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1、1努力营造公平和谐的教育环境积极推进泉州中心市区小学的均衡发展关于泉州中心市区小学办学基本情况的调研报告泉州市教育局积极推进义务教育的均衡发展，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。为贯彻落实新修订的义务教育法，促进泉州中心市区（指鲤城、丰泽区区域，下同）义务教育阶段初等教育（小学教育）事业的均衡和谐发展，泉州市教育局于今年 1012 月，协调组织鲤城、丰泽两区教育局，对泉州中心市区小学的办学基本情况进行调研，现把调研情况汇报如下。一、中心市区小学办学基本现状目前，泉州中心市区的鲤城区、丰泽区共辖 16 个街道办事处，区域面积 180.24 平方公里，居住人口约 75 万人，其中流动人口约 33
2、 万人。市区现设置 76 所完全小学，其中鲤城区地面小学 36 所（含 3 所市直小学），丰泽区地面小学 30 所（含 1 所市直小学），两区共设置 942 个教学班，在校学生46246 人，其中非本区户籍学生 22386 人，约占学生总数的48.41%，专 任教师 2413 人。几年来，泉州市区义务教育阶段的初等教育事业在市委、2市政府和两区区委、区政府的重视和教育主管部门的具体指导及广大小学教育工作者共同努力下，取得了显著成绩。两区于 1996 年实现了教育“两基” 达标目 标，鲤城、丰泽于2003、2005 年分别通过了“双高普九” 验 收，并将先后建成“教育强区”（鲤 城区政府已于 2
3、006 年在全省率先通过省政府对县级人民政府的教育督导评估，丰泽区政府将在 2007 年接受省政府的教育督导评估），区域内小学的办学条件不断完善，素质教育深入推进，办学水平稳步提高。在看到成绩的同时也应清醒地认识到，目前中心市区小学的办学条件水平距国家规定的办学标准尚有不小的差距，教育机会和教育环境还存在不公平现象，学校与学校之间、区域与区域之间的办学整体水平还存在不平衡发展的现状，学校办学过程中还面临着许多的困难和问题。二、中心市区小学存在的主要问题和困难按照义务教育均衡发展的要求和国家规定的办学标准，中心市区小学由于受地理位置、客观条件、历史因素、办学条件、师资水平、生员素质、教育环境等各
4、种因素的影响和制约，办学过程中主要还存在着如下困难和问题：（一）中心市区局部区域的学校布局和规模设置与城市的快速发展不相同步协调， “就近入学”的法定要求尚未得到充分的满足和体现。1、局部区域学校规划设置滞后于城市的发展。目前，中心市区小学的整体布局规划基本合理，基本能满足市区内适3龄儿童入学的需要。但随着中心市区范围的不断扩大、社会经济的快速发展、城市化进程的加快、房地产的开发和旧城区的改造，从郊区和邻近县（市、区）迁移到中心市区的人口越来越多、外来工人员大量增加，市区人口密度越来越高，进入市区学校就读的适龄儿童逐年增加，局部区域的学校规划设置已滞后于城市发展的步伐；2、城市配套建设未规范落
5、实。在城市规划建设中，绝大多数的房地产开发商没有按照规划要求建设相配套的学校，不能为区域内的适龄儿童提供“就近入学 ”的条件。上述两方面的因素给学校正常办学造成很大的压力，局部区域学校已难于承受超负荷的负担，同时也造成了教育的不公平。如丰泽区的泉秀街道办事处，现居住人口约有 6 万人（含外来人口），每年入学的适龄儿童约有 600 人（六个年级的生数 3600 人），而辖区内仅设置两所小学（丰泽第三中心小学和沉洲小学），现有的办学规模每年仅能招收 350 人（六个年级生数为 2100 人），加上相邻江滨路一带房地产的开发，入住的人口越来越多，现有的规模容量已远远不能满足区域内适龄儿童的入学需要，
6、给两所小学带来巨大的办学压力。此外，在丰泽区的华大街道办事处辖区、丰泽街道办事处的东美小区及城市新发展的区域也存在着类似的问题。对此，应尽快在中心市区特别是发展较快的区域设置并新建设相应的小学，才能适应城市发展的需要。（二）受历史客观条件的限制，中心市区部分小学的办学4规模偏小，办学质量受到影响，学校整体办学水平不高。中心市区现有的 76 所小学中，其中在 12 个班级以下的学校有 17 所（见表 1），其整体办学水平普遍不高。造成规模偏小的主要原因：1、规划设置规模滞后，虽然还有发展的空间，但由于资金缺乏，发展成本较高，不能适应城区快速发展的需要；2、校园面积占地偏小，受历史客观条件限制，学
7、校发展空间不大；3、学校的生员少，师资配备受限、师资结构失衡，教育、教学、教研活动难于与其它规模学校一样正常开展，学校办学质量受到影响，辖区内许多适龄儿童转到其它学校就读，这类学校变成以接收外来工子女为主的学校，造成学校办学的不良循环。表 1：市区小规模学校办学规模情况一览表现有办学规模（12 个班以下）单 位班级数 学生数备 注鲤城区黄石小学 6 250 新区发展，生员将逐年增加。鲤城区延陵小学 6 280 规划迁建鲤城区上村小学 6 188 规划扩建鲤城区惠群小学 6 282 规划迁建丰泽区云谷小学 10 451 扩建或合并丰泽区云山小学 10 415 已扩建丰泽区宝山小学 6 234丰泽
8、区渚江小学 6 220结合东海组团城市规划的发展逐步扩大办学规模5丰泽区华侨小学 6 205丰泽区鹤山小学 6 210丰泽区乌屿小学 10 346丰泽区浔江小学 9 355丰泽区海滨小学 7 279丰泽区东星小学 10 384结合城东组团城市规划的发展逐步扩大办学规模丰泽区招贤小学 10 447 规划合并丰泽区西湖小学 11 500 扩大办学规模丰泽区环清小学 7 339 扩大办学规模（三）市区绝大多数小学的生均校园面积及生均校舍面积的主要办学条件指标均未达到国家规定的标准，未达标和不均衡的办学条件制约了学校正常教育教学活动的开展。1、生均校园面积严重不足。按国家规定生均占地面积15 平方米的
9、标准核算，鲤城区区域内的 36 所小学有 21 所未达到标准，丰泽区区域内的 30 所小学有 18 所小学未达到标准，占市区小学总数的 51.32%。其中鲤城通政中心小学、鲤城第二中心小学生均占地面积仅仅为 1.86 平方米和 1.64平方米平方米，距国家规定的标准差距极大。生均校园占地面积未达标学校的具体情况见“表 2（1）、表 2（2）”：表 2（1）：生均校园面积未达标学校一览表（鲤城区）实际占地面积 实际与标准差距 （平方米）总面积学校名称生均标准占地面积（平方米） 平方米 亩生均实际占地面积（平方米）生均面积相差总面积相 差市实验小学 15 9642 14.5 5.04 9.96 1
10、0608晋光小学 15 11023 16.5 5.64 9.36 141776泉州师院附属小学 15 14443 21.7 7.24 7.76 12557鲤城实验小学 15 9027.59 13.54 4.66 10.34 15272.41鲤城艺术小学 15 3584 5.37 5.08 9.92 12616鲤城西隅中心小学 15 9628 14.45 5.69 9.31 15722鲤城新村小学 15 3659 5.4 5.1 9.9 8491鲤城朝晖小学 15 8830 13.3 11.8 3.2 7370鲤城通政中心小学 15 3425 5.19 1.86 13.14 16825鲤城东门小
11、学 15 7824 11.75 8.6 6.4 8376鲤城新隅小学 15 2425 3.64 3.43 11.57 13775鲤城升文小学 15 4475 6.71 6.16 8.84 11725鲤城第二中心小学 15 2523.8 3.78 1.64 13.36 21776.2鲤城立成小学 15 3500 5.2 3.2 11.8 12700鲤城陶英小学 15 1820 2.7 3 12 14380鲤城延陵小学 15 3988 6 14.2 0.8 8162鲤城育群小学 15 3750 5.6 12 3 8400鲤城侨星小学 15 8004 12 11 4 4146鲤城玉霞小学 15 14
12、65 2.2 6.29 8.71 14735鲤城亭店小学 15 3262 4.9 9.3 5.7 12938鲤城惠群小学 15 2604 3.9 9.3 5.7 9546表 2（2）：生均校园面积未达标的学校一览表（丰泽区）实际占地面积 实际与标准差距 （平方米）总面积学校名称生均标准占地面积（平方米）平方米 亩生均实际占地面积（平方米）生均面积相差总面积相差泉州第二实验小学 15 5528 8.38 4.02 10.98 15082丰泽实验小学 15 13200 20 11 4 4905丰泽圣湖小学 15 6463 9.68 9.67 5.33 3557丰泽第一中心小学 15 6691 10
13、.03 5.67 9.33 10979丰泽湖心小学 15 3763 5.64 5.12 9.88 7262丰泽第二中心小学 15 6646 10 6.14 8.86 9584丰泽第三中心小学 15 6993 10.5 4.26 10.74 17637丰泽沉洲小学 15 6406 9.7 10.7 4.3 2534丰泽第四中心小学 15 5519 8.32 8.9 6.1 37667丰泽云谷小学 15 4082 6.12 9 6 2683丰泽乌屿小学 15 4308 6.45 12.5 2.2 1482丰泽东星小学 15 1000 15 2.6 12.4 4760丰泽招联小学 15 5419 8
14、 11.5 3.5 1601丰泽招贤小学 15 5451 8.17 12.9 2.1 1254丰泽第七中心小学 15 7337 11 13.5 1.5 808丰泽西湖小学 15 3667 5.5 7.3 7.7 3833丰泽环清小学 15 3570 5.35 10.5 4.5 1515丰泽第八中心小学 15 5362 8.04 4.43 10.57 127882、生均校舍面积差距较大。按国家规定生均校舍建筑面积 5.6 平方米的标准核算，鲤城区区域内的 36 所小学有 21所未达到标准，丰泽区区域内的 30 所小学有 21 所小学未达到标准，占市区小学总数的 55.26%。其中鲤城朝晖小学、鲤
15、城玉霞小学、丰泽沉洲小学、丰泽云谷小学、丰泽临海小学、丰泽环清小学生均校舍建筑面积均不足 3 平方米，距国家规定的标准差距较大。生均校舍建筑面积未达标学校的具体情况见“ 表 3（1）、表 3（2）”：表 3（1）：生均校舍建筑面积未达标的学校一览表（鲤城区）实际建筑面积 实际与标准差距（平方米）学校名称生均标准校舍面积（平方米） 总面积生均实际建筑面积（平方米）生均面积相差总面积相 差8泉州市实验小学 5.6 7839 4.1 1.5 2868晋光小学 5.6 7518 3.84 1.76 1890鲤城实验小学 5.6 7848 4.05 1.55 1224鲤城艺术小学 5.6 2804 3.
16、98 1.62 5768西隅中心小学 5.6 7574 4.48 1.12 1890鲤城新村小学 5.6 2190 3.6 2 2346鲤城朝晖小学 5.6 1837 2.4 3.2 4211鲤城通政中心小学 5.6 7345 3.99 1.61 215鲤城东门小学 5.6 4477 4.9 0.7 1571鲤城新隅小学 5.6 3379.2 4.77 0.83 4460.8鲤城升文小学 5.6 2895 4 1.6 3153鲤城第二中心小学 5.6 6040.8 3.92 1.68 3031.2鲤城立成小学 5.6 3660 3.4 2.2 2388鲤城培新小学 5.6 1032 2.18 3.42 3504鲤城陶英小学 5.6 2620 4.35 1.25 3428鲤城高峰小学 5.6 1385 5.25 0.35 3151鲤城育群小学 5.6 930 3 2 3606鲤城侨星小学 5.6 3675 5 0.6 861鲤城玉霞小学 5.6 660 2.8 2.8 5388鲤城上村小学 5
