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1、30、看得见的手一、教学设计思想1. 教材分析本课时通过时事以及生活中的例子，让学生体会政府在经济生活中的作用，以及现代市场经济是市场调节与政府宏观调控的结合，理解什么是市场经济。本课时的知识结构包括三个方面的内容：市场调节手段的缺陷所在以及政府宏观调控的必要性；政府宏观调控的三类手段，政府的宏观调控一定要遵循市场规律，否则会产生消极作用；现代市场经济是市场调节与政府宏观调控的结合。2. 教学目标（1）知识与技能：了解市场调节手段的缺陷以及政府宏观调控的必要性，了解政府宏观调控的手段及其注意事项。（2）过程与方法：通过分析时事以及生活中的案例，体会政府宏观调控的必要性及内容，培养全面看问题的能
2、力。（3）情感、态度、价值观：政府宏观调控是现代市场经济的重要组成部分，知道遵循经济规律、理解政府的宏观调控措施，正确看待和参与经济生活。3. 教学重点与难点分析教学重点：政府宏观调控的必要性以及政府宏观调控的三类手段。教学难点：现代市场经济不是自由放任的市场经济而是市场调节与政府宏观调控的结合，政府宏观调控的主要手段有哪些。4. 教学方法主要采用课堂分析与讨论的教学方法，在师生的互动中得出本课时的重要结论。5. 教学准备搜集最近国家宏观调控材料或身边发生的事例。二、学与教的过程新课导入【叙述】我们上节课讲市场像一只“看不见的手”，调配着人、财、物等经济资源。既然有 “看不见的手”，是不是还有
3、“看得见的手”呢？这“看得见的手”又是什么，它怎么对经济生活进行调控？两只“手”的关系又是什么呢？这就是我们这节课要讲的政府宏观调控问题。新课教学【提问】上节课我们讲到了市场经济的运行机制，也讲到了市场机制的许多好处。但是大家想一想市场机制是不是十全十美的？同学们回忆一下我们前面讲过“果农的误算”，果农为什么会遭受损失呢？【叙述】果农误算的关键在于他们并不知道当时全国的红果产量、市场容量，也不知道全国其他地方新种植了多少红果树，将来的产量可能是多少，只是盲目地扩大种植。结果等红果成熟以后供大于求，价格下降，这就是市场调节的盲目性。同时我们可以看到，商品生产者和经营者们，大多是在商品供求已经不平
4、衡，发生价格变动，才相应作出扩大或减少这种商品供应的决定，可这为时已晚，这是一种滞后性。而每个商品生产者和经营者在经营时主要考虑的是各自的利益，这就又有一种自发性。自发性、盲目性、滞后性就是我们常说的市场的固有缺陷。【展示】“一哄而下”的漫画，让学生观察画面、解释画面。【叙述】大家讲得都不错。发财对于每个人都很有吸引力，比如历史上美国的淘金热、我国改革开放时期的“孔雀东南飞”“一江春水向东流”。但是人们总是忽视了“船”的容量是有限的，不顾一切的纷纷投入只会导致“船毁人亡”、血本无归。这也体现了市场机制的固有缺陷。【承转】刚才我们讲了市场调节的自发性、盲目性、滞后性，这还是在市场调节可以广泛发挥
5、作用的领域存在的问题。但是还有一些产品和服务是市场根本无法调节的，同学们能举出一些例子吗？（如路灯、防洪堤等公共设施）【归纳】类似的这种公共设施和服务，市场是无法提供的。因为人人都在享受这些设施的好处，但是这些设施的使用又不可能收费，这是与市场机制不符合的。【提问】除了市场无法调节的领域外，还有些产品是市场可以调节的，也许效益还不错。但是社会会因此受到损害，大家想想这又会是些什么产品。（毒品、枪支弹药、不健康的书刊等）【归纳】现在，我们可以看出市场机制并不是十全十美的，它对有些经济生活是无法调节的，有些经济生活不能让其调节，即使可以发挥作用的领域也有其固有的缺陷。【承转】既然市场机制存在这些问
6、题，那么如何来弥补呢？我们以前常谈到“市场”和“市长 ”这对关系。既然市场有问题，这样我们就引入了“市长”即政府的作用，那就是政府对经济生活的宏观调控。【叙述】关于政府在经济生活中的作用，是有个认识过程的。我们早先搞的是计划经济，政府是包管一切的，那时人们有了问题是“找市长不找市场”。而在西方市场经济发展的早期，人们认为市场机制是十全十美的，可以自己解决一切问题，政府不要干预经济生活，只要担任一种“守夜人 ”的角色就可以了，那时的说法是“管得最少的政府就是好的政府”。【叙述】现在，我们的看法已经不一样了。我们一方面要坚持市场经济；另一方面市场调节又有问题，所以不能搞早期的自由放任市场经济。现代
7、经济的发展，一方面要坚持市场在资源配置中的基础性作用，另一方面需要政府进行必要的干预和宏观调控，以弥补市场调节的缺陷。【展示】“靠山养山，方能吃山；靠水治水，方能吃水”的漫画，让学生思考县政府做出决定的必要性、合理性和可行性。【叙述】我们可以看到单纯的考虑经济效益会使整个社会付出代价，而生产者本身并不需要付出这一代价，这时政府就要以社会的代表出面，来维护整个社会的利益。关闭矿井是断了某些人的财路，但是有利于保护环境，有益于保护整个社会的利益。这时政府就有必要进行干预了。【承转】政府宏观调控可以有很多办法、很多手段，刚才我们讲的政府关闭矿井是一种行政手段，除此以外，还有很多手段。【展示】新闻材料
8、2004 年 4 月 9 号，这一天被普遍认为是中国启动今年宏观调控政策的一个重要的时间点。这一天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议 ，分析了一季度 经济运行情况和走势，研究采取有 针对性措施，解决 经济生活中的突出问题。会 议 提出，将 进 一步采取有针对性的调控措施，它 们包括：严格控制新开工项目， 认真清理在建 项目；加 强金融调控和信贷管理，适度控制货币信贷增长；严格土地管理，深入开展土地市 场治理整 顿；加强经济 运行调节，搞好煤 电油运和重要原材料供需衔接；加强农业和粮食生产，搞好粮食市场调控。随后，中央金融工作会议要求，要加强货币信贷调控，银监会开始对钢铁、水泥、电解铝三大
9、行 业的信 贷资金进行 专项检查，此后，国家 环保总 局、 证监会、国土资源部也加入检查队伍。【叙述】 宏观调控是 2004 年经济生活的一件大事。2004 年 10 月底，央行宣布 9 年来首次加息，市场为之一震。同年 11 月，财政部表示，2005 年的财政政策将转向，实施 6年的积极财政政策将转为稳健的财政政策。这些都说明从 1998 年金融危机以来的那一轮宏观调控已经告一段落，新的一轮宏观调控开始了。【展示】新闻材料2004 年 10 月 29 日的银行加息，更是在国内外引起了热烈反响。外电纷纷予以高度评价，认为 中国在宏观调控中将更加灵活地运用经济手段，这充分显示了中国政府驾驭市场经
10、济的能力越来越娴熟。人们注意到， 这次宏观调控注意从源头上控制，把紧信贷投放和土地供给“两道闸门”,对于控制投 资规 模过快增长 起到了釜底抽薪的作用，从而成 为本次宏观调控的一大鲜明特色。中国人民银行相继调整存款准备金率，并促进信贷结构优化，有效控制信贷风险。国家严加土地政策管理，坚决把住土地供给闸门，采取了 诸如依法 处置江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目等措施，起到了明显成效。【叙述】刚才的材料中提到了加息表现中国在宏观调控中将更加灵活地运用经济手段，而一国政府运用经济手段的能力在很大程度上体现了其驾驭市场经济的能力。经济手段主要由财政政策、货币政策如税收、国债、利率、汇率以及价格等，
11、比如刚才提到的加息。除了这些以外，还有一种经济手段，那就是经济计划。【展示】十五计划（20012005）。政府可以制定计划，指明经济发展的目标、任务、重点。现在十五计划即将完成，“十一五”计划正在制定当中，大家也应当关注一下。【叙述】经济手段是很重要的，但并不是惟一的。我们前一单元讲法治的时候讲过在法治国家中法律是最大的权威、是办事的准绳，我们要建设社会主义法治国家，经济生活也不例外，所以宏观调控还有一种手段那就是法律手段。大家还记得前面提到过的经济法规吗？【叙述】除了经济和法律手段外，还有行政手段，即采取行政命令、指标、指示和规定等行政措施来调节和管理经济。比如今年很热的一件事“打铁本”，依
12、法处置江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目，这是运用行政手段的典型案例。这次举动取得了比较好的效果，体现了行政手段直接、迅速的特点。不过行政手段必须反映经济规律的要求，不能片面强调和过多运用，否则将不利于市场作用的发挥，甚至产生消极的后果。【叙述】以上就是政府宏观调控的三类手段，政府正是通过这些手段达到“促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡”的目的。【承转】刚才我们讲到了行政手段必须反映经济规律的要求，否则将不利于市场作用的发挥。当然经济和法律手段也要符合经济规律，才能正确发挥其作用。大家看一下“以港兴市 ”的例子，为什么会出现这种情况？【叙述】政府可以作出计划，指明经济发展的目
13、标、任务、重点。可是如果不切合当地的实际、违背了市场规律, 就会给当地经济带来损失。所以，政府的宏观调控必须运用得法、适时、适度。课堂小结【总结】综合以上内容，我们可以看出，市场调节是有缺陷的，因此我们需要政府的宏观调控。但是政府的宏观调控必须遵循经济规律，符合客观实际。只有把“看不见的手”和“看得见的手”结合起来，即把市场调节与宏观调控结合起来才是现代的市场经济。三、问题研讨本课时涉及的是政府在经济生活中的作用问题。关于这个问题，在历史上有个认识过程。计划经济时代，政府包管一切，无所不管、无所不包；在西方市场经济发展的早期，实行自由放任的市场经济，人们认为市场机制是十全十美的，可以自己解决一切问题，政府不要干预经济生活，只要担任一种“守夜人”的角色，那时的说法是“管得最少的政府就是好的政府”。这两种认识在现实生活中都在发挥着影响。我们应当让学生树立这样一种认识，即市场不是十全十美、政府也不是无所不能，现代市场经济是市场在资源配置中起基础性作用的经济，是市场调节与宏观调控的结合。政府应当发挥作用，但这是在坚持市场在资源配置中起基础性作用的前提下发挥作用，应当不缺位、不越位。正如有人所说：什么是好的政府呢？当企业合法经营时感受不到政府的存在，而企业一旦非法经营就会立即感受到政府无所不在。
