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1、小城镇综合改革建设试点镇财税政策支持小城镇综合改革建设试点镇财税政策支持 的调研报告的调研报告关于新桥小城镇综合改革建设试点镇 财税政策支持的调研报告 新桥镇于今年 5 月被列为龙岩市 11 个小城镇综合改革建设试点乡镇之一。为求财税政策在调节我镇经济、分配和支持小城镇建设中发挥更大的职能作用，我镇根据长汀县财政局关于开展小城镇综合改革试点财税政策支持调研的通知精神，就建设过程中有关财税问题进行了专题调研。我镇认为，从农村向城市化转变的小城镇建设极需政府的财税政策支持，以使目前普遍存在的财政资金不足、基础设施薄弱、产业结构不合理等一系列问题得到妥善解决。 一、新桥镇社会经济发展现状 新桥镇概况
2、 新桥镇地处长汀县东北部、汀江源头，是汀东片区政治、经济、文化交流的中心。东邻童坊、西连大同、南毗河田、北接庵杰，总面积 129.29 平方公里，耕地 1.7 万亩，林地 16 万亩。辖 20 个行政村，79 个自然村，共 8320 户，35834 人。集镇所在地距县城 12 公里，境内省道 205 线穿镇而过，与规划即将建设的建长高速和永长铁路构成便利的交通网络，是长汀对外交通要道之一。 经济发展状况 XX 年全镇实现社会总产值 4.46 亿元，工农业总产值3.48 亿元，其中：农业总产值 1.85 亿元，工业总产值1.63 亿元，实现财政总收入 350.48 万元，人均纯收入 4456 元
3、。新桥镇处客家汀江母亲河上游，不宜发展有污染的工业企业，农民收入以外出经商务工为主。截止目前，全镇劳动力转移 1.2 万余人，其中通过针织服装培训，到工厂务工占 20%，经商办企业人数占 30%，成就了一批资产超百万、千万、亿元的农民企业家。 在农业产业方面，新桥镇重点培育蔬菜、烤烟、茶叶、果树、花卉种植和鳗鱼养殖产业。我镇主要利用汀江上游丰富、无污染的水资源优势，良好的气候、土壤条件，以一村一主题或多村一主题的模式，发展现代农业和农副产品深加工。现建有 3 个养鳗场；建有千亩烤烟示范基地，种植西兰花等蔬菜 1073 亩，种植茶叶 1000 余亩，全镇建立 100 亩以上土地流转集中经营示范片
4、到 8 个。旅游产业方面，依托客家源头庵杰 XX、大悲山、八宝山景区，打造“客家源十里生态画廊”旅游品牌，利用田园风光、自然景观、农村文化及农民生活等资源，大力发展乡村生态旅游，现已发展农家乐 5 家。余陂桂花主题生态村，种植桂花树 1.5 万余株，杨梅 200 亩，水蜜桃 52 亩，油奈 36亩，该村今年 9 月份因“海峡客家缘定汀州”99 对新人共植桂花同心树活动的成功举办而蜚声海内外。 1、新桥镇产业结构情况分析 表 1：XX-XX 年新桥镇、龙岩市、福建省地区生产总值构成情况表 年份 地区生产总值 第一产业 第二产业 第三产业 新桥镇 龙岩市 福建省 新桥镇 龙岩市 福建省 新桥镇 龙
5、岩市 福建省 XX 46.46 17.57 10.80 34.27 50.33 49.20 19.26 32.10 40.00 XX 45.97 16.91 10.70 34.28 51.83 49.10 19.74 31.26 40.20 XX 41.47 15.30 9.90 36.55 51.80 48.60 21.97 32.90 51.50 表 2：XX-XX 年新桥镇 “三产”及地区生产总值年平均增长率 年份 第一产业 第二产业 第三产业 地区生产总值 XX 6.5 6.8 9.2 7.6 XX 7.2 7.3 10.1 8.2 XX 8.1 9.0 11.4 9.3 从表 1、表
6、 2 反映的数字可以看出，我镇产业结构有以下特点：1、从产业比重看：第一产业所占地区生产总值的比重远远高出全市、全省的比重；第二产业则刚好相反，比重远远低于全省和全市；第三产业发展较快但与全省、全市相比也还有较大差距。这是因为，一是我镇地处汀江流域上游不适宜大规模发展工业企业，二是土壤、气候等条件较适宜发展农业生产，三是作为客家汀江源头，自然环境得到较好的保护，且紧接 XX 景区，近年通过镇党委政府的精心打造，旅游产业有较大的发展，但还很不完善，尚在初级阶段。2、从近 3 年的“三产”增长情况看，产业增长情况差距明显：我镇第一产业增长较慢，；第二产业增速基本达标；第三产业增速较快，但离规划目标
7、还有较大差距。 2、新桥镇税源结构分析 表 3：XX-XX 年新桥镇财政收支情况表单位：万元 项目 XX 年 XX 年 XX 年 国、地税税收总收入 227.31 370.19 350.48 国、地税征收税款镇财实得收入 181.26 292.16 285.17 预算外收入 58 35 27 财政总支出 251 218 256 表 4：XX 年国、地税征收的重点税源户(不含外来企业) 单位:万元 序号 纳税户名称 行业 纳税额 合计 从表 3 可以看出，XX-XX 年在新桥镇财政收支呈向上抛物线波动，主要原因是：我镇没有重点税源户，主要靠烟税返回，所以，烤烟生产效益直接左右全镇财政收入，其他都
8、是零星税源。 二、新桥镇发展定位与目标 新桥镇城镇发展定位 建设“客家源十里生态画廊”，打造“客家首府花园度假小镇”。 经济社会综合发展目标 新桥镇的经济社会发展目标是：到 XX 年镇工农业生产总值达 7.65 亿元，镇财收入 502 万元，居民人均纯收入9300 元。集镇建成区面积 2.04 平方公里，城镇人口达到3.75 万人城镇化水平达 60 %，村镇规划编制覆盖率达到100%。主要措施： 1、加快发展现代观光农业。依托龙岩汇宝现代农业有限公司与远山鑫丰果菜公司合作建立的福建省蔬菜种植基地，辐射带动周边村民规模种植西兰花、韩椒、敏豆以及桂花、杨梅、水蜜桃、油奈等适宜于各个不同季节的花果。
9、同时，充分利用汀江上游无污染的丰富水资源发展鳗鱼、鲢鱼、刀鳅鱼等淡水鱼养殖，并建立观光、垂钓的配套设施，与旅游产业进行链接。 2、拓展农副产品深加工园区。通过建立农副产品深加工园区与现代生态农业有机对接，挖掘农产品、农副产品附加值，发挥其最大效益。如，可将我镇传统的米粉、细面、豆腐、腐竹以及新推出的紫色米粉等农副产品加工业，通过引进具备强实力的加工企业朝规模化、品牌化运作发展。 3、倾力打造生态文化。挖掘客家文化的内涵，发展新桥特色生态文化。一是加强农村文化阵地建设。完善村级文化场所建设，配好文体活动设施；二是培育新型农民。积极开展农民实用技术、职业技能、法律知识等方面的教育培训培育有文化、懂
10、技术、会经营、善管理的新型农民；三是推广生态建筑。遵循“立足现实，着眼长远，适度超前”的原则，全面推广“生态建筑”，传承客家文化。 4、做强做大旅游产业。利用新桥旅游区域现有的区位、资源和人文景观，突出“十里画廊山水境，客家首府后花园”的区域特色，大力发展生态旅游、美食旅游、民俗风情旅游等项目，培育乡村旅游新亮点，提升客家文化品牌和品味。 5、加大力度实施“回归”工程。广泛宣传投资优惠政策，鼓励和引导更多有为乡亲乡贤回镇投资兴业，充分利用民间资本参与新桥小城镇建设，为推进新桥科学发展跨越发展作贡献。 三、小城镇建设中存在的财税问题 1、现行财税分配体制不能为小城镇建设和发展提供必要的支撑。取消
11、农业税后，目前为止延续 XX-XX 年财税分配体制不变，同其他乡镇一样实行“划分收支，核定基数，定额缴补，超收分成，自求平衡”的财政管理体制，对试点镇的财税政策支持没有得到体现。新桥镇 XX 年截止目前投入 472 万元，而新桥镇 XX 年本级财政预算内收入仅350.48 万元，预算外收入仅 27 万元，上级核定财政支出是 210 万元，实际当年财政支出为 256 万元，缺口 46 万元。根据新桥镇中心镇建设方案，XX-XX 年的 3 年间要完成 29 个项目建设，总投资 2.5 亿元，基本上需要上级有关部门投入或协助解决，依靠现行财政体制和镇财收入，我镇根本无法完成上述建设目标。 2、现行税
12、收政策对小城镇产业结构调整缺乏有效的支持。产业结构是否合理，直接影响着经济增长的方式和质量，关系到一个地方的经济能否可持续发展，关系到一地经济和税源能否做强做大。从我镇经济发展现状看，产业结构明显不合理，如表 1 所示，突出表现为：农业基础薄弱，农业产业化程度不高；缺少高附加值、高技术含量的现代节能环保型企业；第三产业发展尚不够快，比重偏低，主要税源就是烤烟税，占全部税收的 79.89%。工业对财力贡献微乎其微。根据新桥镇确定的综合改革建设发展目标，今后我镇将把产业培育的重点转移到发展现代生态型加工产业、生态观光农业和乡村旅游方面来。促进产业结构的转型调整，扶持农业产业化、工业产业升级换代、引
13、导民间资本进入房地产业和服务业都需要税收政策的支持。但是，现行税收优惠政策中，针对小城镇建设的生态观光农业和旅游业、生态环保型工业、房地产业及配套服务业几乎没有，适用于原中央苏区的政策在新企业所得税法出台后已经取消。可以说，现行的税收政策对小城镇产业结构的调整和优化缺乏有效支持。 3、现行财税体制对小城镇建设中失地农民就业安置缺乏有效扶持。解决失地农民的就业问题，是小城建设过程中必须面对的问题。目前，国家制定了针对下岗职工、退伍军人、转业干部的再就业问题的税收优惠政策，缺乏对失地农民的相应税收优惠政策扶持。 4、现行财税体制对周边农民的税收负担缺乏必要的减免。小城镇建设和发展，带来城市规模和空
14、间迅速扩张，不少农民变为“市民”、乡村变为城市，一些税种的征税范围从城市向乡村扩张，对这些基本没有享受到社会公共产品服务和社会福利政策以及在工业化、城市化进程中土地资源被征用、补偿却不足、就业又困难情况下的乡村居民来说，要承担与城市居民同等的税负显然是不合理的。 5、现行财税政策没有为小城镇政府投入资金提供信贷保证。今年 5 月出台的关于推进小城镇综合改革建设试点工作的实施意见投融资方面提到“鼓励银行业金融机构在试点镇新吸收存款主要用于当地发放贷款。加快推进金融产品和服务方式创新，不断扩大有效担保物范围。支持试点镇发展多元化融资担保机构，积极推进金融与专业合作组织等中介机构合作。”但是现行金融
15、制度规定，行政事业单位由于所得收入主要为财政拨款无法实现增值而不能作为贷款人，意味着试点镇政府投入资金不能通过信贷渠道得到解决。试点镇建设要求政府投入的资金很大，失去了这一条重要融资渠道往往使得试点镇政府在建设过程中出现“巧妇难为无米之饮”的窘境。 四、关于试点小城镇财税政策的思考与建议 1、加大对小城镇建设的财政投入力度，今年 2 月、5月省市出台了关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见，其中有关财税方面的扶持措施有：实行“一级政府一级财政”，XXXX 年对试点镇新增地方级收入实行全留；在试点镇建设的公共基础设施项目、符合条件的环境保护和节能节水项目享受税收优惠；对新入驻的大型商贸企业、金
16、融保险企业的部分税费给予全额返还或返还 50%。试点镇征收的城市维护建设税、基础设施配套费、污水垃圾处理费等税费，全部用于试点镇基础设施建设、维护和管理。以上规定，对加快小城建设提供了一定的财力保障，但支持力度还很有限。同时，建议加大小城镇综合改革建设试点区的税收留成，提高小城镇试点区的地方财力，为小城镇经济发展提供必要的物质基础。如在小城镇建设试点乡镇征收地方级收入实行全留。 2、运用税收杠杆，促进小城镇产业结构调整上级财政转移支付和补贴资金。只有优化产业结构，发展地方经济，壮大地方税源，才能从根本上解决地方财政资金困难问题。中央和地方政府应对农业生态保护、农产品原料生产基地、农村合作经济组织和农业集约化经营、农村从事旅游、观光、休闲等新兴产业实行全程税收支持。同时，对民间资本投入鼓励类产业给予税收优惠；对各商业银行
