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1、市长在市长在 XXXX 年全市金融工作座谈会上的讲话年全市金融工作座谈会上的讲话在“十二五”胜利收官之时，十八届五中全会、中央经济工作会议、中央扶贫开发工作会议等一系列重大会议陆续召开，明确了“十三五”发展总体目标，在经济下行压力下，确立了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，提出了“精准扶贫、精准脱贫”的“双精准”扶贫方略。近期，习总书记又提出：“投资有回报，产品有市场，企业有利润，员工有收入，政府有税收，环境有改善”六个要求，未来经济金融工作任重道远。召开这次金融工作座谈会，就是为了通过沟通与研讨，深刻学习领会党和国家的重要方略，准确把握当前经济金融形势的深刻变化，进一步优化
2、金融服务工作，为我州经济金融精准对接创造良好环境。借此机会，我谈三点意见。一、“十二五”经济金融工作可圈可点，但困难和挑战依然突出“十二五”期间，我州经济长足发展，为金融发展赢得广阔空间。全市银行机构存款余额(588.31 亿元)突破500 亿元、贷款余额突破 200 亿元、保险机构年度保费收入突破 3 亿元，均较“十一五”末增长 1 倍以上，实现了“三个”翻番。金融业产值突破 10 亿元，占 GDP 的比重接近 5%，成长为服务业第一龙头。金融组织体系进一步完善，金融服务水平进一步提升，社会信用体系建设成效明显，财政金融互动增进，企业融资难、融资贵问题得到一定程度缓解，基础金融服务覆盖 27
3、3 个乡、1873 个行政村，给农牧民群众带来了实惠。企业贷款余额每年均保持稳步增长，有力支持了州内重点项目建设。这些成绩的取得，都离不开全市金融系统的奋力拼搏和大胆创新，在此，我代表州委、州政府向大家表示衷心感谢！肯定成绩的同时，我们也要直面困难和挑战。受特殊历史、地理、自然和内外部经济环境等因素的叠加影响，我州金融抑制现象依然明显，必须加力破解。一是金融总体供给不足。从金融总量来看，存贷比不足 40%，贷款余额与地区生产总值的比率为 107.86%，低于全国和全省平均水平，经济金融协调发展仍有很大空间。有的金融机构数年未新增一笔贷款，有的金融机构贷款余额持续下降，甚至处于零余额边缘，这与我
4、州的经济发展格局是不相称的。二是服务结构尚需优化。80%的贷款集中于能源业、矿产业领域，对旅游、文化、农牧业、中藏药等产业的支撑不足；80%的涉农保险集中于森林保险，种养殖业保险的覆盖面还很低，对农业产业化、新型城镇化的保障有限；城乡居民住房地震保险试点工作刚刚起步，农户小额信用贷款保证保险尚未取得突破。三是建立多层次资本市场任重道远。州内无一家上市公司，无一家发行企业债和公司债的企业；风险投资、PPP 融资和区域性产权交易市场挂牌等工作尚未突破；各类经济实体的融资观念落后，更多依赖于信贷融资。四是“融资难、融资贵”问题仍然突出。中小微企业、农民专业合作社、种养殖大户、家庭农场等市场主体量小质
5、弱，发展缓慢，难以形成有效信贷需求，贷款面临抵押担保不足，现金流支撑不够等现实问题，很难达到银行的入门条件。目前全市与银行存在信贷关系的企业仅有 268家，涉农及小微企业贷款利率一般上浮 10%40%，平均利率达到 9%左右，个别甚至超过 10%。五是普惠金融体系覆盖面亟待提升。全市仍有 52 个乡镇 912 个行政村无金融机构网点或助农取款服务点，基础金融服务延伸不足，农牧民存取款仍面临路途远、成本高、缺乏便利等现实困难。六是金融风险有所显现。截至 XX 年末，银行机构不良贷款余额为 8.43 亿元，不良率达 3.66%，高于全省平均水平；类信贷业务规模达到 40 亿元，其中 3.6 亿元类
6、信贷资产已暴露风险；牧民定居贷款、无牌无证大车贷款风险尚未完全化解，给农村信用体系建设带来一定影响。七是脱贫攻坚金融服务水平有待提高。扶贫开发领域的信贷服务主要以农户小额信用贷款、扶贫贴息贷款和创业担保贷款等方式小规模供给，既未与贫困人口发展建立起一一对应关系，又缺乏产业支撑，对农牧民脱贫致富的带动效应有限。八是信用环境有待改善。受金融意识不强、对金融政策曲解等因素影响，农牧民与金融机构交易时，在惯性思维下容易将贷款误读为准官方性质的援助资金。农牧民贫困程度深，家庭贷款更多用于低层次生活保障或简单生产，而非扩大生产，难以产生持续收益，还款得不到保障。九是金融人才严重匮乏。XX 州条件艰苦、交通
7、不便、气候恶劣、整体待遇不高，导致产生金融人才“招不来，留不住”两难现象；州内懂藏汉双语的人才少，复合型人才更是严重缺乏。这些问题和困难，都需要我们在下步工作中，认真研究，着力破解。二、深入挖掘“精准”内涵，强力推动脱贫、强产和金融创新工作着眼精准，推动脱贫攻坚。我州 18 县均为集中连片特困地区重点县，在全域扶贫的工作格局下，所有经济金融工作都直接或间接与扶贫开发有关，扶贫开发搞不好，发展基础则不牢，经济金融协调发展就成为空谈。改革开放以来，我州有 60 万人左右甩掉了贫困帽子，仅“十二五”期间就有 20 多万人脱贫，但扶贫工作仍面临艰巨任务。目前，我州还有 17.45 万人尚未脱贫，且区域
8、发展滞后的问题没有根本改变，现在剩下的都是“硬骨头”，减贫难度越来越大。距 2020 年仅有 5年时间，要确保贫困人口全部如期脱贫，每年要减贫 3.49万人，每个月要减贫 0.3 万人，任务非常重，扶贫开发工作已进入“攻坚拔寨”的冲刺期。新时期的脱贫攻坚工作需要采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。前一段时间，州委州政府按照中央和省关于脱贫攻坚的一系列重大部署，先后审议通过了关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战 确保同步全面建成小康社会的决定及 10 个专项方案，在州级层面明确了“扶持谁？谁来扶？怎么扶？”的问题，提出了五个方面三十条具体要
9、求，对“六个精准”、“五个一批”和“精准到户”做了定位和细化。大家一定要深入领会决定和配套方案的内涵和要求，针对不同县、乡、村的环境和不同贫困户的状况，对扶贫对象和金融支持实施精确识别、精确帮扶、精确管理，做到真扶贫、扶真贫。着力精准，推动产业发展。产业不强，民生难富。本届政府在履新之初，立足我州资源禀赋、产业基础和发展前景提出了“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路，努力探求破解发展难题的科学路径。随后，结合产业布局确立了“旅游全域化”统筹“三化联动”、“2423”现代农业发展和打造“水电银行”、“百亿矿业”、“中国锂都”等一系列发展战略。最近，州委又提出了扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交
10、通先行、城乡提升、生态文明建设“六大战略”，为金融支持产业发展工作指明了方向。我州六大产业中，旅游业依托“两轴、三域、四重点”优势已是生机勃勃，水电业在金融的大力支持下已逐步进入成熟期，矿产业在经济新常态下有挑战更有机遇，农牧业、文化业和中藏药业秉承高原特色和民族特色发展前景明朗。六大产业金融需求多样，既涉及大企业、大项目，也涵盖小微企业、普通家庭和农牧民个体，尤其是后者还包含了贫困人口发展，相关金融需求涵盖基础设施、家庭生产、企业发展和集约扩张等多个层次。金融机构要精准对接，针对不同群体的不同特点、不同层次和不同需求开发对路产品，优化供给结构，为六大产业做大做强增添强劲动力，将优势资源转化成
11、产业优势、经济优势和富民优势，也为自身发展拓展广阔空间。此外，发改委等有关部门已梳理筛选出一批拟发行债券、资产证券化、PPP 模式建设和使用保险资金的重大项目，雅康高速等重点项目已进入全省 500 项重点项目库，金融机构要加强对接，促进多层次资本市场建设进程。做实精准，推动金融创新。创新是金融的生命线，更是经济金融高效对接的生产线。据不完全统计，金融机构的应收账款质押贷款、农户联保贷款、“公司基地农户”贷款、“专业合作社农户”贷款等 20 余种金融创新产品的规模已超 50 亿元。这个成绩乍一看非常喜人，但仔细分析又令人担忧，全市农户贷款只有 28.24 亿元，农户消费贷款仅 2.89 亿元，农
12、村企业农林牧副渔贷款仅 4.69 亿元；林权及农村住房抵押贷款实现突破后停滞不前，仅 230 万元；农村土地承包经营权抵押贷款及农村土地流转收益保证贷款尚停留在制度层面，无实质进展；银行间市场直接债务融资工具的存续金额仅 5 亿元。上述情况说明金融机构的产品创新“喜大爱富”倾向仍然明显，受传统经营理念和营销策略的影响也很明显。经济金融协调发展的重点和难点在于“三农”、小微企业和贫困人口等薄弱环节和弱势群体能否得到有效的金融支持。因此金融机构应抓准重点，理清难点，将金融创新精准定位于经济发展亟需支持的领域和环节，在战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，做到创新要准、产品要活、落地要实、成本要低，为
13、经济发展补强短板，在幸福美丽新 XX 建设进程中体现更高的社会价值和经济价值。三、在“实”字上下足功夫，全力推进经济金融协调发展要在精准施策上出实招。实现精准扶贫、精准强产、精准创新的前提是精准施策。精准施策就是要将金融资源定向“喷灌”、定点“滴灌”于鼓励发展领域，不搞“大水漫灌”，不用“手榴弹炸跳蚤”。面对新情况、新形势和新任务，我们要抓住国家深入实施西部大开发战略、大力推进藏区跨越式发展、加快西部综合交通枢纽建设和着力扩大内需特别是消费需求等机遇，深入研究区域发展本身固有矛盾、经济金融发展状况、市场对金融可持续发展的支撑、金融与扶贫开发的对接效率等难题，聚合财政、产业、扶贫、金融等政策优势
14、，以精准对接金融需求、精准完善支持措施、精准强化管理手段为主线，促进金融资源精准配置到特定领域，破解区域发展瓶颈。前期，州政府先后印发了六大产业加快发展实施方案，对信贷、保险及其他金融配套措施做了具体安排。财政、扶贫、金融办、人行等部门先后完成了财政金融扶贫专项方案、扶贫小额信用贷款、农村土地流转收益保证贷款、林权抵押贷款和城乡居民住房地震保险等一系列金融精准扶贫工作机制搭建及制度完善工作。各级领导干部要认真研究，切实树立金融产业意识，做到学金融、懂金融、用金融。各级政府要加大对支持经济发展业绩突出的金融机构的政策倾斜、税收优惠和国库现金管理支持，建立融资风险缓释机制，充分发挥财政资金、产业资
15、金和扶贫资金“四两拨千斤”的作用，引导金融资源优化配置。各金融机构要善于领会政策要义，积极响应政策导向，制定出台配套措施，确保相关政策精准实施，力争用 5 年时间将旅游业、农牧业、文化业和中藏药业的融资规模占比都提升至 10%左右。要在精准推进上下实功。今年 11 月，中央电视台、新华社等 8 家中央媒体赴州采访扶贫开发金融服务工作，充分说明金融精准支持在我州完全能够有所作为。我们要深入总结前期工作经验，加强有关部门与金融机构之间的信息沟通和资源共享，认真梳理特色产业发展、旅游扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施和公共服务等项目需求清单，准确掌握项目安排、投资规模、资金来源、时间进度等信息，进一步完善
16、小微企业重点培育库、重点项目库，准确掌握贫困户家庭生产生活、融资需求等基本情况，按照“一户一档”原则建立建档立卡贫困户金融服务库，全面落实“支持范围精准覆盖、市场主体精准联动、行政资源精准统筹、金融资源精准滴灌”的工作要求。各金融机构要积极向上争取，促进上级行健全和完善区域信贷政策，在信贷资源配置、金融创新、信贷管理权限设置等方面，给予我州一定倾斜。要围绕经济发展布局，按照精准创新的要求，认真研究我州产业优势，围绕旅游业发展、绿色生态种养业、传统手工艺、中藏药业、“互联网 ”、“飞机 ”等特色产业发展，深化农村金融产品和服务创新，着力打造金融支持惠农创业、金融支持旅游扶贫、金融支持幸福美丽新村建设等各类示范基地，力争用 2 年时间在每个县都打造一个或几个示范基地，推动金融扶贫惠农工程纵深发展，把严峻挑战转化为发展机遇，把后发优势提档为前进动力。要在精准落地上见实效。各有关部门要在州委州政府的领导下，扎实推进社会信用体系建设、农村信用体系建设、小微企业信用体系建设和县域金融生态环境评估等工作，依法保护金融资产安全，维护金融交易秩序，降低金融交易成本，发挥信用的正向激励作用
