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1、对我县林业产业发展情况的调研报告对我县林业产业发展情况的调研报告林业作为国民经济的基础产业和重要的社会公益事业，为人类生存提供了必须的基础性资源，处在维护地球生命、改善人类生存空间的生态环境建设的主体地位，在可持续发展中发挥着无可替代的保障和支撑作用。林业产业的建设与发展，是促进林业科学发展的重要举措，是我国在经济社会各项事业快速推进阶段、建设生态文明成为全面建设小康社会奋斗目标的新要求对林业工作作出的一项重要战略部署，林业产业发展的速度和质量，直接关系到本地区生态环境建设的成败，为此，加快林业产业发展，建设生态家园，促进经济社会可持续发展，已成为时代赋予林业系统干部职工的历史使命。为认真掌握
2、我县当前林业产业发展基本情况，为下一步全县掀起新一轮以林业产业发展为重点的山区综合开发提供决策参考，结合林业部门学习实践科学发展观活动工作部署，县林业局成立了以局长为组长，局班子领导、相关股室负责人为成员的林业局学习实践活动专题调研组，确定调研专题、精心谋划调研提纲，于 4 月 20 日至 24 日，分别深入三个国有林场、部分乡镇和挂钩联系村就我县林业产业发展进行专题调研。一、我县林业产业发展现状自然气候条件：我县地处滇中湖泊高原区与哀牢山地的接触带，全县最高海拔为北部乡镇哨冲尼白木克山 2551米，最低海拔处在县城东南部 XX 江边 259 米，县城海拔为1420 米。全县土壤以红壤土为主，
3、占 83.8%，其次为紫色土、水稻土等。县内主要河流属 XX 水系和南 XX 水系。全县四季气候温和，多年平均气温 18.8 摄氏度，多年平均降雨量 923.1 毫米，北回归线从县境西北部穿过，冬无严寒、夏无酷暑，年无霜期达 307-310 天，适合多种作物生长。林业资源优势：我县现有林地面积 349.5 万亩，占全县国土面积的 76.7%。其中，国有林面积 133.5 万亩，集体林面积 216 万亩。截止 XX 年，全县已完成集体林权制度主体改革工作，确权面积 245.1 万亩，确权率达 100%；全县目前种植杨梅 5 万亩，柑桔 2.25 万亩，竹子 5.57 万亩，核桃 11.13 万亩
4、；实施生态公益林保护 162.27 万亩，纳入国家、省级生态公益林补偿范围 70.27 万亩；全县已建农村户用“三结合”沼气池 2.05 万口，占全县农户数的 28.8%，沼气示范村 237 个；全县活立木总蓄积量 626 万立方米，森林覆盖率达 61.52。我县丰富的林地资源和得天独厚的自然气候环境为大力发展林业产业提供了必备的基础条件，全县杨梅、柑桔、竹子、核桃等林果种植具有一定的规模和群众基础，群众从中获得了较好的收益，已成为种植户主要的经济来源。在近 350 万亩林地中，除已划为生态公益林保护和条件不适林地，可规划用于发展林产业面积超过 90 万亩，资源优势十分明显，林地开发潜力巨大。
5、林业产业规模布局及效益：1997 年，我县制定出台*县山区综合开发规划纲要和关于加快*县山区综合开发的若干政策意见，实施了六大林业产业项目建设，使山区林业产业得到了较好培植。全县已初步形成了以龙朋、新城为主的竹产业，以异龙为主的膏桐产业，以异龙、宝秀、坝心为主的杨梅产业，以牛街、龙朋为主的核桃产业，以采伐林场、牛达林场、龙朋林场为主的*松用材林产业，以采伐林场为主的优质梨产业。规模接近和超过 5万亩的有竹子、杨梅、膏桐、柑桔等；接近和超过 10 万亩的有核桃、桉树等；超过 100 万亩的有*松。XX 年，全县林业总产值实现 2.1 亿元。二、我县林业产业发展存在的主要问题及制约因素分析长期以来
6、，由于受计划经济旧体制、旧观念的束缚和影响，普遍造成对林业工作的定位不科学、不准确，要么简单地把林业建设等同于木材生产，要么片面地强调林业的生态属性，忽视了林业的经济功能，影响和阻碍了林业产业的健康发展，制约了林业生产力的充分发挥，致使我县林业“大资源、小产业、低效益”的问题十分突出，规模小效益低的状况长期得不到根本改变，主要表现在：产值规模小：我县林地面积占全县国土面积的 70%以上，全县 XX 年林业总产值为 2.1 亿元，亩均林地产值仅为 60元，按法定统计口径计算，林业总产值占全县地区生产总值的 9.77%，所占比例与林地面积在国土面积中的比重不相称，对国民经济的发展贡献率低下，亩均产
7、值仅为农业产业的 5%左右。支柱产业单一：我县虽然确定杨梅、核桃、竹子等作为林业产业发展的重点，但目前还未形成有效规模，结构还显单一，产业效益作用不明显，尚不能成为支撑林业科学发展的支柱产业。经济林果结构不合理，首先是品种结构不合理。林果中以核桃、杨梅、柑桔等大路品种较多，错季果品、时令果品等面积和产量相对较小。第二，品质结构不合理。在果品生产上表现为“三多三少”，即低档果品多，高档精品果品少；一般大路品种多，名特新优品种少；季节性果品多，适宜加工、耐贮藏果品少。产业化程度低：全县无林业龙头企业，现有林业企业规模小、效益低，经营粗放，林产品综合利用率和产品附加值低，市场竞争能力弱。我县目前三个
8、国有林场经营困难，林场主要的生产经营业务仍然是采伐和出售原木，属资源消耗型企业，抵御市场风险、持续发展的能力都十分弱小，生产经营仅能够维持目前的温饱水平。缺少生产水平高、市场竞争力强、联结带动农户能力强、具有一定规模的林业龙头企业。制约因素分析：一是林业体制机制不够完善。虽然我县集体林权制度主体改革取得了重大突破，但相关的配套改革进展较慢，尤其是在森林采伐管理、投融资平台、林业保险、低效林改造以及林木林地规范流转等方面还存在许多障碍，影响了林改成效的充分发挥。随着社会主义市场经济体制的不断完善和集体林权制度改革的深入推进，现行的森林采伐管理与落实林农处置权的要求和森林经营的矛盾日益突出，特别是
9、采伐申请程序过严，指标分配及使用规定不灵活、不合理、不及时，不利于林业产业发展，严重影响了正常的林业生产经营。集体林权制度主体改革后，林农拥有了林权证，林木林地相当于自己的私有财产，但现行的森林采伐管理制度和林地开发经营制度设立的许可条件限制太多，审批程序严格且复杂，沿袭了计划经济时代的显著特征，不利于林农自我管理和自主经营。而市场经济时代形势的发展变化可谓瞬息万变，经营机遇稍纵即逝，再加上一定的审批程序和权限指标限制，林农不一定可以从自己的林木林地上得到实实在在的利益，林业经营受限太多，机制不活。二是科技支撑能力不够强。主要表现在林业科技成果转化与林业生产需求脱节，试验示范基地及林产品新技术
10、显示度不够，示范作用不大。尤其在我县林产业推进过程中，林业适用技术的推广和普及程度低，林业科技的导向、扶持和支撑能力不强，作用发挥不明显。我县在 90 年代中后期大力发展经济果木林，林业部门主抓核桃生产，当时推广的核桃品种应该说还是适应我县的气候土壤条件，但保存下来的很少仅为 4 万亩左右，占当时已发展总面积20%。究其原因，管理上是一个很大的问题。而管理，就是要加大科技支撑、科技服务和科技普及的力度，让老百姓真正掌握运用科学种植及后续管理的适用技术，核桃产业才能够得到长足的发展。但当时林业部门的科技支撑、服务措施没能及时跟上，尤其是林业科技普及覆盖面不广，群众科技意识不强，普遍只种不管、不会
11、管、不想管，导致了全县核桃保存率低。三是林业投入严重不足。近年来，中央和省、州进一步加大对林业的扶持，但还存在项目资金配套少，投入远远不能适应加快林业发展需求的问题。另一方面，在项目安排和资金使用上习惯于平均分配，投资效益不明显，回报率不高。加之投资补助、贷款贴息、税收优惠、林木林地抵押贷款等投融资体制尚未建立，社会和林农投资的积极性严重受阻。如 XX 年我省确定发展核桃产业，掀起新一轮山区综合开发热潮，但每亩核桃的项目经费仅安排 30 元。我县是省级确定的核桃基地县之一，但我县县级财力薄弱，无力从县财政资金中专项安排核桃产业发展扶持经费，我县发展核桃就靠省级配套的 30 元来运作，产业发展经
12、费压力过大，困难不小。据测算，XX 年核桃育苗成本每株为 4元左右，每亩仅苗木就需投入 40 元，加之肥料、农膜、打塘等投入，每亩核桃造林成本就需 100150 元。我县今年在牛街镇扯直村委会建立的万亩核桃种植示范基地共投入200 余万元，每亩投入超过 150 元，造林质量得到必要的经费保障，各项造林指标完成较好，该基地已被列为州级核桃生产示范样板林基地。三、加快推进我县林业产业发展的对策及建议我县林业产业发展潜力巨大，不仅表现在我县具有丰富的林业资源，可为大力发展林业产业提供基础性保障，同时，我县林业产业发展具有深厚的群众基础和成功典型范例。*最大的发展潜力在山、能够为广大群众致富提供可靠途
13、径的希望也在山，发展林业产业大有可为、大有希望。在推进我县林业产业科学发展工作中，着重抓好以下六个方面的工作。一是明确目标任务，科学谋划我县林业产业发展宏伟蓝图。根据我县自然气候条件、新一轮山区综合开发国家及省州重点扶持项目、国际国内林产业发展趋势以及我县干部群众认知程度，建议全县重点抓好核桃、油茶、膏桐、竹子、速生丰产用材林及林下资源开发六大林业产业，力争到 XX 年发展特色林 90 万亩，人均拥有 3 亩特色林，林农从林业产业发展中人均增收 3000 元以上。大力推进以核桃、油茶、膏桐为主的木本油料基地建设，重点实施好牛街、异龙、龙朋等 6 个核桃种植基地建设，从 XX 年起，年均发展核桃
14、 6 万亩以上，使全县核桃种植总量达 35 万亩；在海拔 1200 米以下干热河谷地区，抓好膏桐种植，使膏桐面积达 8 万亩；结合石漠化治理和低产林改造，从 XX 年起，每年发展油茶 1 万亩，使其面积达 10 万亩；积极推进林(竹)纸一体化，规模化发展桉树、杉木、竹子等速生丰产林、珍贵用材林和笋材两用林生产，使其规模达到 40 万亩，着力打造全县重要的林(竹)纸一体化产业基地。坚持“长中短结合，以中短养长”，大力推广林菌、林药、林禽、林果、林花等林下经济，充分开发林下资源。二是牢固树立抢抓机遇意识，为推进我县林业产业发展争取广阔空间。要紧紧抓住省委、省政府和州委、州政府作出的加快山区综合开发
15、促进区域协调发展的重大战略部署，牢固树立抢抓发展机遇的意识，为我县加快推进林业产业发展争取更多的政策保障和项目支持，以解决好目前我县财力薄弱、无力对林业产业发展提供必要经费的突出问题。当前，要紧紧抓住我县已被列为全省核桃基地县的机遇，争取用五年左右的时间，大力发展核桃种植，使全县核桃种植总量达到 35 万亩。要紧紧抓住我县已完成集体林权制度主体改革工作、林农主体意识明确、有强烈开发林产业愿望的有利时机，正确引导广大群众的发展意识和林产业开发方向，为林农提供多渠道、多形式的支持服务，遵循符合*实际的原则，稳步推进全县林产业发展。三是及时启动森林采伐管理改革试点，为推进我县林业产业发展提供体制保障
16、。造成目前我县林产业发展速度慢、规模总量小的一个主要原因就是体制上的制约，基层林业工作者、林权所有者和广大人民群众要求对现行管理制度进行改革的呼声日益高涨。龙朋镇己冲村委会拥有林地面积 28400 亩，林改确权到集体 12100 亩，确权到农户16300 亩，可用于低效林改造的林地约 10000 亩，但由于受当前审批制度制约，目前，仅开发利用 1000 余亩，大部分林地闲置放荒，干部群众看到眼里急在心上，一致要求林业部门给予特殊支持政策，以开发利用林地发展林果产业。开展森林采伐管理改革试点工作中，要广泛征求基层群众和社会各界人士的意见和建议，修改完善我县工作方案，按照“简化审批程序、放宽政策界限、方便群众办事、取消部分许可”的原则，建立起“科学合理、审批简便、有利发展”的管理制度，形成林权所有者享有充分的自主经营权、林业主管部门为林业生产经营提供更多的优质服务、林业生态环境得到科学保护的森林经营机制，为推进我县林业产业发展提供体制保障。一是建议分类放开林木采伐管理。竹子、桉树等人工林在县内可自由交易，采伐不受生产指标的限制，无需采伐审批和运输证，鼓励和支持林农积
