【经管类】税务综合办公信息系统提纲

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1、 税务综合办公信息系统提纲国家税务总局办公厅信息化处 吴礼祥(010-63417517) 2004年10月1目 录n概述n综合办公系统建设十一点设想n综合办公系统整体框架和九个模块n现行公文系统应用中常见问题2概 述n现行综合办公软件基本情况及存在的问题n综合办公系统立项起动之历程n综合办公系统建设应遵循的原则n综合办公系统的地位及与其他系统的关系3概 述n现行综合办公软件基本情况及存在的问题n 现行若干办公软件基本情况n 公文处理系统n 档案管理系统n 信息采编系统n 局秘办公系统n 信访管理系统n 其他4概 述n现行综合办公软件基本情况及存在的问题n 现行办公软件存在的突出问题n 功能不全

2、：尽管公文处理、档案管理 、信息采编初步实现了自动化，但是行政 办公方面还有很多工作（如会议管理、日 程管理、宣传管理、决策支持等）没有纳 入自动化轨道。即使是公文处理，其功能 也不全n 5概 述n现行综合办公软件基本情况及存在的问题n 现行办公软件存在的突出问题n 缺乏整体规划：税务办公自动化建设没有整体规 划，在技术实现上既没有考虑办公自动化软件之间的衔 接，更没有考虑与其他系统的衔接和信息交换。n 技术落后：公文处理系统、信息采编系统所使用 的操作平台、编程语言、编程方法都已被更新换代多次 ，但这两个系统从未进行升级，其结果是系统兼容性差 、缺乏灵活性，不便于随着业务需求的变化进行功能的

3、 增删整合。6概 述n综合办公系统立项起动之历程n 1999年全面推广公文处理系统之时开 始进行调研n 2001年开始编写业务需求n 2003年下半年立项n 2004年下半年招标n 2005年试点n 2006年推广7概 述n综合办公系统建设应遵循的原则n 遵循金税工程三期建设的指导思想和 原则-统筹规划、统一标准，突出重点 、分步实施，整合资源、讲究实效，加强 管理、保证安全 “32字方针”和一体化原则n 遵循税务行政管理系统“提高工作效率 、加强管理和监控、提供服务”的指导思 想和“统一设计、分类管理”的原则8概 述n综合办公系统建设应遵循的原则n 统筹规划、统一标准：n 综合考虑各方面的实

4、际情况，按照一 体化的指导思想，在科学合理、切实可行 的税务系统信息化建设目标下，建立统一 规范的征管业务流程和技术基础平台。9概 述n综合办公系统建设应遵循的原则n 突出重点、分步实施n 考虑人力、物力、资金等多方面因素的制约 ，重点解决好当前税收工作面临的突出问题，要 运用先进的管理理论和信息化技术手段覆盖人工 管不了、管不好的关键工作环节，切实提高税收 征管效率。要根据税收征管工作的需要，具体分 解为若干阶段性任务，分步骤地集中力量解决不 同阶段的重要问题。10概 述n综合办公系统建设应遵循的原则n 整合资源、讲究实效n 要在多年信息化建设的基础上进行完善，对 不同系统和软件进行优势互补

5、、资源整合，尽可 能充分用好现有资源，以降低税收征管成本、提 高工作效率和方便纳税人为出发点，进一步拓展 、完善和提升，逐步实现金税工程三期的总体目 标。信息系统的设计要人性化，要贴近实际，贴 近基层，要简明好用。信息系统的设计人员要熟 悉、精通业务。11概 述n综合办公系统建设应遵循的原则n 加强管理、保证安全n 加强对信息化建设的管理，是保证信 息化建设成败的关键，是化解和规避风险 的组织保证。要建立信息化管理的责任制 ，按照新理念、采用新方法、依靠新手段 ，加强信息系统的运营管理，完善安全措 施，确保信息系统的安全运行和功能的充 分发挥。 12n综合办公系统建设应遵循的原则n一体化：是指

6、将分散的、互不相联的信息 系统整合为统一的、内在联系密切的信息 系统，并逐步拓展其功能的过程。n一体化包括业务一体化，技术一体化，业 务与技术的一体化。实现一体化，就是要 坚持业务重组、技术重构，把业务与技术 紧密结合起来。 概述13概 述n综合办公系统建设应遵循的原则n 遵循税务行政管理系统“提高工作效率 、加强管理和监控、提供服务”的指导思 想和“统一设计、分类管理”的原则14概述n综合办公系统建设应遵循的原则n 提高工作效率是依法行政、依法治税永恒的主题，也是建立税务行政管理信息系统的根本目的。n 加强管理监控，将事务处理型的信息化转向监控服务型信息化，是发展电子政务根本要求。 15n综

7、合办公系统建设应遵循的原则n 为税务干部提供优质服务是发挥办公室职能作用的重要手段。实现人性化管理，发挥人的潜能 ，充分调动税务干部的积极性、创造性，为税务 干部提供有利于工作、有利于学习的相关服务。n 因此，我们考虑，以提高税务行政效率为目 的，以监控和服务为手段，构建税务行政管理信 息系统。这也综合办公系统建设的指导思想。概述16概 述n综合办公系统建设应遵循的原则n 统一设计、分类管理n 从外部来说，综合办公系统是行政管 理信息系统、是中国税务管理系统的组成 部分；从内部来说，各模块之间联系密切 。为避免业务重复、功能交叉，防止形成 信息孤岛，必须统一设计。n 由于不同的人、不同的单位处

8、理不同 的业务，必须分类管理。17概 述综合办公系统的地位及与其他系统的关系税务综合办公系统的地位如下图18金税工程(三期)功能结构图19税收征管基本流程税务综合办公信息系统的地位采集纳税人基本信息，为为税收征收管理后续续各个环节环节 提供基础础信息。 向纳税人销售发票，通过发票使用情况监控跟踪纳税人的经营活动 受理并采集纳税人申报信息，保证税款及时足额入库 对纳税人各项信息进行分析评估，找出疑点信息，促进纳税人依法纳税 对可疑纳税人进行税务检查，调查纳税人的违法行为 根据征管法等对在税务检查中认定的纳税人违法行为进行审理，做出处理决定 根据审理结果对纳税人进行处理，保障税务务机关的具体行政行

9、为为得以执执行 受理纳税人申诉，防止和纠纠正违违法的或者不当的税务务具体行政行为为 通过各种渠道向社会公众提供政策咨询、税法宣传、税务公告等服务20通过人事部门办理登记，分配税务人员代码，进行岗位分配，按照所分配到的功能权限开展各项工作 通过人力资源确定的岗位确 定工资级别并进行管理，增加财务财务管理透明度，提高财财务务管理工作效率 主要内容包括：视频会议、工作日程、新闻快览、公告栏等。为机关办公提供辅助手段和有关信息。根据岗责体系完成本岗位日常业务处理对行政管理和税收业务各个环节的监控，建立严密的监察监督体系。税务综合办公信息系统的地位21概 述综合办公系统与其他系统的关系，即与其他系统 的

10、边界划分其他系统中具有文书审批管理性质的业务纳入 本系统文件处理模块；各系统需要税务干部办理 的事项统一在本系统日程管理模块中体现；监察 、稽查信访通过本系统设计。本系统中人员机构 信息、有关经费支出事项、教育培训等在其他系 统中实现。 在整体设计、指标体系的建立上统一规划， 在统一的框架下，实行分类管理，以便信息共享 和统一检索。 22综合办公信息系统建设设想之一n建立金税三期统一的文书审批和档案 管理通道。 n税收征管系统、税务行政管理系统中的其它系统涉及到办理公文的统一在文件处理系统中实现。 23n 具体衔接：各系统中针对某条信息或 者重新建立正式公文的，其草拟公文在 文件办理拟稿中实现

11、，有关信息同时进 入文件处理系统，或作为所附文件、或 作为正文的一部份。审核、会签、核稿 、签发、编号成文都在文件处理系统中 处理。成文以后封发到相对应的专业系 统，由该专业系统对该公文进行管理。 综合办公信息系统业务改造之一24n 在税收征管系统、税务行政管理其它系 统中，办理不需要发正式公文的内部审批 文件（签报），如果需要传送到本系统功 能配置范围以外的部门或人员，应在文件 处理系统中实现会签、审批功能。审批以 后再返回该系统进行数据处理。如果仅在 本系统功能配置范围以内进行办理，在本 系统进行数据处理，但是应统一使用文件 审批工作流。综合办公信息系统业务改造之一25n 统一信息采集标准

12、。上述应在文件处理系统办理的公文、内部文件，必须统一执行文件处理系统的指标体系。综合办公信息系统业务改造之一26n文件信息的两级集中n全国县以上税务机关的发文结果信息和总局OA系统中生成的信息集中到总局，其它信息（包括本省县以上税务机关的发文结果信息）集中在省级，实现对税收执法抽象行为的全过程、全方位监控。综合办公信息系统建设设想之二27n文件的分发与信息汇集n文件按类有的先发至省级，由省局提出贯彻意 见后进行转发；有的直接发到基层。避免文件 的层层转发，导致内容变更和耽误时间。n基层的信息层层汇总，导致信息准确率的衰减 。综合办公信息系统建设设想之三28实现同一层级文件流转的控制机关办文过程

13、中，特别是办理规章、规范性文 件、重要税收政策、重要工作制度、重大工作 部署性文件，要履行有关程序。要按照规章制 定条例、税务规章制定办法、规范性文件制定 办法、工作规则、会议制度的规定，充分提供 办文依据（相关的会议纪要、签报、工作简报 、专报、情况汇报、调研报告、督查情况、新 闻报道等），为领导决策和文件审批提供尽可 能全面的信息，不按程序的要求提供依据信息 的文件不得被签发和审批。综合办公信息系统建设设想之四29n减少文件流转环节n省级以下税务机关，除办公室以外不设立文秘 角色；各部门之间可直接进行文件传递；会签 文件可以同时发到相关部门；各部门办理的内 部文件可以直接报送局领导。办公厅

14、/室对除有权限限定（经局领导审批）以外的文件进行 跟踪管理。综合办公信息系统建设设想之五30n文件按照内容绝密、机密、秘密、公开四个档次。机密级以下（含机密）的文件统一在文件处理系统办理，税务系统的网络安全应符合国家机密级网络的规定。绝密级文件一律不得在系统中办理。取消税务系统内部明传电报。综合办公信息系统建设设想之六31n电子文件在中国税务管理信息系统中具有行政效力，将信息系统中电子文件拷贝到其它系统或者制成纸质不具备行政效力。需要作为法律依据的文件，应同时制成纸质文件。综合办公信息系统建设设想之七32n为确保文件信息安全，文件草拟、审核、 审批、签发过程使用数字签名方法，不必 打印成纸质文

15、件给领导签发。单位发文时 ，应以领导签发的数字签名文件为依据。 单位发出文件，应使用单位的密钥进行数 字签名（电子印章？）。综合办公信息系统建设之八33n 数字签名是建立在公共密钥体制基础上的公用密钥 加密技术的应用。它的主要方式是，报文的发送方从报文文本中生成一个128位的散列值（或报文摘要）。发送 方用自己的私人密钥对这个散列值进行加密来形成发送 方的数字签名。然后，这个数字签名将作为报文的附件 和报文一起发送给报文的接收方。报文的接收方首先从接收到的原始报文中计算出128位的散列值（或报文摘要 ），接着再用发送方的公用密钥来对报文附加的数字签 名进行解密。如果两个散列值相同、那么接收方就能确 认该数字签名是发送方的。通过数字签名能够实现对原 始报文的鉴别。 n 在书面文件上签名是确认文件的一种手段，其作用 有两点：第一，因为自己的签名难以否认，从而确认了 文件已签署这一事实；第二，因为签名不易仿冒，从而 确定了文件是真的这一事实。 n 数字签名与书面文件签名有相同之处，采用数字签 名，也能确认以下两点：第一，信息是由签名者发送的 ；第二