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1、对城乡公交出租汽车行业全面振兴规划的对城乡公交出租汽车行业全面振兴规划的 探讨探讨简介为了振兴规划的顺利实施，遵义市金融机构冲着振兴规划的可行性指数和振兴规划展望，全面提供资金支持，为全面建设小康遵义做出贡献。另外，本规划共八章，分别为：1. 大胆实践是行业全面振兴的基础2. 政府部门、“车老板”、驾驶员之间利益无法平衡使行业混乱3. 遵义市城乡公交汽车行业管理委员会4. 遵义市城乡公交汽车集团股份公司5. 遵义市城乡公交汽车行业管理委员会组织机构示意图6. 遵义市城乡公交汽车集团股份公司组织机构示意图7. 行政艺术是改革顺利进行的基础是改革性胜利成功的保障8. 遵义市城乡公交汽车集团(企业）
2、股份公司促进行业稳定科学发展从遵义市两城区城乡汽车行业的历史发展到矛盾聚集，主张对行业的投资、经营、管理模式和政府机构进行全面、彻底改革。并在“全面建设小康社会”的新形势下，成立遵义市城乡公交汽车行业管理委员会：成立遵义市城乡公交汽车集团股份公司。在市委运营主营部门的领导下，通过正规划、规模化运作，在较短时间内，使行业全面振兴。并携手全国同行、共同繁荣，高唱着“社会主义好”迈步小康。大胆实践是行业全面振兴的基础随着改革的春风，在“让一部分人先富起来”的浪潮下，我国城乡中涌出一个新兴行业-城乡公交汽车。当时，全国靠“摸石头过河”的精神，坚持“多予、少取、放活”的方针。以私营经济为主体，地方政府出
3、租国有城市道路经营权，让私营户从事城市旅客运输。而私营户，自负盈亏、自主经营、自我管理，政府不干预。于是，在城乡的大街小巷中，不断穿行着让人无法忘怀的公交汽车-“老奥拓”。“老奥拓”时代虽然过去了，但“老奥拓”风采永远存在、活在心中。车虽是小奥拓，心却是大热心。他们皆是本地人，自己投资、自己驾驶，收费合理、利润还可以。他们综合服务质量好，团结互助如一人，好人好事更是不断，犹如春笋般涌现。“我是快乐的小司机，驾着“奥拓”满街行。人人为我、我为人人，我们本来就是一家人。”这就是“老奥拓”时代的公交。如此，人心和谐、行业稳定，政府根本不操心。经济活了，私营户富了，城乡公交也得到了补充。在改革初期，让
4、“一部分人先富起来”的大胆实践，为发展社会主义城乡公交事业做出了贡献，为行业的全面振兴打下了坚实基础。随着时间的推移，在不劳而获的心、不断膨胀之下，“车老板”出现了。随着城市道路经营权门槛的不断抬高，“车老板”就不断出现，阶级矛盾也就随之出现了。当时，由于政府官员误以为“车老板”现象是“市场经济”的必然产物，并且，忽视了我国的政治制度和政治目的。所以，未能及时宏观控制，而是听之任之。以致越演越烈到两眼是钱、满脑是钱，再也装不下其他。从业人员结构越来越复杂，且各自为战、离心离德，形不成规模，综合效益低下等等。最后，发展到纵容我们的领导干部以及亲属有没有投资城市公交汽车？因为，我们总是听到“你不跑
5、、有人跑，跑不起就不要跑”之类的话满天飞。是推卸责任还是另有目的？让驾驶员承担所有风险吧，我高枕无忧：让驾驶员再多交点“产值”吧，我再倒买一辆：把驾驶员的血汗榨干吧，我多聚财富；把经营权费用抬高吧，我好倒卖出去给驾驶员买意外伤害险吧，没门！给驾驶员买社会保险吧，想都别想！我们的一线产业工人，财富的真正创造者，城市公交汽车从业驾驶员，每天连续工作十个小时，无国家人均经济收入保护。他们面临着诸多生存压力，很多驾驶员心里承受力差，心态已经畸形或已经严重畸形。虽然，畸形不是病。但是，会直接或间接影响综合服务质量。以致驾、乘矛盾不断激化、升级、选客、拼客、拒载，中途甩客、宰客、互相谩骂、攻击、打架斗殴等
6、等。如果不从根本上解决，单靠重罚驾驶员来处理一切事务是不行的。现今，在投资、经营、管理模式未改变情况下，政府主管部门处罚“车老板”，“车老板”就会变相转嫁给从业驾驶员，政府拿他们无奈何。而从业驾驶员会在多重压力下，心态更加严重畸形成病态，造成驾、乘矛盾恶化的恶果。最近，XX 城市公交汽车驾驶员集体罢运产生的全国性连锁反应事件证明：虽然，国家为了进一步规范城市公交汽车的经营活动，以保护广大驾、乘人员利益为出发点，让国有资产效益最大化、鼓励试行公司化管理，并连续出台城乡公交汽车行业减负政策和燃油补贴政策。但是，经过多年实践，以下模式皆非最佳模式，应该废除终止。1单一型公司投资、管理、转包、聘用驾驶
7、员模式2以私营户投资、管理、转包、聘用驾驶员模式3以私营户联合体投资、股份制管理、转包、聘用驾驶员模式4以国有企业投资、管理、转包、聘用驾驶员模式目前，我国很多城市在现行投资、经营、管理模式未彻底改变情况下，政府采取价格干预，利用上调运价来增加驾驶员的收入。如此，会损害广大乘客的利益。另外，“车老板”们再涨“产值”怎么办？政府采取行政干预，制定驾驶员当班最高“产值”来增加驾驶员的收入。如此，会损害私营户的利益，“车老板”们会干嘛？政府采取降低国有城市道路经营权费用或延长经营权年限来增加驾驶员的收入。如此，会严重损害国有资产效益最大化原则。政府采取国有经营，靠财政大量补贴来增加驾驶员的收入。如此
8、，富的城市可解燃眉之急，穷的城市就会雪上加霜。政府采取增加机构编制，对驾驶员进行多头管理，用高压政策整治驾驶员更是不可取的。如此，中国还是不是共产党的天下，还是不是社会主义的国家。随着改革的不断深入，社会的不断进步，以“一部分人先富起来”理论为指导的工作目标已经达到，历史赋予的使命已经完成。现今，在“全面建设小康社会”伟大旗帜下，让一线产业工人富起来。才能在“科学发展”理论基础上，全民共富、同进小康。因为，“全面建设小康社会”不是口号、要踏实工作，从全面建设小康开始，创造性干出来。所以，建议终止现行的单一型公司、私营户、私营户联合体、国有企业投资、管理、转包、聘用驾驶员模式。成立城乡公交汽车集
9、团股份公司；成立遵义交委直属机构，城乡公交汽车行业管理委员会。遵义市城乡公交汽车行业管理委员会1城乡公交汽车行业管理委员会属交委领导。2城乡公交汽车行业管理委员会人员编制主 任：交委书记主任副主任：运营主管副 主 任：运营副主管成员组组长：集团股份公司总经理成 员：第一分公司驾驶员投诉处理、基金管理科科长第一、第二分公司财务科科长3城乡公交汽车行业管理委员会负责出台针对城乡公交汽车行业决策性文件，报主管副主任审批后生效，并由集团股份公司负责执行。城乡公交汽车集团股份公司1一个从业驾驶员集投资人、驾驶员、管理者为一体、三个从业驾驶员自愿组成一个小集体，一个小集体经营一辆城市公交汽车，谁轮休、谁为
10、小集体代表，参加集团股份公司全体股东代表大会。审议集团股份公司总经理提交的年度工作安排计划等，并充分表达小集体意愿，投下庄严一票。2集团股份公司股东代表大会，为集团股份公司第一分公司最高权力机构。集团股份公司全体股东代表大会以不记名投票形势统计，按第一分公司全体股东代表过半数到会为有效；按到会总人数过半同意为通过。3集团股份公司总经理原则上由第一分公司全体股东推选或自荐，并分别提交集团股份公司未来十年发展纲要、报遵义市城乡公交汽车管理委员会批准后产生。4集团股份公司总经理一任五年，可连选连任。5集团股份公司总经理职责l 集团股份公司总经理为集团股份公司最高执行人。负责对集团股份公司第一分公司从
11、业驾驶员及管理人员进行管理。l 集团股份公司第一分公司管理人员由集团股份公司由第一分公司全体股东推选或自荐，参予集团股份公司第一分公司日常管理工作l 集团股份公司总经理负责对集团股份公司第二分公司进行组织、投资、经营、管理遵义市城乡公交汽车的衍生产品，通过正规化、规模化经营，让综合效益最大化。l 集团股份公司第二分公司管理人员由集团股份公司任命，并按投资比例，效益贡献率享受相应酬劳。集团股份公司第二分公司工作人员、面向社会公开招聘，一经聘用，享受国家福利，薪酬。l 集团股份公司总经理在管理好第一分公司和第二分公司的同时还要对城乡公交汽车行业管理委员会负责。以遵义市两城区为例，城乡公交汽车行业管
12、理委员会人事组织示意图以遵义市两城区为例，城乡公交汽车集团股份公司组织机构示意图行政艺术是改革顺利进行的基础，是改革胜利成功的保障改革开放以来，我国由“计划经济”时代转型过度到“市场经济”时代。在转型过程中，会遇到很多意想不到的问题，那是必然。因为，自古改革就不会一帆风顺。但是，在改革过程中，一定要牢记我国的政治制度和政治目的。只有分清资本主义市场经济和社会主义市场经济本质不同原则，才能在具体行政时，不至于管无所管、问无所问，万事任其自生。为什么贫富差距越拉越大，社会经济矛盾越来越多、越来越尖锐，那是在“市场经济”时代、社会经济发展过程中，各地方行政部门忽视了我国的政治制度和政治目的，致使阶级
13、间隙越拉越大，剥削与被剥削关系越来越突出造成的。就我国的城乡公交汽车行业而言，只有在“全面建设小康社会”伟大旗帜下，灵活运用“科学发展”理论，通过大胆改革现行的投资、经营、管理模式，消除阶级间隙，剥削与被剥削关系就会自然灭亡。就城乡公交汽车行业改革而言，为了做到平稳、顺利、胜利改革，必须首先做好以下工作：1政府权威部门重申，按照国家相关法律、法规，为稳定市场经济行为使健康发展，严禁个人倒买倒卖国有资产。2政府权威部门重申，按照国家相关法律、法规，为坚持国家国有资产效益最大化原则，严禁租用期满后顺延。3现有租用户中途转行、由现有政府主管部门按当时出租年限+费用，折价收回。收回资金原则上由政府财政
14、支付，亦可由垫付。4现有租用户中途转行，除按第 3 款处理外，“车老板”在不影响营运基础上，对车辆有自主处置权。5现有的从业驾驶员、“车老板”、政府主管部门，三方共同参予城乡公交汽车市场经营。为规范三方的从业行为，有必要制定三方共营协议书l 办理从业资格证的驾驶员，由政府主管部门统一管理，并根据现驾车辆，定人、定岗，现有“车老板”不得以任何理由解聘驾驶员，如有问题在不影响营运基础上移交主管部门处理。另外，从业驾驶员交的风险金由主管部门统一收取保管。l 现有“车老板”除负责收取从业驾驶员每天按“市场规则”交付的“产值”外，在不影响营运基础上，对车辆的维修、养护、买卖等等自主处置权。l 三方共营协
15、议书不要写的太多，目的达到就可以了。除进一步削弱“车老板”权限外，尽可能地充分保护从业驾驶员和乘客利益。6城乡公交汽车从业驾驶员资格：必须是本地常住户口，就地就近择业为主。外来务工驾驶员：必须是本地产权房业主或连续居住五年以上，有本地业主户籍担保，持有效驾驶证，C 照以上共性：必须无其他固定的正事职业；年龄：18 周岁55 周岁年限：2 年以上驾龄最后，在上述完成后可以采用其他的办法，即按“市场规则”政府制定原则，在不上调运价基础上，运用价格调控手段把从业驾驶员应交“产值”控制在每天 260 元为宜。如此，在现有不劳而获的“车老板”有利可图的基础上，增加了从业驾驶员从业收入，稳定了人心，稳定了
16、行业。并且，让利于民，使我们的乘客得到实惠。如上所述，行政很复杂，犹如家中酱醋茶。但它又是艺术，是改革顺利进行的基础，是改革胜利成功的保障。遵义市城乡公交汽车集团股份公司促进行业稳定科学发展在建设有中国特色的社会主义道路上，高举“全面建设小康社会”的伟大旗帜，依靠“科学发展”理论。让过去的投资、经营、管理模式真的死去，让谁也挡不住的历史车轮滚滚向前。通过进一步深化改革，使原来复杂、混乱的从业驾驶员转变为单纯的本地待业驾驶员：使原来的私营户投资模式转变为集团股份公司投资模式；使原来的私营公司或私营户挂靠国有公司，以及私营户联合体股份公司等等类似经营模式转变为集团股份公司经营模式；使原来的政府主管部门+公司+“车老板”管理模式转变为政府政策指导+全体从业驾驶员参予的新型管理模式。如何才能成为从业驾驶员呢？现在的从业驾驶员，在签订城乡公交汽车集团股份公司
