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1、对办事处农业产业结构调整的调查对办事处农业产业结构调整的调查调优农业结构 壮大优势产业办事处辖 7 个乡、83 个村、571 个组，22300 户、80181 人，幅员 368.6 平方公里、耕地 5 万余亩。近年来，办事处以农业产业结构调整为主线，以生猪适度规模养殖和“万千”工程为突破口，大力发展种养业，在农业增效增收方面取得了一定成绩，为振兴农村经济走出了一条新路。一、主要成效一是优化了农业结构。种植业上，大力发展水果。新植市场前景看好的翠冠和中梨 1 号等早 熟梨品种 4000 余亩，建成早熟梨基地 6000 亩，新植红心果猕猴桃 XX 多亩。同时，发展订单油菜 3.1 万亩、海椒 46
2、00 亩，种植药材3970 亩、苗木 3700 亩，粮经作物比达到 5：5。养殖业上，突破性发展生猪。今年一季度，出栏生猪 19680 头、存栏70429 头、入库税收 33.5 万元、完成全年税费入库 28%，分别比去年同期增加 11290 头、6768 头、17.2 万元、12%，四项指标均占全县第一。二是初步实现了“双增”目标。据测算，今年全办事处生猪和水果两项，人平分别可以增收 41 元、28 元，农民人均纯收入可以达到 1770 元，仅生猪一项可以实现税收 174 万元，占全办事处工商税收任务的 61%。三是造就了一批经济能人。培育了在全县具有一流规模和水平的雪梨大户张斌、猕猴桃大户
3、曾玉敏、毛兔大户李朝益、生猪养殖大户吴桂国等业主大户 30 多个，带动农户调整结构 XX 多亩，为农户运销农产品 1200 多吨。四是实现了农村富余劳动力的就地消化。通过发展种养业，全片区以可就地消化农村富余劳动力 4600 个，增加劳务收入 2300 万元，实现了农民向“农民工”、“老乡”向“老板”的转变。二、几点经验办事处“坚持以生态庭园经济建设为载体，大力发展特色支柱产业；坚持把发展畜牧业作为实现农民增收、财政增税的重要手段，放手发展畜牧业”的实践，符合我县农村实际，值得各地学习和借鉴。抓基地，扩规模是基础。没有基地就没有依托，没有规模就没有效益。办事处坚持“因地制宜，突出规模”，摒弃“
4、小而全”，着眼“大而特”，按照“户成园、组成片、村成带、乡镇成规模”的特色经济发展要求，抓基地，扩规模，初步建成了优势产业带。以运山镇为中心，沿苍巴线集中成片扩植 4000 亩早熟梨，建成 20 公里雪梨风景带，万亩雪梨示范园建成后，将成为川北地区最大的早熟梨基地。以石马、彭店、白山为重点，恢复性发展猕猴桃产业，发展订单猕猴桃 XX 亩。目前，全片区建成 50亩以上的示范片 32 个、千亩示范片 2 个；畜牧业重点兴办千家万户适度规模养殖的家庭牧场，计划全年种草 1.5 万亩，销售商品猪 7 万头。通过结构调整，产业基地规模进一步壮大，品种结构进一步优化。抓大户，带农户是重点。农村专业大户和经
5、济能人在农业结构调整中具有重要的示范作用，抓住了大户，就抓住了结构调整的“牛鼻子”。办事处在产业结构调整中，一是大力培育生猪适度规模养殖户。今年以来，全处以奖代补投入 2.8 万元，干部捐资 3.7 万元，为农户协助贷款 30 万元，大力发展出栏生猪 30 头以上的大户 1200 户，10 头以上 3000 户，发展适度规模养殖户 2900 户。二是大力培育业主大户。岳东镇曾玉敏租地 100 亩建成“玉敏仙果农场”，带动 46 户人种植猕猴桃，流转土地 1600 亩。运山镇文庙村雪梨大户张斌，租赁土地 110 多亩，年收入3 万余元。在他的带动下，他所在的组成为全调组。镇权家村四组农民自发到文
6、庙四组参观业主大户后，下定决心卖掉 19 头耕牛，成为全调组。在业主大户的带动下，全办事处的全调组达到 39 个。三是动员引导党员干部当大户。全处 30 多个业主大户中，其中有 9 名党员干部领办实体，石马镇党委书记权兵宗领办咸菜厂，带动农户种植蔬菜 400亩。抓科技，强增值是关键。市场不需要“大路货”，科含量的高低决定了农业结构调整的成败。办事处把结构调整的着力点、突破口放在依靠科技上，大力推广普及实用技术。一是积极推行无公害生产，推广使用水果套袋技术、诱蛾灯杀虫技术。XX 年，运山镇的套袋雪梨每公斤比外地高出 0.3 元，仅此一项，全镇人平增收 130 元。严格控制禁用、限用投入品的使用，
7、加强畜禽疫病防治，建成省级无公害水果基地 XX 亩、县级无公害畜禽生产示范基地 7 个，80%的畜禽产品实现了无公害。二是大力推广名、优、特、新品种。采用矮化密植技术，雪梨投产期由五年缩短为两年。大力推广长白、大约克、杜洛克等良种猪，加快良繁体系建设，每乡镇达到了养 10 头良种母猪的 3 户，示范片内户均达到 1 头良种母猪，保证了仔猪的供应。三是大力加强农业科技服务体系建设，邀请专家、教授实地指导，积极鼓励引导专业大户、“土专家”典型示范，组建专业技术协会，形成了以办事处有关部门为骨干，乡镇站所为主体，协会、大户、“土专家”为主要组成部分，覆盖全办事处的科技推广服务体系。抓流通，促销售是动
8、力。积极开拓农产品市场，是解决“卖难”问题，把产品优势转化为商品优势、经济优势的重要环节。办事处围绕本地骨干产业建立起运山雪梨协会、岳东猕猴桃分会、毛兔协会、岳东手工挂面合作社等 10 余个专业合作经济组织，XX 年各类合作经济组织经营服务收入达 1500 万元。XX 年，岳东农产品收购协会销售总额 1636 万元，上交国税 80 多万元，为当地农户增收 1300 多万元，促进了当地种养殖业的发展。大力发展农民运销队伍和农民“经纪人”，全处有 200 多人常年在外跑市场、抓信息、促销售。同时，充分发挥市场的集散功能和综合服务功能，积极培育市场，及时向农民提供市场行情，让农民掌握价格动态，争取市
9、场的主动权。镇2500 平方米的综合农贸市场正在施工，运山镇 1300 平方米的雪梨市场前期工作准备就绪。抓领导，重管理是保证。在自发调整结构，发展特色产业的过程中，政府的引导、管理和服务必不可少。办事处针对本地税基较重的实际，把生猪的生产和管理确立为实现“双增”目标的重中之重。一是强化领导。实行“书记管修路，乡长管生猪”的工作制，办事处对乡政府和书记、乡长实施双重考核。种植业上，将干部一个月的福利用于奖惩；畜牧业上，实行乡镇干部一个季度的 225元津贴与适度规模养殖帮扶业绩挂钩，完成任务 50%以上按比例减扣，完成不足 50%的全额减扣。二是强化税费征管。坚持畜禽检疫报检点 24 小时值班制
10、度，畜牧、国税、地税、工商等部门密切配合，齐抓共管，在主要垭口、边界加大检疫执法力度，严禁税源跑冒滴漏，仅第一季度，岳东守垭就补检生猪 170 多头。实行生猪收购资格审查制度和税收保证金制度，取消生猪贩运者自定的生猪组织员，由村、组干部兼任生猪协税员。建立举报制度，以查促管，以查促收，开展生猪税收检查，严肃处理生猪贩运挂靠户无证经营，逃避税收的违法行为。运山龙井村伍某、红瓦村杨某由于偷逃税，均受到相应的处罚。三是抓跟踪服务。各级党委、政府实行领导联系业主制度，各级畜牧部门实行承诺服务，建立“猪户口”，存栏登记，出栏销号。农业科技人员对业主选址、设计、引种、防疫、技术和信息等实行全程指导，实行高
11、质量高标准服务。三、几项重点工作办事处加速农业产业结构调整的实践表明，县委、县政府针对发展种植业和养殖业，提出的“万千”工程和“35111”适度规模养殖工程，不仅具有很强的现实指导性，而且具备很大的挖潜空间。当前，各地在调整农业产业结构中要注意抓好以下几项工作：一是要积极推进农业产业化经营。精细化、集约化、产业化是农业产业结构调整的必由之路。我县农产品加工率低，精深加工尤其缺乏，要积极发展农业产业化经营，提高农民的组织化程度。要从单纯的减粮扩经，发展名特优新初级农产品，转到发展农产品精深加工；从单纯依赖农民自身力量调整，转到对与农业生产关联度大、带动力强、科技含量高、市场前景好的重点龙头企业，
12、依靠龙头企业带动牵引调整；从单纯提高种养业生产水平，转到延伸产业链，靠产加销整体协同增收；从单纯靠集贸市场蹲点交易，转到广泛建立各种专业合作经济组织，充分发挥其技术指导、物资供应、组织集散、仓储运输、签订合同、完成订单以及拓展市场渠道、传递市场信息、协调购销的作用；从千家万户分散经营，品种结构、技术标准不便统一，转到依靠业主承包、大户带动、订单作业，实现标准化生产，规模化经营，不断提升农村规模经济效益。二是要创新投入机制。资金投入不足是制约农业结构调整的重要因素。要以示范新村、梨乡新村建设为载体，以“三个转变”为动力，着力创新多元投入的市场机制，增加农业项目资金投入，鼓励业主、大户、加工企业自
13、主投入调结构，形成“引导投入效益回报自觉投入”的良性循环，逐步建立起以农户投入为主体，国家投入为导向，信贷、外资和社会投入为补充，并配合优惠税 收、信贷政策的多渠道、多层次、多种形式的投入机制。畜牧业是我县农村经济的“半壁河山”，县上拿出了部分资金用于发展家庭适度规模养殖。要改变撒胡椒面的做法，将有限的资金集中使用，集中建立良种母猪扩繁场，形成仔猪专业市场，建立起稳定的良种供应基地。从长远来看，可以考虑从生猪税费中抽出一点、各级财政投入一点的方式建立“发展生猪专项资金”，主要用于支持良繁体系建设。三是要建立完善的科技推广体系。农业结构调整离不开科技支撑，要提高农产品的附加值，彻底解决“卖难”问
14、题，关键在于推广、运用新技术。乡农业科技服务站是引导、指导、服务农业的生力军，要充分利用现有农技服务体系和人员，结合“乡土人才”，建立与重点产业相适应的科技协会，研究、指导农业产业结构调整中的科技问题和信息技术。要积极推广先进适用农业技术，加快信息技术、生物技术在结构调整中的应用，建立和完善农村经济信息网络，为农业企业和农民提供及时准确的市场和科技信息服务。进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标 记制度，开展农业投入点强制性产品认证试点，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应。加强动物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应急防治工程。四是要创新
15、服务体系。在充分尊重农民意愿的基础上，切实转变政府职能，主要是政策宣传、信息引导、技术推广、示范带动、市场开组织营销等方面的服务、引导，让农民根据市场需求，自愿发展，变被动为主动。切实为农民提供资金、技术、市场信息等公共服务，加强对农民的教育培训工作，推动城乡经济合作交流，鼓励城乡生产要素优化配置，克服重生产，轻流通的倾向。开发农村信息产业，引导农民跑市场，跑信息，对有突出贡献的农民“经纪人”和流通大户予以重奖。大力发展各类专业市场、指导市场和要素市场，依法维护市场秩序，增强诚信意识。大力推行领导干部、科技人员联系示范户制度，以点带面，分类指导，重点突破，变资源优势为经济优势，进而成为市场优势。
