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1、20182018 年山洪灾害防御预案范文年山洪灾害防御预案范文1 总 则1.1 编制目的为有效防御山洪灾害，建立自防自救机制，加强预报预警，制定避险方案，有计划、有准备地防御山洪灾害，做到预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案、防疫有保障，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为各级防汛部门指挥决策和抢险救灾提供依据，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国河道管理条例、*省实施中华人民共和国防洪法办法、*省实施中华人民共和国水土保持法办法、*省河道管理条例等相关法律、法规、规章以及有关技术规范
2、、规程，结合*县实际编制本预案。1.3 编制原则1.在“狠抓当前、立足长远”的基础上，坚持统筹兼顾、全面分析、统一规范、统一指挥、统一调度；体现以人为本思想，实现人水和谐相处，以保障人民群众生命安全为首要目标。2.贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，“防、抢、撤”相结合的原则。全面部署、保证重点，主动防御，最大限度地减轻山洪灾害对整个经济社会以及生态环境造成的损失和影响。3.落实党政同责、一岗双责、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；各有关部门要服从大局，团结抗洪，根据预案要求，各司其职，各负其责，做好相应的准备和实施工作。4.因地制宜，根据*县水利工程现状、交通现状、社会
3、经济情况，编制山洪灾害防御预案，并在实施过程中不断加以修订和完善，具有实用性和可操作性。1.4 适用范围本预案适用于*县域范围内山洪灾害的防御和应急处置。1.5 预案执行与修订本预案自印发之日起执行，应根据本地区山洪灾害防御情况适时修订。2 基本情况2.1 自然概况2.1.1 地理位置。*县位于*省北部，东邻吴堡，西接子洲，南连清涧，北靠米脂，东北与佳县接壤，东南以黄河为界与山西省柳林县隔河相望。县域地理坐标东径 1100411041，北纬 37163745，东西长 56 公里，南北宽 51.6 公里,总面积 1853 平方公里。2.1.2 水系划分。*县境内从东北主天山梁至东南定仙焉山脉划分
4、为两大水系，即东侧的黄河水系和西侧无定河水系。黄河水系包括吉镇、枣林坪及义合、中角、定仙焉东侧一线，共涉及 5 个镇，流域面积为 397.4 平方公里，占全县总面积的 21.5%。无定河水系包括四十里铺、张家砭、名州、白家硷、薛家峁、崔家湾、田庄、石家湾、满堂川、薛家河及义合、中角、定仙焉的部分区域，共涉及 13 个镇，流域面积为 1449.7 平方公里，占全县总面积的 78.5%。2.1.2 河流概况。*县域 3050 km2 的河流有位于无定河水系上的郝家桥河（40km2）、蔡家沟河（30km2）、三十里铺河（42km2）、寨山河（37km2）、胡家沟河（41.5km2）、纸房沟河（48.
5、5km2）、田家岔河（48.5km2）；位于黄河水系上的冯家渠河（32.2km2）、福乐坪河（41.5km2）；50100 km2 以上河流有位于黄河水系上的尽不烂河（78km2）、郑家沟河（53.5km2）；100 km2 以上河流有黄河、无定河、大理河、义合河、淮宁河、小河沟、崔家沟河。2.1.3 气象、水文及暴雨洪水特性。根据 1953 年2013 年气象降水量统计，多年平均降水量为 410.6 mm，但年内降水量分配不均，在 79 月份多以雷阵雨或暴雨形式降落，占全年总降水量的60%；1-3 月份降水量较少，占年降水量的 5 %。年际降水量差别亦很大，最丰年份为 2013 年的 733
6、.7mm，最枯年份为 2000 年的 277.6mm。暴雨主要出现在 69 月期间，以 78 月最多，占年暴雨总数的 80%。*县的暴雨主要是局部暴雨，其范围小、历时短、强度大，易造成突发性的山洪泥石流暴发；大面积的暴雨发生较少，其发生时中心突出，在历经短时后易形成可达数天的雨期，造成河流洪水。山洪泥石流主要由暴雨激发而成，发生时间与暴雨对应，其特点是山洪挟裹大量的泥土、石块、沙砾从上至下汹涌而至，来势猛、历时短、危害重。河流洪水主要是上游洪水和本地洪水，这两种洪水一般是不相遭遇。上游洪水一般是大面积、小强度、长历时，形成矮胖形的双峰或复式峰洪水过程，一般为 13日；本地洪水面积小、强度大、历
7、时短、衰减快，形成陡涨陡落的峰形尖瘦的洪波过程。2.1.4 地形地质。本县地势东北部最高，东南部最低，总的趋势是由西北部向东南部逐步降低，全县在海拔 607.8 米至 1287 米间。县境内属黄土丘陵沟壑区第一附区，是典型的峁梁状黄土丘陵沟壑区，以峁状为主；由于黄河与无定河的切割和冲积，形成无定河河川和黄河山谷区。全县沟壑密度平均每平方公里 56 公里，地面裂度 42%。一公里以上的沟道 565 条，支毛沟 5.54 万条。沟壑深切度一般为100150 米，少数超过 200 米，遇暴雨天气极易引发山洪灾害。2.2 经济社会情况2.2.1 行政区划。*县共辖 15 镇 1 中心、338 个行政村
8、、9 个社区居委会，总人口 359474 人，其中城镇人口 93846 人。（行政区划基本情况见附表 1。）2.2.2 经济社会情况。全县总土地面积 1853 平方公里，其中耕地面积 115.9080 万亩，粮食产量 9.5万吨以上，是典型的农业县。据县统计局资料，2016 年全县国内生产总值为67.15 亿元，城镇居民可支配收入和农民人均现金收入分别达到 26760 元和8949 元。2.3 灾害损失及山洪灾害成因2.3.1 灾害损失。1.1964 年 7 月 6 日，县境内降暴雨，历时 18 小时 40 分，降雨量 133 毫米，造成严重损失。2.1977 年 7 月 5 日，全县普降暴雨
9、，历时 24 小时 18 分，降雨 109.9 毫米；同年 8 月 4 日至 5 日，又降暴雨，历时 24 小时 49 分，降雨 177.4 毫米；暴雨中心的艽园乡，最大雨量达 249.5 毫米。据统计，这两次降雨，全县当时的 23 个公社全部遭受山洪灾害，重灾 12 个公社、291 个大队、受灾户 24300 户，受灾面积 10 万亩，冲毁土坝 2681 座、8200 余亩，蓄水库、池 16 座，抽水站 83 座，冲走柴油机、电动机 199 台，房屋倒塌 1253 孔（间），大量的牛羊驴猪等被冲走、压死。3.艽园沟山洪泥流灾害。*县艽园沟于 1976 年以前，全流域通过综合治理，在农、林、牧
10、业等都有很大发展，工程措施效益不断扩大，基本控制了水土流失，制止了泥沙外泄，形成了著名的艽园沟水保治理示范区。但因山洪泥流，辉煌的治理成果毁于一旦。A、1961 年 8 月 1 日，艽园沟流域降雨约 3 小时 53 分，平均降雨量 57.7 毫米，中心点雨量 95 毫米，泥流冲毁淤地坝 51 座，倒塌房屋窑洞 22 间（孔），受灾农作物面积达 837 平方公里，减产粮食 3.91 万吨。B、1977 年艽园沟发生两次暴雨，造成惨重损失。第一次是 7 月 56 日，降雨量 109.9 毫米，洪水流量 54.02 万 m3，输沙量 8.03 万吨。泥流冲毁刘家湾水库和淤地坝 77 座，淹没坝地庄稼
11、 5312hm2、占利用坝地面积 29%。第二次 8 月45 日，流域平均雨量 177.4 毫米，最大雨量 240.5 毫米，冲毁库坝 165 座（两次暴雨泥流冲毁坝库 242 座，占总库坝的 73%），冲毁坝地面积51.5hm2。1977 年艽园沟泥流冲毁库坝过程：7 月 6 日位于林家硷的库容 32 万m3 的青年水库上游约 500 米处的一座拦洪坝的溢洪道被两处塌方堵塞，造成垮坝。8 月 5 日洪水涌入青年水库漫顶垮坝，垮坝流量达 641m3/s,直泻而下的洪水冲毁下游马连沟前大坝。红旗水库位于艽园沟中游，8 月 5 日 11 时许，水库漫顶垮坝，垮坝流量 2280m3/s，坝体缺口约
12、70 米，汹涌直下的洪水首先冲毁三角坪和桑坪则两村窑房 143 孔（间），淹没房窑 126 孔（间），92 户 324 人遭灾，然后使马连沟大坝漫顶溃决。这次山洪泥流使艽园沟红旗水库以下至沟口 12 公里的主干水利水保库坝工程全部被毁。艽园沟口实测流量为1100m3/s，比常流量 0.3m3/s 大 3666.7 倍，泥流输沙 764.2 万吨，最大含沙量1100kg/m3，平均含沙量 896kg/m3，显然这是一次规模大的溃决泥流灾害。4.城区老串洞沟、白家湾沟山洪泥流灾害。1994 年 8 月 4 日 14 点 50 分左右城区老串洞沟、白家湾沟开始降雨，20 点 15 分至 20 点 3
13、5 分出现特大暴雨，短短 20 分降雨约 80 毫米；21 点 20 分21 点 40 分，两沟山洪暴发，居住在低洼处的 400 户居民房屋窑洞 50%受到不同程度的冲击、淹没、毁坏，居民财产损失严重，造成 1 人死亡、多人受伤。这次降雨前后历经 7 个小时，总降雨量约144.2 毫米。1999 年 9 月 21 日 23 点 38 分，城区老串洞沟开始降雨，仅两分钟后的 23 点 40 分突降暴雨，22 日 0 点 55 分山洪暴发，居住在低洼处的 220 户居民窑洞房屋 60%遭受不同程度袭击，3 人死亡，1 人受伤，财产损失严重。这次降雨前后历经 1 小时 17 分，降雨量 34.8 毫
14、米。5.1995 年淮宁河发生特大洪水，在当时的田庄淮宁湾公路、210 国道有一半被毁，所有沿河公路近三分之二路段上水，局部路段被洪水淹没深达 2 米多，田庄镇镇区街道及公路沿岸门市大部进水，田庄加油站被洪水淹没，这次洪灾受灾面积 6.1km2，受灾耕地 6100 亩，受灾人口 1 万人，死亡 3 人，造成经济损失约 5400 万元，且交通中断、学校停课、电力和电信停止运行，受损极其惨重。6.2004 年 7 月 13 日 18 时19 时 30 分，县境内的义合、薛家河、满堂川、中角、崔家湾 5 镇 94 个村遭受 53 毫米暴雨山洪侵害，两人被山洪冲死，毁坏小车 1 辆，冲毁一些桥梁、淤地
15、坝、道路，房屋受害 255 孔（间），农作物受灾面积 52842 亩。义合河沟道 650m3/s 的山洪袭卷了义合镇街道沿河岸门市 68 间，水毁两间，造成了重大的经济损失。7.2008 年 7 月 29 日，义合、枣林坪、河底三镇突降暴雨，持续时间较长，造成了一定的经济损失，但无人员伤亡。7 月 29 日早上 6 时至中午 1 时左右，义合镇降雨 140mm，有 41 个村居不同程度受灾，冲毁公路地基约 10 公里，坝 18座，造成危房 30 孔（间），受灾庄家约 800 亩，镇区门市进水 57 间，货物受损价值 80 多万元，全镇累计经济损失 860 万元；河底、枣林坪两镇于早上 8 时至
16、 9 时 30 分降雨量达 50mm,部分路段被毁，涵洞、桥洞均有不同程度受损，较为严重的是枣林坪至后张山段枣前坪入口处挡墙冲垮长 150 米，1 公里处冲垮约 110 米。8.2009 年 6 月 7 日 18 时 30 分20 时 30 分，崔家湾镇两小时降雨 89 毫米，42村遭遇山洪灾害，受灾农户 3215 户，人口 11277 人。造成农作物受灾面积达39954 亩，其中成灾面积达 20042 亩。同时毁坏大坝 8 座、涵洞 8 孔、桥梁 3座，冲毁乡村道路 33.5 公里、生产道路 51.5 公里。概算经济损失 2425 万元。9.2012 年 7 月 15 日 0 时至 2 时，我县 11 个镇相继出现了强降水天气，有 6 个镇降水达到暴雨或大暴雨， 150 个村遭受特大暴雨袭击，导致洪涝和冰雹灾害。造成受灾人口达 3.5 万人，死亡 3 人。伤病 80 人，紧急转移安置人口 121 人，造成饮水困难 800 人，需救助人口为 8600 人；农作物
