金列入财政预算，按照财政每年每公里 1300 元、交通局每
15、年每公里200 元的标准进行补助。对大中修工程和水毁工程，财政根据工程量大小适当给予补助。对通村公路，采取“一事一议”和村规民约的办法筹集养护管理资金。二是改进管护方式。出台了仪陇县农村公路养护管理办法，确立了“统一领导、分级负责、行业指导、科学管养、统分结合、路段到人、依法治路、保障畅通”的原则，将农村公路管养纳入对乡镇的年度目标考核。对养路段、路政、车管几支力量进行整合，分乡镇设立交通管理站，负责乡道专业管护和交通管理。各村制定了护路公约，通过竞标方式确定专业养护人员，按照“分段包养”的办法落实日常管护，实现了日常养护责任到人、路面养护专业施工、养护质量全面考核、优良次差分别奖惩。还安排县
16、养路段牵头，不定期对乡镇公路养护班组、公路管理员和养护承包人进行养护知识和职业道德培训。三是发展农村客运。在同步建设乡客运站、村级招呼站的基础上，我县按照“一点三角九片”的格局，组建了农村客运公司，整合现有运力资源，实行公司化、片区化、冷热线捆绑经营，解决了长期以来农民“坐车难”的问题。同时，还促进了运政部门职能的转变，提升了客运企业的竞争力，增加了车辆业主的运营收入。新县城周边的果山、银山和环山公路建成后，采取了公司一体化经营的办法，开通了区域客运环线，农民在家门口就能坐上“方便车”、“经济车”和“安全车”，对政府十分感激。以上做法是我们认真贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要指示精神的体现，是交通部、省交通厅大力支持和倾心指导的结果，是老区人民集体智慧的结晶，是欠发达地区发展农村公路的成功探索。在西南片区农村公路建设经验交流会上，部领导和与会代表对我们的做法给予了充分肯定，我们将进一步在实践中完善我们的做法，争取农村公路发展取得新的更大的成绩。
