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1、市长在市长在 XXXX 年市委经济工作暨人口计生政法年市委经济工作暨人口计生政法 综治工作会议上的讲话综治工作会议上的讲话同志们：根据会议安排和市委常委会意见，下面，我就经济工作讲三个方面的意见。一、积极应对严峻挑战，XX 年经济发展实现稳中向好XX 年，全市上下在市委的坚强领导下，冷静应对严峻复杂的经济形势，紧紧围绕“大干新三年，冲刺百强县”战略目标，落实“三量齐升”的总体要求，大力调结构、稳增长、促和谐，全市经济社会发展取得了新成绩。一是可持续发展呈现新态势。全市经济运行稳中有进，预计全年实现地区生产总值 248 亿元，同比增长 12%；完成财政总收入 28.58 亿元，同比增长 22.5
2、2%；城镇居民人均可支配收入 23980 元，农村居民人均纯收入 11930 元，分别增长11%和 13.5%。坚持把抓大项目、好项目作为保持经济增速的重中之重，全年共实施工业、交通、民生等重点项目 64个，带动完成全社会固定资产投资 199.53 亿元。狠抓争资立项和招商选资，全年争取上级各类专项资金 9.002 亿元，新引进各类项目 20 个。产业集群效应显现，资五产业园已具雏形。二是转型发展实现新跨越。农业基础不断巩固，果、茶、鱼等特色农产品产量提高、品质提升，东江双溪洞农业示范园已见成效。工业经济加快转型，新增国家级高新技术企业 5 家，被列为首批国家级循环经济示范市。现代服务业快速发
3、展，成功创建国家级生态旅游示范区，东江湖创国家 5A 级旅游景区工作进入迎国检最后阶段。三是统筹发展步上新台阶。邀请湖南省社会科学院编制了XX 市城乡统筹规划研究。积极创建国家卫生城市，大力推进城乡绿化攻坚和“点亮 XX”行动，实施了晋兴路和大兴路扩改等一批市民关注的市政工程。深入开展交通大建设，郴永大道 XX 段和环城北路竣工通车，推进了城乡公交一体化。加快建设美丽乡村，东江双溪洞新农村示范片建设成效显著。深入推进城乡环境同治，XX 被全球网民推荐为“最中国生态城市”。四是创新发展取得新突破。不断深化行政审批制度改革，新取消审批许可项目 13 个，产业园区合并收费从原来的每平方米 7 元下降
4、到 3.1 元，为XX 最低。积极推行简政放权、扩权强镇改革，增强了乡镇发展的内生动力。对乡镇实行差异化考核，不唯 GDP，促进了政绩观转变。深入开展“发展环境整治年”活动，大力推行“一线工作法”。被推荐为全国首批诚信建设典型县市。五是和谐发展迈出新步伐。实施为民办实事项目 83 项，全面完成了“民生 100 工程”任务。创新开展“一户一产业工人”培养工程，为群众提供了更多更好的创业就业机会。实施普通高中教育免学费政策，成为湖南省第二个实施高中免学费的县(市)。深化医药卫生体制改革，组建了市医疗集团，被确定为全省区域卫生信息化建设试点县市。社会保障覆盖面进一步扩大，中央下放煤矿棚户区改造、林业
5、棚户区改造等项目加快推进，群众住房困难问题得到逐步解决。文化、计生、民政等各项社会事业不断进步，社会大局保持和谐稳定。成为湖南省首个获得全国社会管理综合治理长安杯的县市。二、科学研判当前形势，凝聚跨越发展共识当前，宏观经济形势仍然复杂多变，机遇与挑战并存。我们既要看到国内外经济形势存在的不确定性、不稳定性，更要看到总体发展的良好态势、持续发展的红利机遇和支撑发展的条件积累。(一)全面深化改革为我们带来了大干快上的战略机遇。中央经济工作会议明确了“稳中求进、改革创新”的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把城镇化作为扩大内需、稳定增长、改善民生、促进就业的最大引擎，将出台一系列重大政
6、策。党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新进程，一系列改革措施将加快推进，全面改革势必成为今后发展的最大动力和最大红利。去年9 月底，家毫省长作出了“将 XX 作为全省推进新型城镇化、城乡一体化的试点”的重要批示，将为我们统筹城乡发展提供强大的政策支撑。对此，我们要深刻认识和把握。要认真研究、及时对接中央重大改革措施，找准深化改革的突破方向和着力点，结合 XX 实际细化落实到位。要用好各种资源和各项利好政策，大手笔策划项目，大力度争取支持，强力推进城镇、交通、民生等基础设施和重大产业项目建设，在先行先试中赢得区域竞争的先发优势。(二)长期稳健的扩能蓄势为我们跨越赶超奠定了坚实基础。当前，我们
7、的工作仍然面临不少困难，存在一些问题和不足，主要表现在应对经济下行的压力较大，三次产业结构还不够优，生态保护与加快发展的矛盾仍然突出，转型发展任务艰巨，等等。同时，我们更应看到，经过多年的努力，XX 的经济实力在项目带动中持续增长，城市形象在扩容提质中显著提升，发展潜力在平台打造中充分释放，已进入由“夯实基础、积蓄后劲”向“催生效益、展示形象”跨越的新阶段。特别是随着近年园区、城区、景区“三大增长极”的全面打造，每年 20 余亿元政府投资项目的强力推进，一大批对全市发展具有支撑作用的新能源、新材料骨干企业正在快速崛起，一大批具有较强牵引力的重大项目正在加速推进并逐步进入收获期。随着东江湖创建国
8、家 5A 级旅游景区即将成功，各种旅游配套更加完善，各类休闲业态更加丰富，休闲旅游产业或将迎来井喷时代。随着贯穿 XX 东西的桂新高速开工建设，S213 线改造项目的即将完工，XX 的城市发展格局和经济发展空间将实现前所未有的大扩展，在高铁经济之后引领我们进入全面高速经济时代，实现人流、物流、资金流、信息流的大集聚与大流通。可以说，通过持续不断地打基础、修跑道，XX 加快发展的平台更实了，跨越赶超的活力更强了，已经到了加速冲刺、跨越腾飞的战略拐点，正进入各项工作全面出形象、出成果、出效益的关键时期。(三)科学合理的增长为我们实现战略目标提供了良好条件。立足新起点，着眼新形势，市委科学提出“冲百
9、强、统城乡、建小康”的总体任务。多年的发展经验告诉我们，要实现这些目标任务，就必须继续坚持以经济建设为中心，做到发展为先、发展为重、发展为大，持续做大总量、增强实力。一直以来，正是因为我们坚持了这一点，始终加大投入，始终保持较强劲的增长，才为我们的快速健康发展提供了强大支撑。在今后的发展进程中，我们一定要廓清思想迷雾，坚定发展决心，保持发展动力。一是要全面正确认识持续健康发展和生产总值增长的关系。既不唯GDP，又要保持 GDP 的合理增长，实现质量和效益提高而又不会带来后遗症的发展速度，真正做到“好字优先、好中求快、又好又快”。二是要全面正确认识合理负债搞建设的问题。经上级审计部门审计，目前我
10、市的政府债务率处于风险可控的良性范围，远低于国际警戒水平和全国平均水平。我们既要注意防控债务风险，又要保持货币信贷和社会融资规模的合理增长，保持投资的合理增长，用明天的钱办今天的事，用社会的钱办发展的事，通过持续高强度、大力度的投资，夯实发展基础，实现合理增长。三、抢抓全面深化改革机遇，乘势而上做好今年经济工作XX 年，是我市“大干新三年，冲刺百强县”的决战之年，也是统筹城乡发展、全面建成小康社会的攻坚之年。各级各部门务必把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，坚持以改革开放统揽全局，把握“冲百强、统城乡、建小康”的总体要求，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。(一)着力改革开放，最大
11、限度地释放改革红利。改革开放是经济社会发展的强大推动力，也是做好今年各项工作的最大机遇。一要全面推进各项改革。更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导、监管作用，积极培育各类市场主体，努力破除制约非公有制经济发展的体制机制壁垒。加快政府职能转变，深入推进扩权强镇改革，完善以全面小康建设为核心的发展成果考核评价体系。深化行政审批制度改革，推广政府购买公共服务，抓好投资体制、金融体制、土地管理制度等改革工作。要大力推进以生态移民为着眼点，以户籍制度改革、农村产权制度改革和权利置换制度改革为重点的“一个着眼点，三项改革”，抓好兰市等乡镇农民资产确权发证试点工作，赋予农民更多的财产权利。二要
12、激活民间资本拉动投资。加大融资工作力度，进一步做强做优城投公司、成诚公司等融资平台。抓住中央允许发行地方政府债券的机会，积极探索地方债券、企业债券、私募债券等新型融资模式。大力推进招商选资，积极引导民间资本投资新兴产业、现代服务业、现代农业等实业领域。强化产业链招商，积极引进与我市有色金属、新能源、新材料、旅游业等优势产业相关联的上下游产业项目，提高产业配套能力。三要着力释放有效需求。目前，我市经济增长主要靠投资和消费拉动，保持较强劲的投资力度，扩大有效需求，仍是当前和今后一段时期的重要抓手。要把产业投资放在优先位置，以项目支撑产业转型，以项目促进城乡统筹，以项目提升生态质量，实现投速、投量、
13、投向、投效有机统一。要落实重点项目“五个一”工作机制，全力抓报批、促落地，抓前期、促开工，抓进度、促投产，加快形成一批新的投资源、投资量和增长点。要强化用地保障，积极推行公寓楼与货币化安置，对转而未供、供而不用、用而低效的工业用地进行清理整顿与二次开发。要努力扩大消费需求，巩固住房、建材等传统消费市场，拓展文化、教育、中介服务等消费新领域、新热点。(二)着力园区发展，全力创建国家级经济开发区。工业园区是带动区域经济发展的发动机，是挺起 XX 工业经济的“脊梁”。一要大力推进园区配套升级。围绕创建国家级经济开发区目标，高标准编制扩园到 50 平方公里的产业园区发展规划，着力打造千亿园区、生态园区
14、、科技园区。要加快推进园区设施配套升级，进一步完善园区基础设施，完成环城北路资五园区段等路网和园区污水处理厂等配套项目。要推动园区业态升级，按照“产城融合、二三并进”的思路，布局第三产业项目，建设好园区城市综合体。要推动园区管理升级，深化园区行政审批、社会事务、人事体制等方面改革创新。二要提升产业集群化高新化水平。优化园区新兴产业布局，推动新能源、新材料、电子信息、先进制造等战略性新兴产业集群发展，加快打造新能源、新材料百亿级产业集群。要高新化改造传统产业，以装备升级、工艺更新为抓手，改造提升煤炭、建材、食品、有色金属等传统产业，推动产业链向两端延伸、产业价值向高端攀升。力争年内新增高新技术企
15、业 3 家以上，高新技术产业产值增长 35%以上。三要培育壮大骨干企业。支持华润 A 厂争取燃气发电项目，扶持 XX 啤酒、华信有色、丰越环保等龙头企业扩大市场份额，支持丰越环保等企业上市融资。加强小微企业扶持，加快创业基地建设，继续实施“百千万”成长工程与“小巨人”计划。(三)着力景区升级，培育壮大现代服务业。今年，XX市委、市政府把发展现代服务业作为一项重大发展战略，下发了一系列文件，唱响了现代服务业发展重头戏。对于XX 而言，要突出发展现代物流、现代商贸、现代金融、科技和信息服务、文化旅游、房地产等现代服务业，最重要的是推动旅游景区品位、业态内涵、服务管理“三个提升”，走出一条以旅游业带
16、动现代服务业发展的特色之路。一要提升景区品位。要以创建国家级旅游度假区为抓手，巩固东江湖创国家 5A 级旅游景区成果，提升东江湖景点景区品位。要强化旅游顶层设计，启动环东江湖生态休闲产业与环保规划国际招标。要加快东江湖西岸线兴宁、白廊区域及泛天鹅山森林公园旅游开发，实施好江口至白廊环湖公路，布局健康养生等高端休闲项目。二要提升业态内涵。积极推动文旅融合、体旅融合、商旅融合，培育生态休闲、康体养生、高端茶艺、特色餐饮等休闲业态，发展壮大健康养老、文化创意、电子商务、信息服务等生产性和生活服务业。要提升休闲度假功能，规划布局旅游地产，加快完成逸景营地、江滨国际大酒店改造等项目建设，抓好农家游标准化建设。要优化商业布局，加快湘中城市广场等商业综合体和鸿通有色金属交易中心等现代物流项目进度，建设新地标，打造新商圈。三要提升管理质效。要学习借签外地 5A 级景区的先进管理经验，进一步理顺旅游管理体制，提高东江湖旅游公司经营效益，提升旅游从业人员整体素质和旅游行业服务水平。要推进旅游合纵联横，积极合作推介 XX“一湖一泉一山”等周边旅游资源，拓展高铁两小时经济圈客源市场。(四)着力城乡统筹，
