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1、实践科学发展观确保五保供养真正应保尽实践科学发展观确保五保供养真正应保尽 保保通过开展深入学习实践科学发展观活动，围绕我市经济社会发展，人民群众关心的热点问题和人大的重点工作，最近我分别到是有关部门和镇村，就我市的五保供养工作进行了一些调查研究，现将调研情况汇报如下：一、我市五保供养工作的基本情况近年来，我市五保供养工作在市政府及相关部门的领导推动下，取得了长足的进展和可喜的成效，五保老人的基本生活得到了一定的保障，主要有以下几个特点：一是社会关注程度有所加深。近几年，市政府和各镇政府按照国务院农村五保供养工作条例等法律法规的要求，比较重视五保供养工作，从德政工程和民心工程出发，加大工作力度，
2、将集中供养率列入各镇文明单位的考核范围，将敬老院建设纳入经济和社会事业发展规划，研究制定了三年建设规划，明确了目标、任务和责任。把敬老院建设列为市、镇为民办实事的工程项目，有关企事业单位和个体老板也热情关注敬老院建设，纷纷解囊，捐款捐物，形成关老敬老的良好氛围，使五保供养人员感受到党和政府的温暖和社会各界的关爱。二是五保供养体制初步建立。市政府从基础工作做起，注重五保供养工作的体制建设。建立了农村五保供养的服务机构，明确了市民政部门牵头主管，各镇、村分级管理的组织网络，采用了集中供养与分散供养相结合的方式，发放五保供养经费与纳入最低生活保障的途径，供养经费由市、镇、村分级负担的模式，使我市多数
3、五保供养人员的生活得到基本保障。三是敬老院建设稳定推进。从 XX 年起，市政府及民政部门以省政府实施“关爱工程”为契机，按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理”的工作思路，启动了敬老院新、改、扩建工程。目前,全市新建敬老院 6 所，改建 2所，扩建 2 所，共换、新增床位 1400 张左右。全市 13 各乡镇除浦头镇敬老院依然陈旧简陋外，其余各镇敬老院的设施、环境、面貌都较好，并且管理水平和服务质量都有了很大提升，入院的五保供养老人都感到比较舒心、开心和温心，享受着欢乐的晚年。二、存在的问题一是保障范围不到位。据我市民政部门统计， XX 年我市五保供养人员为 2427 人，其中集中供养 10
4、29 人，分散供养 1398 人。各镇上报的应保对象总数为 4924 人，应保尽保率为 49%，应保未保人数 2497 人。而据我们调查估算我市有 107 万人口，五保供养对象大约在 6000 人左右。，另据调查：吴桥镇李桥村共有应保对象 23 人，目前被上报列入五保的只有 5 人，还有 18 人未上报列入五保；真武镇谈套村，应保对象超过 40 人，目前仅有 7 人被上报列入五保，少报五保对象达 30 多人；郭村镇庄桥村应保对象为 48人，目前列入五保的仅有 5 人，未保人数高达 43 人，。参保率仅为 11%。因此我市五保供养应保尽保的差距很大，任务十分艰巨。二是保障资金不到位，标准偏低。据
5、民政部门提供的数据： XX 年全市年供养经费为 596 万元，其中集中供养人均标准为 2600 元，分散供养人均标准为 2200 元；而据了解：邗江 08 年年供养经费为 1200 万左右，其中：集中供养人均标准为 3300 元，分散供养标准人均 2760 元；海安08 年供养经费为 1500 万元，其中：集中供养人均 3000 元，分散供养标准人均 2500 元，。由此可见，我市五保供养经费总额偏少、标准偏低。三是保障机制不完善。目前我市五保供养的保障机制是由市财政、民政部门和村分别负担；市财政占总额数的15%、民政部门自筹 5%，市财政按各村五保供养人数在三项资金补贴中扣除 80%；实际主
6、要资金由村承担。如果全市每个村平均有 10 个五保供养人员计算，村平均负担需 2.5 万元以上。而实际应保人数村平均在 20 人左右，村负担在 4-5 万元左右。显然村级组织不堪负重。三、主要原因1、领导重视不够工作乏力。部分领导干部尤其是主要领导干部，对于做好五保供养工作的重要性和必要性认识不足，未能提到应有的高度加以重视，总觉得五保供养工作是一种包袱和负担，往往强调财力有限，资金困难，而采取的措施不力，导致我市的五保供养工作与上级要求、与友邻县以及与人民群众的愿望相比差距较大。2、保障制度落后资金难落实。我市五保供养的制度至今仍延习过去以村级负担为主的旧模式。随着时代的发展，村级经济来源日
7、益枯竭。大部分村集体经济薄弱，创收能力有限，加之各种支出逐渐增多，村级经济不堪重负，多一个五保供养人员多一份负担，因此，各村对符合条件的五保对象采取少报、漏报、瞒报，以减轻负担，致使我市许多五保对象未能列入保障范围，未能做到应保尽保，使这部分五保老人游离在保障范围之外，生活无依无靠，基本权利得不到保障，晚年凄凉。而邗江从 07 年开始五保供养不再要村负担，保障资金全部有区财政统筹发放；海安县从 06 年开始用了三年时间，逐步实行县财政统筹，集中供养经费全部由县财政承担，分散供养经费由县、乡分级负担，不再要村负担，从而较好的解决了五保供养人员应保尽保问题。四、几点建议1、各级领导统一认识，把五保
8、供养工作摆上重要的议事日程。科学发展观的核心是以人为本。五保老人是社会弱势群体中的弱势群体，使他们的生活得到保障，共享改革开放的成果，是学习实践科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的基础性工作，也是各级政府关注民生和执政为民的客观要求。因此，各级领导干部要充分认识做好五保供养工作的重要性和必要性，把五保供养工作提高到科学发展、和谐发展的战略地位来形成共识，高度重视，克服畏难情绪，刻不容缓的摆上重要的议事日程。全面落实国务院五保供养工作条例和苏政办发XX185 号文件精神，将五保供养对象纳入公共财政的保障范围。使五保人员真正做到应保尽保，基本实现“居有其屋、食有其源、乐由其所、病有所医、安度晚年
9、”的目标。2、创新思路，完善五保供养工作机制。要坚持和落实“政府统筹、民政主管、部门配合、社会参与”的工作机制。市政府要加强对五保供养工作的组织领导，健全制度、落实责任制，要深入基层做好调查研究，针对存在的问题，拿出有效措施，切实给予解决，使我市的五保供养工作真正做到应保尽保。民政部门要发挥主管部门的职能作用，市农工办要配合民政部门共同完善五保对象的申请、评议、调查、审核和批准的工作程序机制，严格把关、确保五保对象一个不少、一个不漏、不符合条件的一个不进。同时，要加强供养服务设施的建设与管理，提高管理和服务水平。财政部门要按照公共财政的要求，把五保供养经费纳入财政预算，建立比较稳定的财政机制，
10、确保五保供养资金按时足额拨付。其他相关部门要落实相关优惠政策，提供优质服务，社会各界要伸出关爱之手，献出爱心，积极筹资募捐，帮助五保老人解决实际困难，使五保老人真正享受到党和政府的阳光和改革开放的成果，享受社会的关爱和温暖。3、分步实施，逐步扩大保障范围，确保我市真正实现应保尽保。逐步扩大保障范围。针对我市的实际情况，实施应保尽保一步到位很难。建议市政府用三年时间将目前急需纳入保障对象的 2500 名人员，分期纳入保障范围，每年约增加 800 余人。改革五保供养经费渠道。也是用三年时间，逐步把具体供养经费由村主要负担，改变由市财政统筹安排，新增人员由市财政承担，经测算市财政每年须增加 200
11、万左右的资金。改革五保供养金发放形式。集中供养经费由民政部门发放，改为市财政专户直接拨付到敬老院，分散供养经费由市财政专户按季定期存入五保对象储蓄存款，实行社会化发放。、逐步提高五保供养标准。逐年提高五保供养标准，改善五保老人的生活条件，使其与当地实际生活水平相持平，与市财政的增长速度相适应。、切实解决好五保对象的医疗困难。要在五保供养经费中统筹部分医疗费用的基础上，五保对象全部参加新型合作医疗，报销比例可适当提高，对部分患大病住院的对象实行二次救助。4、统筹兼顾，齐心协力，破解资金瓶颈统筹兼顾是科学发展观的根本方法。目前资金困难是阻碍我市五保供养工作实行应保尽保的主要瓶颈，为了破解这一难题，
12、我们建议：市政府统筹兼顾，充分调动各方面的积极性，多渠道共同破解资金难题：一是市财政每年加大对五保户供养工作的投入。每年约增 200 万元左右；二是积极向上采取。市财政和民政部门要通力协作，积极向上争取部分扶持资金以缓解资金缺口；三是在解困基金和慈善基金中挤出一部分；四是发动社会各界献爱心，通过宣传发动，争取社会各界及人民群众的关心支持，踊跃捐款一部分。胡锦涛总书记指出：“在经济发展的基础上努力和保障改善民生，是化解各种社会矛盾，保持社会和谐稳定的一个根本之策”。我们相信，随着学习实践科学发展观活动的深入开展，在市委正确领导下，在市政府及相关部门的共同努力下，我市的五保供养工作一定能够开创一个新的局面，迈上一个新的台阶。
