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1、实践科学发展观农村殡葬改现状及对策实践科学发展观农村殡葬改现状及对策XX 年 4 月，民政部社会福利和事务司司长*指出“殡葬改是全面贯彻和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的内在要求。人与自然和谐相处是和谐社会的重要内容，推行殡葬改有利于节约资源、保护环境，是建设节约型、环保型、友好型社会的重要举措。”党中央在建设社会主义新农村中对新农村明确提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，其中乡风文明、村容整洁也涵盖了殡葬改方面的内容，这意味着在新世纪的今天，农村殡葬改工作有了更高要求。为了进一步深化农村殡葬改，更好地服务新农村建设，笔者结合*现状，对此进行了一些思考。
2、一、基本情况*市位于*省西部，地处长江中下游结合部，是鄂、渝、湘三省交会处，素以“三峡门户、川鄂咽喉”著称。全市 415 万人口，国土面积 2.1 万平方公里，东接江汉平原，丘陵、山地面积占总面积 70%以上，辖区内既有火葬区、土葬区，还有少数民族安葬区，其中土葬区面积占 60%以上。全市共有经营性公墓 21 家，农村公益性公墓 269 家，建有骨灰堂 95 座。每年平均死亡人数约 3 万人，其中火化遗体1 万具左右，土葬遗体 2 万具左右。火化遗体中，40%安葬于经营性公墓，35%安葬于公益性公墓，还有 25%散葬于农村荒山野林或耕地之中。土葬遗体中有 70%由丧户自行安葬，给农村新农村建设
3、带来了负面影响。因而加强农村殡葬改，当前主要是杜绝乱埋滥葬，防止破坏自然环境，在村民去世后，对遗体和骨灰进行科学处理，实行集中安葬，服务于社会主义新农村建设。二、存在的主要问题国务院颁布殡葬管理条例以来，为加强殡葬管理、推行殡葬改，促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明的建设，积极有步骤地推行殡葬改，除丧葬陋俗、倡导文明节俭办丧事，地方各级政府也相继下发了有关殡葬改的有关规定、细则和通知，制定了相应的强制性措施。但是，殡葬改推行多年来，由于人们长期受旧的封建意识影响，老百姓普遍认为“亲人故去只有入土才能为安，后人只有完成老人的遗愿才能算是尽孝”，这是中国人几千年沿袭下来的理念，在农村还有部分
4、人对推行火葬存有抵触情绪，特别是有些领导干部不能率先垂范，反而带头违反殡葬管理政策法规，影响殡葬改的健康发展，从而导致干群之间矛盾突出，加之相关政策不配套，最终造成殡葬改难以顺利推行。笔者认为，主要有以下几个问题：殡葬改法规不健全、执法不规范。在上世纪中，殡葬执法中较为偏重于执法结果，而不注重执法手段，往往对违规土葬的处理采取强制执法、强制起尸火化，这样做虽能效果明显，但容易激起群众不满，引发群众抵抗情绪。如今，倡导“以人为本”，构建和谐社会，对执法手段也有了更文明、更规范的要求，不能一味延续以前强制性地行政手段。而要依据程序，合法、合理进行执法，更较多采用说服教育，动员丧户自觉起尸火化，但由
5、于一些传统的“入土为安”殡葬观念的影响，带来了殡葬执法的工作难度，再加上缺乏配套的法律法规，没有相关职能部门配合民政殡葬执法的相关规定，导致民政部门一家进行管理和治理，显得举步为艰、势单力薄。领导重视和宣传力度不够。殡葬改是民政工作的重点，处理不当容易造成干群关系紧张，一直是各级干部深感头疼的事情。部分政府领导提到殡葬改都采取回避态度，认为这是吃力不讨好的事情，不愿意也不重视殡葬管理工作。加之政府在宣传上投入的力度不够，一般只在每年清明期间进行为期一个月的殡葬改宣传，没有形成长效机制，导致农村套棺重葬、乱埋滥葬十分严重，殡葬改没有达到节约土地、保护环境的目的。殡葬改部门配合、整治措施不到位。根
6、据殡葬管理条例规定，推行殡葬改的主体单位是民政部门。几十年来，民政部门没有统一的殡葬执法队伍，没有统一的服装、标志，加之公安、工商、土地、林业等部门的配合力度不够，执法只是一纸空文，无法执行。在执法过程中发生暴力事件时，民政干部只有被动挨打、挨骂，没有办法制止不法行为。个别丧葬用品经销商违规销售封建迷信用品和进行土葬活动，民政部门难以治理，导致殡葬改推行困难较大。乱埋滥葬的盛行，既浪费了有限的土地资源，又埋下了森林火灾的隐患，而且墓穴固化情况严重，污染环境影响了城市形象。农村公益性公墓缺乏规范管理，超面积占地安葬比较突出。农村公益性公墓中有的地方管理到位，节约了大量土地，村容村貌整洁优美，但是
7、有的地方管理不到位，公墓里没有统一规划，墓地里私埋滥葬，造成墓地的极大浪费。尤其是农村土地承包后，村镇公益性公墓的经营到了难以为继的地步，结果农民随意乱埋滥葬，影响了村居环境。过去，村民去世后可以到公墓安葬，公墓若无位置，死者家属给有地的村民磕个头，就能将死者安葬在村民山地中。现在，随着村民的商品意识增强，提供墓地就要收取 300-500 的土地出让费，部分村民只有将故去的亲友安葬在责任田里。据调查，村干部和很多农民都要求由政府出面协调，向本地村民提供安葬场地，特别是平原地区要求更为强烈。但是当地政府苦于资金缺乏，难以满足村民的这一要求。三、解决的办法政府重视，部门配合，进一步完善和建立殡葬管
8、理法规。殡葬改事关国家土地资源和环境保护等重大事项，要想除几千年来的封建观念，必须下大力气来抓，才能引导群众自觉地配合政府推行殡葬改。各级政府应高度重视，将殡葬改列入重要议事日程，并且做好各部门之间的协调工作。部门之间要做到权责明确，分工协作，各尽其责，形成合力，才能搞好殡葬改工作。合理规划、依法管理、控制规模、美化环境是抓好农村公墓管理的前提。加强公墓的建设和管理，是深化农村殡葬改的基础。按照社会主义新农村建设的总体要求，要对公墓建设进行整体规划，每个乡镇要根据当地人口、环境状况，建立一村或几个村一体的农村公益性公墓。按照民政部门有关公墓建设的要求进行遗体或骨灰的安放。要制定优惠政策，对农村
9、人口火化全部实行免费，对公墓单位的建设和管理给予一定的补偿，给农民提供遗体或骨灰安葬的场所，才能保障殡葬改的深入开展。创新农村公墓发展模式，引导农村自觉进行殡葬改是建设社会主义新农村的要求。农村公墓应由现在的骨灰堂、遗体或骨灰安葬墓地向节约型、环保型、友好型的树葬、草坪葬、深埋不留坟头、抛洒骨灰等多种形式转变。加大宣传力度，大力提倡厚养薄葬、文明办丧事，抵御封建迷信思想的侵蚀和影响。引导农民自觉参与到殡葬改工作中来，自觉地认识到殡葬改是节约土地资源、造福子孙万代的良策，是达到村容整洁、环境优美的社会主义新农村建设目的的必由之路。公墓是供公众埋葬死者遗体或骨灰的场所，是一定历史阶段的产物,是美化
10、环境、节约用地、制止私埋乱葬的有效方法，也是社会公共设施的一部分。因此，加强农村殡葬改，要从加强农村公益性公墓管理入手，进一步深化殡葬改，为实行全境火化做好配套基础工作，巩固殡葬改成果，推进我市精神文明建设、新农村建设和生态环保型城市建设，促进社会和谐发展。XX 年 4 月，民政部社会福利和事务司司长*指出“殡葬改是全面贯彻和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的内在要求。人与自然和谐相处是和谐社会的重要内容，推行殡葬改有利于节约资源、保护环境，是建设节约型、环保型、友好型社会的重要举措。”党中央在建设社会主义新农村中对新农村明确提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设
11、要求，其中乡风文明、村容整洁也涵盖了殡葬改方面的内容，这意味着在新世纪的今天，农村殡葬改工作有了更高要求。为了进一步深化农村殡葬改，更好地服务新农村建设，笔者结合*现状，对此进行了一些思考。一、基本情况*市位于*省西部，地处长江中下游结合部，是鄂、渝、湘三省交会处，素以“三峡门户、川鄂咽喉”著称。全市 415 万人口，国土面积 2.1 万平方公里，东接江汉平原，丘陵、山地面积占总面积 70%以上，辖区内既有火葬区、土葬区，还有少数民族安葬区，其中土葬区面积占 60%以上。全市共有经营性公墓 21 家，农村公益性公墓 269 家，建有骨灰堂 95 座。每年平均死亡人数约 3 万人，其中火化遗体1
12、 万具左右，土葬遗体 2 万具左右。火化遗体中，40%安葬于经营性公墓，35%安葬于公益性公墓，还有 25%散葬于农村荒山野林或耕地之中。土葬遗体中有 70%由丧户自行安葬，给农村新农村建设带来了负面影响。因而加强农村殡葬改，当前主要是杜绝乱埋滥葬，防止破坏自然环境，在村民去世后，对遗体和骨灰进行科学处理，实行集中安葬，服务于社会主义新农村建设。二、存在的主要问题国务院颁布殡葬管理条例以来，为加强殡葬管理、推行殡葬改，促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明的建设，积极有步骤地推行殡葬改，除丧葬陋俗、倡导文明节俭办丧事，地方各级政府也相继下发了有关殡葬改的有关规定、细则和通知，制定了相应的强制
13、性措施。但是，殡葬改推行多年来，由于人们长期受旧的封建意识影响，老百姓普遍认为“亲人故去只有入土才能为安，后人只有完成老人的遗愿才能算是尽孝”，这是中国人几千年沿袭下来的理念，在农村还有部分人对推行火葬存有抵触情绪，特别是有些领导干部不能率先垂范，反而带头违反殡葬管理政策法规，影响殡葬改的健康发展，从而导致干群之间矛盾突出，加之相关政策不配套，最终造成殡葬改难以顺利推行。笔者认为，主要有以下几个问题：殡葬改法规不健全、执法不规范。在上世纪中，殡葬执法中较为偏重于执法结果，而不注重执法手段，往往对违规土葬的处理采取强制执法、强制起尸火化，这样做虽能效果明显，但容易激起群众不满，引发群众抵抗情绪。
14、如今，倡导“以人为本”，构建和谐社会，对执法手段也有了更文明、更规范的要求，不能一味延续以前强制性地行政手段。而要依据程序，合法、合理进行执法，更较多采用说服教育，动员丧户自觉起尸火化，但由于一些传统的“入土为安”殡葬观念的影响，带来了殡葬执法的工作难度，再加上缺乏配套的法律法规，没有相关职能部门配合民政殡葬执法的相关规定，导致民政部门一家进行管理和治理，显得举步为艰、势单力薄。领导重视和宣传力度不够。殡葬改是民政工作的重点，处理不当容易造成干群关系紧张，一直是各级干部深感头疼的事情。部分政府领导提到殡葬改都采取回避态度，认为这是吃力不讨好的事情，不愿意也不重视殡葬管理工作。加之政府在宣传上投
15、入的力度不够，一般只在每年清明期间进行为期一个月的殡葬改宣传，没有形成长效机制，导致农村套棺重葬、乱埋滥葬十分严重，殡葬改没有达到节约土地、保护环境的目的。殡葬改部门配合、整治措施不到位。根据殡葬管理条例规定，推行殡葬改的主体单位是民政部门。几十年来，民政部门没有统一的殡葬执法队伍，没有统一的服装、标志，加之公安、工商、土地、林业等部门的配合力度不够，执法只是一纸空文，无法执行。在执法过程中发生暴力事件时，民政干部只有被动挨打、挨骂，没有办法制止不法行为。个别丧葬用品经销商违规销售封建迷信用品和进行土葬活动，民政部门难以治理，导致殡葬改推行困难较大。乱埋滥葬的盛行，既浪费了有限的土地资源，又埋
16、下了森林火灾的隐患，而且墓穴固化情况严重，污染环境影响了城市形象。农村公益性公墓缺乏规范管理，超面积占地安葬比较突出。农村公益性公墓中有的地方管理到位，节约了大量土地，村容村貌整洁优美，但是有的地方管理不到位，公墓里没有统一规划，墓地里私埋滥葬，造成墓地的极大浪费。尤其是农村土地承包后，村镇公益性公墓的经营到了难以为继的地步，结果农民随意乱埋滥葬，影响了村居环境。过去，村民去世后可以到公墓安葬，公墓若无位置，死者家属给有地的村民磕个头，就能将死者安葬在村民山地中。现在，随着村民的商品意识增强，提供墓地就要收取 300-500 的土地出让费，部分村民只有将故去的亲友安葬在责任田里。据调查，村干部和很多农民都要求由政府出面协调，向本地村民提供安葬场地，特别是平原地区要求更为强烈。但是当地政府苦于资金缺乏，难以满足村民的这一要求。三、解决的办法政府重视，部门配合，进一步完善和建立殡葬管理法规。殡葬改事关国家土地资源和环境保护等重大事项，要想除几
