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1、实践科学发展观实践科学发展观 发挥财政在改善民生中的发挥财政在改善民生中的 职能作用职能作用党的十七大报告部署了加快推进以改善民生为重点的社会建设，提出了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。报告中要求政府财政部门加大投入、充分发挥职能作用的许多地方都与改善民生直接相关，这不但为今后的财政工作指明了方向，而且给各级财政部门提出了艰巨的任务。通过调研，我县财政部门近年来在发挥财政职能作用、着力改善民生、打造民生财政方面进行了初步尝试，但还存在一些问题和不足，本文结合*财政工作实际，就全县民生财政的现状及改善民生的对策谈一些肤浅的看法。一、目前民生发展现状取得的成绩。随着改革
2、开放的不断深入，全县经济发展和民生改善取得了一定的成绩，财政在促进人民生活水平提高方面做了大量工作。以 XX 年为例，*县财政收入实现 33 亿元，比上年增加 7.83 亿元，增长 31.1%。其中：一般预算收入完成 13.3 亿元，比上年增加 3.07 亿元，增长30%。财政对“三农”、教育、卫生、社会保障、环境保护、改善民生等重点领域和薄弱环节的投入大幅增加，财政应对宏观环境变化的能力进一步提高，支持经济发展更加主动。1、关注“三农”，确保惠农政策落实到位。XX 年全县用于“三农”的投入达 37585 万元，比上年增加 15048 万元，增长 40%，农村生产生活环境得到进一步改善。XX
3、年县财政安排新农村建设资金 1100 万元，重点用于示范村道路、绿化、下水道、体育娱乐中心等基础设施建设，加快居民小区建设和村庄改造步伐。安排县乡河道疏浚和村庄河塘整治资金 1381 万元；安排小型农田水利和“民办公助”项目资金 871 万元，加大镇村泵站改造，解决农村灌溉问题；安排 1041 万元，实施“乡间彩虹”工程，新建财政小公益桥 90 座，改善了农民出行和生产条件；安排农业综合开发和土地治理资金 2767 万元，治理土地 59500 亩；安排农村饮水安全工程建设资金 1836 万元，解决了 7.42 万人饮水安全问题；安排扶贫资金 390 万元，实施“整村推进”工程，帮助贫困农户从事
4、种植、养殖和农产品小型加工；发放扶贫小额贷款 923 万元，帮助农民解决发展生产资金不足问题；安排高效设施农业资金 5261 万元，支持高效设施农业发展；安排劳动力转移、劳务输出等培训资金 386万元，支持农村劳动力转移培训，促进扩大农村劳动力稳定就业。全年共培训农村劳动力 12232 人，大大提高了剩余农村劳动力就业能力。2、加大教育投入，进一步完善以县为主的农村义务教育经费保障机制。XX 年在省财政安排 3603 万元农村中小学公用经费的基础上，县财政足额配套安排 1544 万元，保证了义务教育工作的正常开展。促进教育公平，XX 年共安排寄宿生生活补助费 532 万元，中等职业学校国家助学
5、金 180万元，普通高中政府助学金 70 万元，确保每一名贫困家庭子女不因贫失学辍学。安排教育现代化专项资金 1500 万元，提高中小学电化教育水平。加大非义务制教育阶段经费保障力度，高中、职高人员经费全部由财政负担，增加财政支出 2600 万元。安排 2050 万元用于镇级幼儿园建设、中小学校舍维修和校区建设。同时建立了制止农村义务教育阶段公办学校举债建设的有效机制，严格控制义务教育阶段新增债务。3、积极构建社会保障体系，为弱势群体撑起晴空。县财政部门高度重视城乡社会救助体系建设，努力构建城乡社会保障体系，不断完善基层服务网络，切实保障城乡困难群众的生活，为困难弱势群体撑起了一片晴空。XX
6、年，征收养老金 20822 万元，争取省补助资金 2937 万元，确保了企业离退休人员养老金按时、足额发放，社会化发放率达到 100%。进一步促进下岗失业人员再就业，县财政安排再就业补助资金 250 万元，争取省补助资金 175 万元，培训下岗失业人员 5600 人，新增城镇就业 1XX 人，城镇失业率控制在 4%以内，较好地维护了社会稳定。继续完善最低生活保障制度，拨付农村低保金 1715 万元，城市低保金271 万元，全县享受城镇和农村低保人数共 31213 人。加大农村健康工程实施力度，全年共拨付资金 806 万元专项用于我县农村基本公共卫生服务项目。将市四院、市中医院两家市级医院和两家
7、社区医院纳入我县定点医疗机构，同时市也将县六院、县中医院纳入市定点医疗机构，实现了市县医疗公共卫生资源共享。继续实施新型农村合作医疗保险，95.67 万农民参加了农村合作医疗，参保率达到97.83%。全年共筹集新型农村合作医疗资金 9520 万元，累计补偿 257.78 万人次，补偿医药费总额为 9669 万元。城镇居民基本医疗保险的筹集标准从原来每人每年 160 元提高到 200 元，财政补助在原有的基础上每人每年增加 40 元，增加财政补助 86 万元。加大乡镇卫生院建设和改造，XX 年对全县 10 个乡镇卫生院综合楼、病房楼进行标准化建设和改造，项目总投资 1098 万元，其中财政投入
8、390 万元。加大城乡困难群众医疗救助力度，安排医疗救助资金 122 万元，争取省补助资金 213 万元，资助 3.9 万名困难群众参加了城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险，拨付 174万元对 689 名困难群众实施医疗救助。加快农村五保户“关爱工程”建设，新增五保户“关爱工程”项目 10 个，总投资 450 万元，农村五保户集中供养率达到 60%。存在的问题1、市场经济体制不完善，贫富差距日益拉大。全县当前面临的现实是城乡差距、区域差距和群体差距都很大。在市场经济体制下，以市场为主体的初次分配存在着严重的失衡。一是经济总量发展不平衡，直接导致乡镇之间和城乡之间居民收入差距扩大。从徐州市乡
9、镇财政一般预算收入排名看，XX 年排在全市前 10 名的有*镇、利国、柳新三个镇，而排在后 10 名的也有单集、黄集、徐庄、房村、伊庄、何桥六个镇，XX 年排在全市前 10 名的有*镇、利国、柳新三个镇，排在后 10 名的仍然有何桥、房村、单集三个镇，乡镇间经济发展极不平衡。二是企业大股东收入偏高、劳动者所得持续下降，逐步拉大收入差距。特别是受全球经济危机的影响，很多中小企业关闭停产，劳动者下岗失业，进一步加大了收入的差距。三是电信、石油、金融等垄断行业收入偏高，也直接扩大了居民收入差距。2、一些涉及群众利益的突出问题还没有得到妥善解决。食品药品安全、医疗服务、教育收费、收入分配等方面还存在群
10、众不满意的问题，土地征收使用、房屋拆迁、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未得到根本解决。不少低收入群众生活比较困难。这些问题的存在直接损害群众利益，加重了民众的不公平感，不利于社会稳定。3、在保障民生的法律制度方面，也存在缺位的问题。国家尚未出台相关的法律制度，这使得公民财产权得不到有效保障，人民群众不能充分、平等地享受改革发展的成果。二、促进打造“民生财政”的意义解决民生问题是决定改革成败的关键，是社会稳定的基石。民生问题处理不好，社会矛盾就有可能激化，改革和发展的稳定环境就会受到挑战，经济发展的成果也会有一定程度的损失。近年来，我国经济虽然保持高速增长，但主要是靠投资和出口，缺乏消费拉动
11、型的经济增长，是不平衡的增长，不利于经济的持续健康发展。财政对民生的大量投入，将给经济注入新的活力，而社会保障的建立和完善，更可以消除民众对消费的担忧，给经济带来急需的消费需求。财政将更多的收入用于发展社会事业，提高民生待遇，也能够起到抑制行政成本过度增长的作用，这对于建立一个高效、低耗、廉洁的政府机关将起到积极作用。民生问题的解决，从根本上讲，要依赖于经济发展。财政政策支持经济发展，这是解决一切问题的关键，也是打造民生财政、构建和谐社会的基石，是解决民生问题最主要的途径之一。但是，如果经济发展了而社会事业拖了后腿，民生问题就不可能得到有效的解决。改革开放以来，我国经济发展突飞猛进，取得了举世
12、瞩目的成就。但与之对应的是社会事业发展滞后，严重制约了民生质量的提升。财政应该承担起提供基本公共产品和公共服务、公共卫生、环境保护、社会保障、农村的义务教育和促进充分就业的责任和义务，从而促进经济社会的协调发展。三、发挥财政改善民生作用的建议财政政策是解决民生问题最有效的手段。为了切实改善和有效解决民生问题，促进社会和谐发展，财政部门应进一步优化支出结构，从以下几个方面加大财政政策的扶持力度。逐步加大教育事业投入力度。教育是经济社会发展的基础，教育公平是重要的社会公平。财政对教育投入的增长要高于财政收入的增长，应逐步提高财政性教育投入占GDP 的比重，重点向基础教育、职业教育和贫困生倾斜，建立
13、健全国家奖学金、助学金制度和落实国家助学贷款政策，重点资助贫困生教育，逐步形成人人都能享受教育的良好环境。实施有利于促进就业的财税政策。目前，我国仍面临较大的就业压力，尤其是残疾人员、下岗失业人员、退役军人、高校毕业生、农民工等群体的就业问题，需要引起高度重视，并切实采取包括财税政策在内的各项保险措施。要继续实行和完善鼓励就业的税收政策。同时，贯彻落实积极的财政政策，加大财政就业的支持力度，特别是就业培训工作，政府要大力资助，以满足经济结构调整对各类专职人员和熟练劳动力的需求。加快社会保障体系建设。完善社会保障体系，关注弱势群体的基本生活是打造民生财政的重要任务。社会保障体系主要包括社会保险、
14、社会救助和社会福利等。在构建和谐社会进程中，建立和完善社会保障体系必须着手解决以下几个方面的问题：进一步扩大社会保险覆盖面，以人为本，将城镇各类符合条件的劳动者全部纳入社会保险覆盖范围。全面推进养老金社会化发放工作，从体制上杜绝拖欠养老金现象的发生。积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。逐步将城市家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民，全部纳入城市居民最低生活保障范围。积极研究探索农村养老、医疗和最低生活保障的有效途径，妥善解决失地农民和农民工社会保障问题。确定合理的分配原则，建立公正、公平、共享的分配机制。合理的收入分配政策是促进社会和谐和改善民生的政策基础，应尽快确
15、立合理、公平、共享的收入分配原则，并按照这一原则尽快从初次分配、再分配与第三次分配三个层次上理顺整个收入分配关系。同时，分配要兼顾效率和公平，要尽快提高劳动者收入在 GDP 中的比重，促使初次分配趋向合理化。政府应尽快采取有力措施，提高农民、农民工及城市普通工薪者的劳动报酬及福利待遇，彻底打破行业垄断，使资本所有者、劳动者与国家利益在效率原则下实现合理分配。大力加强民主法制建设。民生财政的实质不在于民生本身，而在于民主；只有民主财政才能保障民生财政。财政如果不民主，民生财政将无法真正落到实处。财政部门要逐步完善民主监督机制，在全面建设小康社会的新形势下，调整优化支出结构，解决好与人民群众基本生
16、活相关的实际问题。要结合政务公开工作的开展，对重大公共财政支出项目，公开办事程序，让群众有知情评议权、有监督权。特别是在每年办理人大代表议案和政协委员提案的过程中，要抓住机会，充分发挥人大代表和政协委员的监督作用，以公开促公正，以公开促民主，促进民生财政建设的步伐。“民生财政”是公共财政的本质特征，是促进社会公平、构建和谐社会的基本要求。关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就要充分发挥财政在改善民生中的积极作用，使民众共享改革发展成果。民生安则社会稳，只要坚持科学发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，“民生财政”就会充分发挥职能作用，为推进社会公平、构建和谐社会做出应有的贡献。
