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1、区委书记在城管委第一次全体（扩大）会区委书记在城管委第一次全体（扩大）会 议上的讲话议上的讲话区委书记在城管委第一次全体会议上的讲话同志们：今天，召开这次会议，目的在于进一步统一认识、明确责任、狠抓落实，以成立城管委为契机，使城市管理水平有一个较大提升，为全区经济社会跨越崛起创造良好环境。下面，我讲四点意见。一、为什么要加强城市管理城市是人类的主要栖息地，拥有天蓝地绿、水清路畅、气爽景美、宜业宜居的生态环境，是党委政府的工作职责，也是每个市民的梦想。城市管理是城市的永恒主题，是改善民生状况、提高宜居水平、增强群众幸福感的核心抓手，是推动经济发展、促进社会进步、建设 AA 新区的关键环节。一是有
2、要求。春节过后，长春市召开的第一个全市性大会就是城管委第一次全体会，对加强城市管理工作提出了新的更高要求。AA 作为长春主城的一个新区，要积极融入主城区发展，就必须及时跟进、贯彻执行长春市决策部署，进一步加强城市管理工作力度。实践也证明，抓发展必须抓环境、抓环境就是抓发展。AA 要抢抓撤市设区机遇，全面推进“五大发展”，也要求我们通过城市管理和环境整治，改善城市形象、完善城市功能、提高市民素质，以良好的市容环境促进城市竞争力的不断增强。二是有问题。经过近年来的努力，我们的城市面貌确实发生了明显变化，但不可否认，我们的城市管理确实有很多不尽人意的地方，主要表现在：占道经营屡禁不止，特别是占道修车
3、现象十分普遍，人行道成了修车场，行人得绕到马路上通行，修车漏的油污把人行步道弄得特别脏，严重影响市容；工地扬尘问题突出，冲洗设施配备不齐、围挡不严，渣土车辆密闭不严、沿途洒漏，建筑垃圾随意弃置、土堆裸露，现场拆迁、土方开挖时不采取降尘措施等现象很普遍，导致扬尘污染严重；交通秩序混乱，无论快车道还是慢车道，乘客招手即停，不遵守交通规则，学生放学时间段，校园门前路段车辆随处停、堵塞交通现象比较突出，类似问题还有很多，群众意见很大，需要我们在下步工作中，认真加以解决。三是有愿望。城市综合管理是一项实实在在的惠民工程，目的就是要努力让人民群众过上更好的生活。城市的每一步发展、每一个变化、每一点进步，老
4、百姓体会最深切、受益最直接。随着 AA 成功撤市设区，群众对城市环境尤其是居住环境、工作环境、出行条件的期望值越来越高。对老百姓反映强烈的城乡环境、交通秩序、乱停乱放、违法建设等城市管理顽疾开展综合整治，打造一个生态良好、空气清新、卫生整洁、交通顺畅、文明和谐的生活环境，是提升市民生活品质的迫切需要。把市民的愿望变成现实是我们的责任和使命，只有加强城市管理，提供更好的服务，才能让广大群众充分享受城市发展带来的实惠，让老百姓的愿望早日实现。四是有基础。近年来，我们积极探索并不断加强城市管理工作，在基础设施、环境建设、管理创新、机制改革等方面做了很多工作，积累了一些好的经验，特别是从 XX年起，为
5、了强化城市管理，我们以“150”指挥部这一工作平台，连续实施了 3 轮大规模城乡环境综合整治，有序治理了群众反映强烈的突出问题，有效改善了百姓人居环境，有力提升了城市管理水平。我们已经有了实现城市管理提档升级的工作基础，已经到了由突击整治向常态管理转变的拐点，必须积极而为，持续用力，实现城市管理新的突破。二、为什么要成立城市管理委员会为了加强对城市管理的统筹协调和综合整治，长春市已经成立了由姜治莹市长挂帅的城市管理委员会。我区在此时提出成立城管委，既是便于工作衔接、落实上级要求的现实需要，更是适应 AA 经济社会发展新形势的必然要求。主要基于以下四方面考虑。一是为了补齐短板。近几年，“150”
6、办公室在推进城乡环境综合整治工作上，发挥了积极地作用，也取得了明显的成效，但从本质上讲，毕竟是临时机构，带有职能相对薄弱、管理职能受限、人员队伍不稳定等一系列先天不足，开展工作必然带有应急式、运动式、突击式的特点。导致我们的城市管理长效机制还不完善，而城市管理每天都是全新的，每天都要从零开始，是一个只有起点、没有终点的系统工程，需要步步为营、绵绵用力、久久为功地开展工作，需要成熟、稳定、可持续的长效机制做保障。二是便于统筹管理。城市管理内容纷繁复杂、千头万绪，涉及的管理主体数量众多、职能相互交叉，多头管理、重复管理、无人管理的问题非常突出。要从根本上抓好城市管理，涉及到全区各相关部门相互沟通协
7、调，需要一个跨部门、跨职权、位置相对超脱、没有部门利益的权威机构，代表区委、区政府来处理日益复杂的城市管理工作，而现在理顺了体制，区城市管理委员会作为全区城市管理工作的领导机构，对全区城市管理统筹协调、统一指挥，这样能够有效整合各类资源，充分发挥综合优势。三是适应体制转换。撤市设区使 AA 区域性质从农业县域转变为大城市新区，原来的城市战略定位、区域功能定位、产业发展定位都发生了根本变化，我们的工作重点也要相应作出调整。撤市设区会使 AA 集聚更多的发展资源，加快城市化进程和人口集聚，要适应发展新常态、新阶段，体制就要向加强管理转变，成立城市管理委员会，既是城市管理体制改革的关键一步，也是加强
8、社会管理创新的重要举措，更是建设法治政府、推进依法行政的具体行动。四是复制成功做法。在成立城市管理委员会或通过整合资源加强城市管理方面，周边城市有很多成型的经验可供我们参考，像梅河口就是整合了多个部门成立了督查指挥中心和综合执法大队，对各部门承担的城市管理职责进行划分，由督查指挥中心对各类城市管理问题进行受理立案、交办转办、督促落实，对各单位工作情况进行考核打分，排序通报。很多工作方法也值得我们借鉴，比如抓静态停车，采取施划停车泊位，设立标志标牌，对车辆停放及方向做出具体规定，要求车辆按照标志标线及箭头方向停车，从早上五点半到晚间六点半，全时派交警巡查，对违返规定车辆按程序处罚，使停车秩序井然
9、有序，方便了行人和车辆通行。我们要积极借鉴“他山之石”，有好的经验做法就要抓紧复制。各级各部门一定要从战略性的高度，准确理解区委、区政府意图，全面增强责任感、紧迫感和使命感，切实做好相关各项工作。三、如何加强城市管理从 150 指挥部到城管委，绝不是由非常设机构变为常设机构的简单翻牌，也意味着整个城市管理的责任分工发生了重大变化，各方面都要主动适应、摆正位置、找准定位、进入状态，确保工作体制平稳过渡、有效运行。高位统筹，健全指挥系统和管理机构。为了形成管理合力，提高管理水平，经过深入论证、审慎研究，区委、区政府决定成立由我任主任的城市管理委员会。城管委履行的是牵头抓总、高位协调的作用，重点要加
10、强指导协调，狠抓督促检查，统筹推进城市管理工作。各成员单位要切实履行好责任、落实好任务，尽职尽责、不遗余力搞好统筹协调，既要当好组织者、又要当好推进者，努力作表率带好头。各乡镇要牢固树立守土有责的理念，严格对照全区工作方案，制订本行政区域细化工作方案，整合基层一线管理资源，同步推进城乡环境整治，防止出现城区紧、乡镇松的问题。各成员单位和乡镇街道主要领导要切实履行“第一责任人”职责，敢于担当责任、勇于动真碰硬，要亲自到一线发现问题，到现场开展工作，要具体抓、抓具体，深入抓、抓深入，亲历亲为、靠前指挥，推动城市管理升级晋档。明确职责，制定工作标准和推进措施。经过认真研究，城管委制定了AA 区 XX
11、 年城市管理考评实施细则，已经发到大家手中。希望城管委各成员单位要按照既定分工，各负其责、各司其职，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作。要立足自身职责，逐一细化制定相应的标准，为工作提供依据支撑和技术指导。要逐项制定工作方案、具体实施计划，建立工作推进机制，坚持“精、细、严、实”的标准，一件事一件事的落实，一个问题一个问题的解决，确保各项工作高标准、高质量、高效率推进。要综合运用宣传教育、严管重罚、社会监督、联动惩戒等制度化刚性管理措施，切实加大工作力度，真正做到常抓不懈、严抓严管。要多渠道公开收集社情民意，扩大公众参与，赢得群众支持和理解，努力形成全社会关心、支持和参与城市管理的良好氛围。
12、合力攻关，加强沟通协调和互动配合。城管委各成员单位要牢固树立整体意识、大局意识、合作意识，主动接受、切实服从、积极配合城管委的组织调度，与其他单位部门多通气、多补台、多支持，搞好协作配合，确保城市管理整体合力的充分发挥。要明确负责日常联系的责任人，保证工作推进过程中联络沟通渠道畅通。对于城市管理中存在的交叉和盲点，各成员单位要主动担当、主动负责、主动作为，严防出现管理空档。城管委要及时发现、及时介入，本着依法合规、有利工作的原则，从体制机制层面进行明确和固化，确保形成长效机制。四、今年城市管理重点任务要重点抓好以下几方面工作。理顺体制。城市管理工作不是成立一个机构、明确各方职责分工就能够完成好
13、的，必须要理顺工作运行和推进体制。这里要强调的是，城管委要全面履行“高位统筹、组织协调、监督指导、推动落实”职能,负责明确“做什么、怎么做、谁来做”的问题，不代替各部门行使具体职能。城管委下设办公室，办公室设在城市管理行政执法局，这是为了便于工作，绝不是城市管理行政执法局的下属机构，也不能等同于区政府的职能部门。城管委办公室作为城管委的日常办事机构，代表区委、区政府对整个城市的日常管理进行指挥、协调和调度，要成为城市管理的指挥部。既要对城市管理当期和长远工作有整体的规划部署，又要确定不同年度、不同时段的工作重点，通过组织制定城市管理工作方案和落实方案，不断强化城市环境综合整治，切实让群众看到实
14、实在在的成效。要成为城市管理的参谋部。要把制约城市管理的突出性问题，逐个研究论证、提出解决方案，然后提交城管委研究通过。城市管理是门科学，现在我们研究的很不到位，今后城管委办公室要切实负起这方面责任。要成为城市管理的不管部。所谓不管部，就是其他部门、单位不管的事，城管委办公室都要管。所谓管，不是让城管委办公室具体实施，而是要把一些界限不清楚、权责不明确的管理任务落实到具体部门、具体单位，坚决防止城市管理出现空档和盲区。要成为城市管理的督导部。城管委办公室主要职责是管理城市的管理者，不管具体事，要管人、管单位。要对各单位城市管理工作进行绩效和业务考核，要通过定期不定期组织巡查、抽查、检查，督促各
15、方面责任落实。制定标准。城市管理是一项系统工程，工作标准涵盖广，涉及内容多，必须多个部门配合才能完成，这项工作由城管委办公室牵头，各部门配合完成。各成员单位要围绕本部门工作职责，制定城市管理各项工作标准，制定标准要明确责任单位、管理依据、管理标准、管理流程、管理要求等内容，既要符合行业标准又要切合 AA 实际，既要具备一定高度又要可操作性强，特别是对严重影响市容秩序的占道经营和车辆乱停乱放等现象，要因地制宜、疏堵结合、规范管理，要规定哪些地段可以摆摊可以停车，可以摆摊的什么时间摆、怎么摆，可以停车的怎么停、什么方向停，要有合理的制度来管理。各成员单位要按照要求认真组织制定标准，在 4 月底之前
16、报城管委办公室，由城管委办公室汇总，组织讨论修订，尽快出台。完善制度。加强城市管理，需要建立起一套科学、规范、操作性强的制度体系，各成员单位要结合各自工作职能，根据有关法律法规，配合城管委办公室制定和完善适合 AA 需要的城市管理制度体系。要建立健全城市管理相关规定，使城市管理真正做到管有依据、罚有力度、惩有程序；要建立健全长效管理制度，规范、精细、高效管理城市；要建立健全公众参与机制，引导群众主动参与城市管理，提高城市管理市民满意度；要建立健全舆论监督体系，让违法违规行为无处藏身；要建立健全责任追究制度，对履行职责不到位、工作达不到标准要求的成员单位，要对单位负责人和相关人员进行问责，把“板子”打到个人，打到痛处。总之，就是要通过建章立制，落实责任，严格考核，来推动城市管理工作上水平、上台阶。集中攻坚。要组织开展好十项治理战役：1、城市出入口整治。今年的重中之重是抓好城市 4 个出入口的整治，具体实施一定要坚持高标准，确保整治一个成型一个，成为城市亮丽的风景线。城市出入口硬件改造需要一个过程，但管理要全面强化，要力争在现有条件下做到最好。2、规范建筑工地。要对工地围挡、除尘降尘、
