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1、对我县整体联动推进扶贫开发的调研报告对我县整体联动推进扶贫开发的调研报告从“输血”到“造血”，从“扶贫”到“扶志”，从整村推进到整乡推进，从解决温饱问题到为贫困户理清发展思路、提供技能和就业帮扶，让其通过自己的劳动脱贫致富奔小康，这是 XX 县扶贫开发工作思路的一个重大转折。据不完全统计，“十二五”以来，全县共整合各类资金近20 多亿元投入扶贫开发，重点实施整乡推进、整村推进、产业扶贫、安居工程、易地搬迁、小额信贷等十大专项扶贫工程，全县经济社会快速发展，贫困状态显著改善，XX年至 XX 年，农民人均纯收入由 2643 元增加到 7033 元，增长了 4390 元，有近 20 万人实现脱贫目标
2、。在推进工作中，重点抓实五个方面的工作。一、瞄准“政策机遇”，实施“整体推进”在新的发展起点上，XX 县委、县政府坚持继承、发展、创新的理念，在总结历届县委、县政府取得的成绩和经验、科学分析发展形势、客观审视县情、广泛深入调研的基础上，编制了乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚总体规划、实施规划及产业发展规划等，围绕“两不愁、三保障”目标，全面推进基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境、能力建设等六大建设任务，实现了县域范围、所有行业的全覆盖。“十二五”以来，在推进区域发展与扶贫攻坚项目的基础上，扎实推进各类专项扶贫项目建设，实施整乡推进 4 个，山区连片扶贫开发项目 1 个，省级整村推进重
3、点村 478 个、行政村整村推进 112 个、深度贫困村整村推进 9 个、自然村整村推进 14 个，财政奖补整村推进 123 个，产业扶贫项目 19 个，新建安居房 11356 户，易地搬迁 15075 人，革命老区开发项目 16 个。二、瞄准“城乡统筹”，实施“区域开发”按照“城乡统筹”发展的思路，创新扶贫方式，重点创新实施“六大工程”建设。实施基础改善工程。在道路建设上，修建通行政村公路 178.76 公里，修建自然村间道路 1704 公里，硬化村内道路 45.34 万平方米，解决或改善出行困难近 20 万人；在水利建设上，建综合性项目 100 多个，铺设饮水管道 560多公里，新建灌溉沟
4、渠 92.1 公里，新建水池 1236 个 2.3万多立方米，新增和改善灌溉面积 4.6 万余亩，解决或改善饮水困难 4 万余人和大牲畜饮水困难 6.5 万余头；在电网升级改造上，建综合性项目 5 个，架设高低压输电线路140 公里，安装变压器 18 台；在通信网络上，安装广播电视“村村通”、“户户通”设备 2.15 万套，贫困群众行路、饮水、用电、住房、通信等“五难”问题得到改善。实施产业富民工程，重点培育发展畜牧、马铃薯、蔬菜、核桃四个主导产业，水果、水产、中药材、花卉四个特色产业和玉米、水稻、麦类和杂粮四个传统产业，累计实施产业扶贫项目 19 个，发放小额到户贷款 3.35 亿元扶持发展
5、产业。发展农业龙头企业 57 家,成立农民专业合作组织 357家。坚持无偿投，有偿使用，做大做强畜牧产业，建成标准化养殖小区 127 个，标准化养殖大户 525 户，牲畜存栏量达 270 余万头；依靠科技，强化扶持，发展壮大种植业，种植以马铃薯、蔬菜、辣椒等为重点的特色经济作物 100多万亩；规模种，强化管护，全力培育林果产业，发展以核桃为主的干果产业 100 多万亩；打造品牌，优化服务，大力提升劳务产业，累计输出劳动力 20 多万人，年创收近30 亿元。实施素质提升工程，实施全民教育，抓适龄儿童基础教育、抓青年职业技术教育、抓壮年技能科技培训、抓老年思想观念转化，把未升入高中学生全部纳入职业
6、技术教育计划，切实提高劳动力整体素质。累计开展劳动力转移培训 1 万多人次，开展贫困农民实用技术培训 20 万人次，实施“雨露计划”2500 人。实施生态治理工程，推广运用太阳能、沼气池、节能灶等新型能源，不断巩固退耕还林成果，逐步完善天保工程后续管理、巩固、提升措施，积极开展全民义务植树活动，加快宜林荒山荒地造林步伐，促进生态环境持续改善，全县森林覆盖率达 43.3%。实施保障构建工程，加大两项制度有效衔接力度，进一步完善农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度，实现新型农村社会养老保险全覆盖，农村养老保障率达 98%以上，新农合参合率达 98%以上，“农村营养改善计划”覆盖学生 1
7、3 余万人。实施异地城镇化工程，坚持把扶贫开发“整乡推进”与城镇化建设结合起来，以建设集镇、中心村二个层次协调发展为目标，统筹人口、资源、设施布局，强化规划的引领调控作用，加大中心集镇建设，完善集镇功能，提高人口集聚能力，提升集镇综合承载力，引导农业转移人口加快向城镇转移落户，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。三、瞄准“贫困对象”，实施“精准扶贫”按照精准化扶持的要求，以基础设施、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态搬迁、金融服务、结对帮扶“七个到村到户”为抓手，对全县识别出来的 16 个贫困乡镇、209 个贫困行政村、569 个贫困村民小组、438485贫困人口及 48473
8、户贫困无房户、2389 户易地扶贫搬迁户进行建档立卡，做到“一户一卡、一村一册、一乡一薄、一县一档并有数据平台”。推行市、县、乡三级结对帮扶贫困乡村工作制度，由 24 个市直单位、148 个县直部门、5 名市级领导、33 名县处级领导挂钩帮扶。同时，针对识别出来的贫困对象，将按照“一村一策、一户一法”的精准扶贫工作思路，把好“贫困脉”，做到“对症下药”，对不同的致贫原因采取不同的帮扶措施，制定帮扶计划，落实帮扶责任，明确结对帮扶单位、责任人和完成时限。对生存环境恶劣的贫困人口实施扶贫搬迁，对缺少致富技能的贫困人口进行扶贫培训，因缺少产业发展资金的贫困人口给予资金扶持等，重点实施基础扶贫、搬迁扶
9、贫、产业扶贫、教育扶贫、社会扶贫、保障扶贫等扶贫工程，不断提升扶贫效果，真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。四、瞄准“基层党建”，实施“双向推进”按照“党建带扶贫、扶贫促党建”，扶贫抓硬件、党建抓软件，扶贫开发在哪里、党建工作跟到哪里的要求，认真开展好扶贫开发与基层党建“双推进”工作。重点在大海乡深入开展组织领富、干部帮富、党员带富活动，推行探索重点扶持推动、广泛培训拉动、典型示范触动、党员创业带动带富模式。抓好四项建设，即强“堡垒”，抓好基层党组织建设；育“头雁”，抓好带头人队伍建设；活“细胞”，抓好党员队伍建设；建“阵地”，抓好活动场所建设。在大井镇以“四联”活动为载体开展双推
10、进，即“领导联村、支部联建、产业联抓、基础联推”，实行县级领导联镇、镇级领导联村、村干部联组、党员干部结对联户。采取村企联建、企协联建等方式，加大在农民专业合作社、专业协会、产业链、流动党员集中地组建党组织力度，在昆明成立流动党支部，全面服务外出务工党员群众，组建蔬菜产销协会、生猪养殖专业合作社、种桑养蚕基地等特色党支部，把党员致富能人聚在产业链上，使党员群众富在产业链上。五、瞄准“廉洁扶贫”，实施“精细管理”在项目管理上，严格按照文件批复组织实施项目，杜绝随意变更项目和改变资金用途，将建设内容、扶持对象、标准、金额、实施情况等进行公示公告，接受群众监督。项目实施竣工后，建立健全项目廉政档案，
11、并经审计结束后，县扶贫开发领导小组对项目的实施完成情况进行县级验收。项目通过验收后，将资产的归属权、使用权及时移交到受益村，并督促项目村完善村规民约，制定后续管理措施，确保项目长期发挥效益。在资金使用上，严格实行县级财政报账制管理，实行“三专四统一”，即专人管理、专户储存、专款专用、设立专账，统一会计科目、统一会计账簿、统一记账方法、统一会计报表等封闭运行方式，使每一分扶贫款都用到了扶贫对象上，做到每一个项目都有计划、有检查、有总结、有验收。在廉洁扶贫上，构建监察审计协同工作格局，县纪委派出第三纪工委自始至终参与扶贫项目廉政监督，对扶贫项目实行事前介入、事中检查、事后监督。在项目建设前，对没有签订工程廉政合同书的扶贫项目不允许开工，项目建设后，对不按要求建立廉政档案的不给予验收，对没有通过审计的扶贫项目坚决不给予验收，进一步构建纪检监察、审计协同工作格局，使扶贫开发在阳光下实施，在规范中运行，在监督中操作，确保了扶贫资金安全高效运行。
